湖北大別山試驗(yàn)區(qū)，目前主要以國(guó)家和湖北省確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為主，包括紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣、蘄春縣、大悟縣、孝昌縣8個(gè)縣市。將大別山提升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)改變大別山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)局面，為中部落后地區(qū)的改革發(fā)展尋求適合的區(qū)域發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的意義。基于此，通過(guò)對(duì)大別山試驗(yàn)區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的必要性、可行性進(jìn)行分析，研究大別山試驗(yàn)區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出最終其實(shí)現(xiàn)途徑及重大舉措。

1 問(wèn)題的提出

20世紀(jì)90年代末期起，中國(guó)相繼制定了西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大的現(xiàn)實(shí)成效，近年來(lái)，政府先后批復(fù)涉及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、安徽皖江城市帶、黃河三角洲、中國(guó)圖們江區(qū)域、包括陜西、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅兩省部分地區(qū)的關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等20多個(gè)區(qū)域規(guī)劃文件。國(guó)家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的是為了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、探索建設(shè)和諧社會(huì)、提升區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過(guò)選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。

2 大別山國(guó)家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

把大別山區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)區(qū)、我國(guó)東中部地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、全國(guó)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)革命傳統(tǒng)教育基地、全國(guó)重要紅色旅游目的地。三年有明顯變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升；五年有大的變化，脫貧步伐加快，工業(yè)化水平不斷提高，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；十年跨越式發(fā)展，達(dá)到富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，綜合實(shí)力明顯提升。

2.2 戰(zhàn)略重點(diǎn)

秀美風(fēng)光是試驗(yàn)區(qū)的寶貴資源，健康的生態(tài)系統(tǒng)是試驗(yàn)區(qū)的立區(qū)之本。所以，在思想上，要遵循科學(xué)的發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)和路徑。行動(dòng)上，要堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，走特色開(kāi)發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。

第一，立足發(fā)展大別山的主題，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快特色產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?；诖髣e山現(xiàn)有的資源條件，側(cè)重或者重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)的糧米油，包括畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、中藥材、茶葉、板栗、桑蠶、森工、奶牛等有特色的農(nóng)產(chǎn)地的原材料加工基地，培育一批在全國(guó)或全Rdgp/Zc/BM5wWzOSo47lQQ==省帶動(dòng)能力較強(qiáng)的一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地，特別是要加快交通、水利、城際、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，立足綠色大別山的主題，加大生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，重點(diǎn)是要實(shí)施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林等工程建設(shè)，加快生態(tài)地區(qū)的植被恢復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村的水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，保護(hù)好先有的湖泊水系的生態(tài)環(huán)境，實(shí)行以水污染防止為主的生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)污水垃圾處理場(chǎng)，實(shí)施工業(yè)點(diǎn)園的綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，建立生態(tài)保護(hù)與資源這個(gè)開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。

第三，就是立足紅色大別山主題，來(lái)大力發(fā)展紅色旅游。統(tǒng)籌好，推進(jìn)紅色旅游和地域文化景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)。融入地域文化，整合大別山紅色旅游資源，走區(qū)域合作之路。將紅色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與旅游扶貧相結(jié)合，優(yōu)化景區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，推廣紅色旅游。全面打造大別山紅色旅游的品牌，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的旅游的名城、名村、名景，開(kāi)發(fā)一批獨(dú)具大別山特色的旅游精品的線(xiàn)路，開(kāi)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、地質(zhì)風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游等多種形式的旅游活動(dòng)，與傳統(tǒng)的革命觀(guān)光旅游一起促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，就是立足富裕大別山，切實(shí)改善民生，多渠道提高農(nóng)村的收入，促進(jìn)就業(yè)，加快農(nóng)民致富，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，加大農(nóng)村教育的投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，來(lái)全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療包括加強(qiáng)性中心醫(yī)院、專(zhuān)業(yè)醫(yī)院、農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室，著力改善醫(yī)療服務(wù)條件，建設(shè)較為完備的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

3 大別山試驗(yàn)區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 國(guó)家出臺(tái)重點(diǎn)支持政策

中央人民政府應(yīng)發(fā)文件正式明確大別山試驗(yàn)區(qū)為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，從政策層面上承認(rèn)其國(guó)家試驗(yàn)區(qū)的地位。讓大別山試驗(yàn)區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，名正言順地享受各種政策優(yōu)惠。第一是增加財(cái)政扶貧資金，加大扶貧力度。扶持老區(qū)發(fā)展的扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、貼息貸款、財(cái)政發(fā)展等各項(xiàng)基（資）金應(yīng)向老區(qū)傾斜，并盡量整合集中使用，同時(shí)減少進(jìn)而逐步取消配套資金。第二是適當(dāng)向試驗(yàn)區(qū)安排國(guó)家和省重點(diǎn)工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，幫助培育支柱產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多條件。第三是從稅收體制、分成比例及上繳返還等方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予傾斜照顧，降低中央在礦產(chǎn)、水電、油氣等資源開(kāi)發(fā)的稅收比例，將其用在改善地方民生和促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展上，以減輕試驗(yàn)區(qū)貧困縣財(cái)政支付壓力。第四是將大別山地區(qū)納入“國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”，先行試點(diǎn)建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。第五是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)脫貧致富資金，國(guó)家、省、市每年財(cái)政增長(zhǎng)部分拿出10%～20%用于支持老區(qū)發(fā)展。

3.2 明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的功能定位

關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的功能定位，可以從兩方面進(jìn)行把握：一是在對(duì)外開(kāi)放方面如何起到一個(gè)引領(lǐng)的作用；二是在國(guó)內(nèi)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面如何起到一個(gè)帶動(dòng)作用。對(duì)外開(kāi)放是試驗(yàn)區(qū)非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，要通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

大別山試驗(yàn)區(qū)涉及鄂豫皖三省40多個(gè)縣市，如果沒(méi)有權(quán)威、高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致這40多個(gè)縣市各自為政，人為地制造各種壁壘，影響試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各種資源和要素的流通。中央應(yīng)把橫跨鄂豫皖3省的43縣（市、區(qū)），總面積約8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?000萬(wàn)的大別山革命老區(qū)作為一個(gè)整體，設(shè)立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，在發(fā)展定位上明確把大別山區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)區(qū)、我國(guó)東中部地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、全國(guó)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)革命傳統(tǒng)教育基地、全國(guó)重要紅色旅游目的地。

3.3 從中央層面加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

大別山地區(qū)所屬三省，涉及面較廣，所以省級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難在未來(lái)協(xié)調(diào)鄂豫皖三省的這么多縣市，溝通成本太高，必須要中央出面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議在中央層面成立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在國(guó)家扶貧辦，由國(guó)家扶貧辦負(fù)責(zé)日常工作。

大別山試驗(yàn)區(qū)要統(tǒng)一部署，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。三個(gè)省市必須建立起高度配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照大別山試驗(yàn)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。不能各自為政，相互推諉，內(nèi)部斗爭(zhēng)。要加大區(qū)域合作力度，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，那么大別山3省36個(gè)縣的區(qū)域合作必將實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的良性效應(yīng)，使大別山試驗(yàn)區(qū)走上良性發(fā)展的軌道。

3.4 提升發(fā)展戰(zhàn)略，完善規(guī)劃，促進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)的全面發(fā)展

建議將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃，制定完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將大別山地區(qū)的項(xiàng)目納入國(guó)家有關(guān)部委重點(diǎn)支持項(xiàng)目，納入“國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”。試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要在中央層面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：許林（1972-），男，湖北鄂州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、博士，碩士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：趙蕾）