農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、全面推進小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，如何保障和增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個基礎(chǔ)問題。研究表明，農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收益較差，很大一部分原因是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成的。中國低下的農(nóng)業(yè)水平和農(nóng)民生活水平已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因此，研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題具有深刻的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念

基礎(chǔ)設(shè)施是為人們生產(chǎn)和生活提供基本條件的物質(zhì)公共設(shè)施，它涉及到國民經(jīng)濟的整體利益和長遠利益。它是社會生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。從不同的角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以被劃分為不同的類型。按用途來分，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施和社會類基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施包括公用事業(yè)設(shè)施（供水、供電、通信等），社會類基礎(chǔ)設(shè)施包括文物、教育、醫(yī)療、防疫等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施；從空間分布和收益范圍來分，基礎(chǔ)設(shè)施可分為全國性基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和局部性基礎(chǔ)設(shè)施三類；從基礎(chǔ)設(shè)施的所屬部門來分，可以分為城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的公共設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的公共設(shè)施，如農(nóng)業(yè)水利灌溉等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括的具體內(nèi)容主要有鄉(xiāng)村交通、通訊、自來水設(shè)施、水利設(shè)施、電力供應(yīng)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施等。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有非排他性，一個農(nóng)戶從這些設(shè)施中獲利，并不影響其他農(nóng)戶享受這些設(shè)施。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效益十分顯著，很難用貨幣來衡量。比如道路不僅用來運送農(nóng)產(chǎn)品，也用于非農(nóng)產(chǎn)品的運送?？偟膩砜矗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資大、投資周期長、固定成本高。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有廣泛的社會正效益性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠帶來有益的外部性，如防風(fēng)林，會改造和影響農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)環(huán)境，但同時也會影響其相鄰地區(qū)的自然環(huán)境。

4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益難以計量，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很明顯的外部性，它所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益難以完整計量。

5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有較大的風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，小農(nóng)戶的分散經(jīng)營難以形成利益統(tǒng)一的力量，不能對農(nóng)產(chǎn)品價格形成影響，也不能使市場價格朝著有利于自己的方向轉(zhuǎn)變，這使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的風(fēng)險加大。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的作用不可低估。它能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，直接或間接增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困，提高農(nóng)民生活水平。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變農(nóng)民的生存狀態(tài)。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠促進農(nóng)民增收，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會；降低農(nóng)民生活成本。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠促進農(nóng)村社會文明建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明。利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村全面發(fā)展。促進農(nóng)村社會文明進步。

四、內(nèi)蒙古農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀調(diào)查

內(nèi)蒙古是我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，國土面積118.3萬平方公里。60多年來，內(nèi)蒙經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟高速增長。但是，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資相對滯后，這將成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的巨大障礙。

1 對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一個基礎(chǔ)因素，關(guān)系到水資源的保護，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題。本文對農(nóng)田水利設(shè)施中的機井、地面水渠、地下管道、噴灌等項目進行了調(diào)查，選擇“機井”和“地面水渠”的人數(shù)比例分別達到59.75%和47.46%，而選擇“地下管道”、“噴灌”等的人數(shù)合計占不到被調(diào)查者的20%（如圖1）。這說明農(nóng)村仍采用傳統(tǒng)的灌溉方式，對于投入高，節(jié)水強的噴灌或地下灌溉方式采用較少。

2 對農(nóng)村交通設(shè)施的調(diào)查

據(jù)調(diào)查，約四成鄉(xiāng)村之間的道路建設(shè)滯后，農(nóng)村道路交通方面仍需加大投入。另外，在村內(nèi)道路修建出資問題上，呈多元化態(tài)勢。

3 對生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查

在居住條件方面，大部分家庭房屋結(jié)構(gòu)為磚木結(jié)構(gòu)，占57.42%，其次為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，占到32.83%。這兩項調(diào)查占全部被調(diào)查者的90.25%。這表明，農(nóng)村家庭住房問題基本得到解決。家庭做飯所采取的方式主要是柴草、煤炭，占35.81%、34.11%。另外，也有一部分家庭采用電器做飯。在生活用水調(diào)查中，61.44%的村莊已經(jīng)用上自來水，還有38.56%的村莊沒有用上。

五、內(nèi)蒙古農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀評價

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況相比還有較大差距，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。小型基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，使得整個農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展不平衡（如圖2）。通過對城市郊區(qū)、一般農(nóng)村和偏僻地區(qū)的建設(shè)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，郊區(qū)要好于一般農(nóng)村，一般農(nóng)村要好于偏僻山區(qū)。

3 基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題上，政府財政支出占主導(dǎo)地位，其次是集體出資、企業(yè)出資、個人出資。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的盈利性差，所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資市場化的動力不足，也因此，政府和村集體在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用巨大。

4 基礎(chǔ)設(shè)施投資與收入相關(guān)，且投資需求存在差異。收入高的郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況要好于其他兩類地區(qū)，偏僻地區(qū)狀況最差。同樣，每個類型的農(nóng)村地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求也不同。

六、政策建議

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決這一問題的關(guān)鍵在于發(fā)揮政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用，加大財政支持力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

2 基礎(chǔ)設(shè)施的需求不同，基礎(chǔ)設(shè)施投資項目應(yīng)因地制宜。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人們的生活環(huán)境和消費水平也會對生活基礎(chǔ)設(shè)施提出不同的要求。因此，在選擇基礎(chǔ)設(shè)施投資項目時，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的具體需求因地制宜地予以安排。

3 改善政府基礎(chǔ)設(shè)施投資決策和資金管理方式，提高效率。減少資金的流通環(huán)節(jié)，降低運行成本。資金使用要公開化，避免暗箱操作。

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作者簡介：王映玢（1976-），女，內(nèi)蒙古包頭人，教師，中級，博士研究生。從事管理科學(xué)研究。

（包頭財經(jīng)信息職業(yè)學(xué)校；東北財經(jīng)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：趙蕾）