摘要：近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時(shí)期，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。在各地政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了顯著的成果。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面的問題也日益突出，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注?；诖?，就農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決的對策作以分析探討，以期使財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中的穩(wěn)固后方。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0068-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有重要的地位和作用。伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，也暴露出了一系列問題，制約著合作社的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題的研究，規(guī)范合作社健康發(fā)展，具有長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2007年12月22日，我國財(cái)政部頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，從2008年1月1日起施行，至今已有5年多。從執(zhí)行現(xiàn)狀和效果看不容樂觀。一些合作社仍然存在著財(cái)會(huì)制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不規(guī)范、監(jiān)督乏力等，這些都已成為合作社規(guī)范發(fā)展的阻礙因素，亟待改進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不力

由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注與支持，各部頒發(fā)了與之相關(guān)的法律法規(guī)用以引導(dǎo)和規(guī)范此項(xiàng)工作的正規(guī)化發(fā)展。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日起施行，其中第四章財(cái)務(wù)管理對于與財(cái)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)工作予以列示和說明，為合作社財(cái)務(wù)管理工作提供了權(quán)威的法律依據(jù)。而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》自2008年1月1日起施行，是國家為了具體指導(dǎo)合作社的財(cái)務(wù)管理工作而制定的法律法規(guī)，是我同開展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)性文件。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵照執(zhí)行，并結(jié)合本社情況制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。但是根據(jù)實(shí)地考察和詢問，有一部分專業(yè)合作社根本沒有制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，或者財(cái)務(wù)管理制度的制定與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)；有的合作社因地制宜制定了相對科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，但在具體的實(shí)施過程中表現(xiàn)出了極大的隨意性，執(zhí)行不力，出現(xiàn)有章不循、責(zé)任界定不清的問題，這些都嚴(yán)重的阻礙了合作社財(cái)務(wù)管理工作的有序、健康發(fā)展。

1.2 信貸資金融通不暢

合作社的快速發(fā)展離不開資金的高效有序的流通，目前合作社主要的資金來源有財(cái)政支持和信貸支持。近年來，中央和地方財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社傾注了大量的財(cái)力和精力，各地從法律、政策、行政三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，把政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有針對性地交給具有相當(dāng)?shù)馁Y金規(guī)模和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)合作社承辦，從而擴(kuò)大了專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模。

但是我國還有許多農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)等資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度較低，導(dǎo)致農(nóng)民合作社難以獲得信貸支持，融資困難較大。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金比較困難，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)效率，籌資管理亟待改善。

1.3 財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平低

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部設(shè)理事長一名，理事長有權(quán)聘任經(jīng)理以及財(cái)會(huì)人員。但是很多合作社是由村委會(huì)組織牽頭組建的合作社，直接由村委會(huì)主任擔(dān)任理事長。理事長往往“一權(quán)獨(dú)大”，很多聘任親屬、關(guān)系人負(fù)責(zé)包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的所有管理工作。這些人員大都未受過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，缺乏一定的職業(yè)素養(yǎng)，以致很難勝任日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作，很難真正承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。并且很多合作社管理體制滯后，觀念落后，人才引進(jìn)不能及時(shí)跟進(jìn)，財(cái)務(wù)人員很長時(shí)期零增長，無法改善目前合作社財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平偏低的現(xiàn)象，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到合作社的健康發(fā)展。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的發(fā)展，合作社的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著巨大的變革，財(cái)務(wù)管理開始走向信息化和網(wǎng)絡(luò)化的道路，合作社急需充實(shí)進(jìn)來一批具有良好的財(cái)會(huì)職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，以適應(yīng)新形勢下的財(cái)務(wù)管理工作。

2 完善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對策建議

2.1 健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合各合作社的具體情況制定、完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。包括合作社的財(cái)務(wù)核算制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、社員資金管理制度、分配制度、財(cái)務(wù)崗位人員聘任制度等，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都要建章建制，有章可循，并逐步縷順關(guān)系。目前情況下，特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算和管理，建立完整規(guī)范的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表體系，以提供真實(shí)、有用的管理信息。健全制度的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行制度的力度。制度不執(zhí)行，形同虛設(shè)，失去制度的意義。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，獎(jiǎng)懲機(jī)制并行，使制度落實(shí)到位。

2.2 拓寬合作社融資路徑

對于我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道單一，信貸融資困難的現(xiàn)狀，各地政府應(yīng)該在項(xiàng)目、財(cái)稅、金融等方面給予專業(yè)合作社大力支持，全面落實(shí)國家對合作社的稅收優(yōu)惠政策，著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的資金問題，探索農(nóng)民專業(yè)合作社新的融資渠道和辦法。

首先，應(yīng)該出臺(tái)有效、便捷的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，放寬信貸條件。借鑒各地為中小企業(yè)發(fā)展建立貸款機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款搭建有效的平臺(tái)。然后縣鄉(xiāng)財(cái)政要加大財(cái)政投入，全面落實(shí)對合作社的稅收優(yōu)惠政策和扶持政策。最后財(cái)政撥款應(yīng)及時(shí)有效透明地下發(fā)，用財(cái)政撥款改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的辦公條件，更新硬件設(shè)備，提高村級財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。

2.3 提升財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

首先，對合作社財(cái)務(wù)人員的任用要采取公開招聘的辦法，讓真正懂業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、有能力、有執(zhí)業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員上崗，避免任人唯親的現(xiàn)象。其次，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)人員管理的經(jīng)驗(yàn)，每年出資對合作社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，包括職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)充財(cái)務(wù)人員的知識(shí)體系，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)能力；最后，要加大對財(cái)務(wù)人員違規(guī)行為的處罰力度，以達(dá)到警示財(cái)務(wù)人員遵章守法、防范和化解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

首先要完善財(cái)務(wù)公開制度。一方面堅(jiān)持定期公開賬目，每年定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，社員有權(quán)按章程規(guī)定查閱合作社財(cái)務(wù)狀況。另一方面要加強(qiáng)思想宣傳，提高村干部和村民對財(cái)務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到此舉的重要性。其次要強(qiáng)化外部監(jiān)督?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)合作社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，同時(shí)也要對村級財(cái)務(wù)公開進(jìn)行定期不定期的檢查、考核和監(jiān)督。

3 結(jié)語

總之，作為合作社的組織者和經(jīng)營者，應(yīng)努力加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，建立健全合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)算和控制監(jiān)督的職能。作為合作社的主管部門，應(yīng)強(qiáng)化對合作社的外部監(jiān)督、引導(dǎo)職能，建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。通過內(nèi)外結(jié)合、共同努力，讓財(cái)務(wù)管理活動(dòng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中的穩(wěn)固后方。

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（責(zé)任編輯：袁凌云）