摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資源使用效益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。高校財(cái)務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)并舉。管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而，由于種種原因，目前高校財(cái)務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀。因此，對高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行歸納，尋找所存在問題的根源，并解決這些問題，是當(dāng)前一項(xiàng)值得研究的課題。

關(guān)鍵詞：高等院校；財(cái)務(wù)管理；固定資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0082-03

在日趨復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)方向，以學(xué)生為本，追求辦學(xué)效益最大化，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，靈活主動(dòng)地籌措資金，合理分配資金，利用資金為教學(xué)服務(wù)，才能滿足日益增長的教育需求。利用資金時(shí)間價(jià)值將固定資本變活，多渠道進(jìn)行教育投資；利用成本效益原理，最大程度地控制教育成本，實(shí)現(xiàn)收益最大化；加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)的合法合理運(yùn)行。只有牢牢把握以上財(cái)務(wù)管理理念，才能推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

一、當(dāng)前我國高等院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明，職能不清，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。目前以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校經(jīng)費(fèi)基本上是財(cái)政撥款，高校財(cái)會主要是“核算型”、“報(bào)賬型”，學(xué)校的任務(wù)就是把人才培養(yǎng)好，財(cái)務(wù)工作也只是把錢用好，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，通常的企業(yè)財(cái)務(wù)管理“效益最大化”目標(biāo)難以引入高校財(cái)務(wù)管理中。高校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對在市場經(jīng)濟(jì)體制下高校財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解。二是財(cái)務(wù)重核算、輕管理，工作重點(diǎn)還停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，忽視了內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督的職能。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與新的財(cái)務(wù)管理要求跟不上。一方面國家將逐步集中財(cái)力辦好重點(diǎn)高校的重點(diǎn)項(xiàng)目和加大對基礎(chǔ)教育的投入，這使得高校單一靠財(cái)政資金來鋪攤子，滿足學(xué)校擴(kuò)張的資金需求愿望難以實(shí)現(xiàn)：另一方面高校為適應(yīng)擴(kuò)招需要，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，必須投入大量的資金，而這些資金來源大多數(shù)是舉債，一旦資金鏈斷裂，勢必陷入財(cái)務(wù)困境，財(cái)務(wù)狀況惡化；此外還有一些高校在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)加大。而高校財(cái)會人員專業(yè)水平不高，財(cái)務(wù)管理觀念保守，對新的財(cái)務(wù)管理要求不適應(yīng)，對新的財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行教條化，財(cái)務(wù)管理工作難以深入。

2 多數(shù)高等院校存在大量負(fù)債。負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的影響教育教學(xué)、科研工作及人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)和原因有：（1）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。高校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，而市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征是競爭機(jī)制，即“優(yōu)勝劣態(tài)”。高校領(lǐng)導(dǎo)者片面理解“大膽地試，大膽地闖”，普遍懷有學(xué)校貸款、政府“埋單”思想，對沒有“看準(zhǔn)的”也大膽地舉債，大膽地投資，導(dǎo)致決策失誤。（2）缺乏制度約束。多年來，我國高等教育的管理是以上級政府為主的縱向約束，高校只是教育主管部門的附屬機(jī)構(gòu)。國家集興辦者、投資者及管理者于一身，高校以完成上級的計(jì)劃、任務(wù)為目標(biāo)，即使在辦學(xué)過程中欠下巨額負(fù)債，領(lǐng)導(dǎo)者也不會付出多大政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。（3）缺乏戰(zhàn)略眼光。一些高校領(lǐng)導(dǎo)者存在短期行為，只顧眼前政績，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。有些高校領(lǐng)導(dǎo)者為了在自己任期內(nèi)干出政績，大搞形象工程，不惜貸款幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億以實(shí)現(xiàn)自己的任期目標(biāo)。目標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)了，但也給學(xué)校留下沉重的債務(wù)。（4）缺乏需求預(yù)測。近年來，國家大力提倡民辦教育，加入世貿(mào)組織后，境外教育資源也紛紛進(jìn)入合作辦學(xué)，這些都將對公辦高校產(chǎn)生越來越大的沖擊。而高校對辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展缺乏科學(xué)預(yù)測，盲目貸款擴(kuò)大規(guī)模，很難想象，多年后高?？赡苊媾R招不到學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3 全面預(yù)算管理體系存在的問題。（1）缺乏科學(xué)、合理的全面預(yù)算編制方法。對于目前大部分高校而言，雖然它們也深知全面預(yù)算管理對高校發(fā)展的重要促進(jìn)作用，但是然而在實(shí)際實(shí)施過程中卻存在著一個(gè)致命的問題，即缺乏科學(xué)、合理的全面預(yù)算編制方法。我們知道，方法對任何一件事物的作用是非常之大的，只有在正確方法的指導(dǎo)下方能進(jìn)行具體項(xiàng)目的實(shí)施。這對于現(xiàn)代高校全面預(yù)算而言，亦是如此。缺少一整套全面預(yù)算編制的方法，對于高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建也是無稽之談。此外，還存在著財(cái)務(wù)人員預(yù)算意識淡薄，預(yù)算編制缺乏前瞻性，科學(xué)性，同時(shí)測算不夠精細(xì)及準(zhǔn)確等方面的問題。（2）執(zhí)行預(yù)算管理過程中缺乏有效的考核與激勵(lì)措施。目前，一些高校對員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲主要可以通過如下方式進(jìn)行：以考核結(jié)果來對獎(jiǎng)懲加以執(zhí)行；對高校相關(guān)責(zé)任人的考核。（3）預(yù)算與高校的實(shí)踐相脫節(jié)，缺乏必要的客觀性。目前，有很多高校以歷史指標(biāo)值和過去的活動(dòng)為主要基礎(chǔ)，來對未來的預(yù)算指標(biāo)值加以確定。在這個(gè)過程之中。并未對高校的未來活動(dòng)作出科學(xué)評估，因此，通過一定方法計(jì)算出來的高校預(yù)算指標(biāo)值可信度低下，很難成為評價(jià)以及考核員工的有效標(biāo)準(zhǔn)。

4 固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。長期以來，高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們對高校固定資產(chǎn)管理形成一種偏見，即認(rèn)為它是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無須注重效益。固定資產(chǎn)管理體制不完善，相關(guān)部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，又缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序；固定資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量賬外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實(shí)無賬、賬實(shí)不符。

二、高等院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策

1 健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。高校應(yīng)健全財(cái)會工作制度和機(jī)構(gòu)，合理配備會計(jì)人員，實(shí)行賬款分離，將財(cái)務(wù)管理工作做到位。如現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)購置、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定與實(shí)施、資金的籌集與投放都要有明確、具體的規(guī)定；堅(jiān)持“一支筆”審批、職能部門會簽制度，不搞一人當(dāng)家，實(shí)行民主理財(cái)，避免主觀和情況不明的簽字，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益；會計(jì)人員要不斷擴(kuò)大知識面，熟悉行業(yè)會計(jì)制度，加強(qiáng)其他專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會人員隊(duì)伍；要從會計(jì)基礎(chǔ)工作方面監(jiān)督管理受派單位的經(jīng)費(fèi)使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀(jì)行為，保證會計(jì)信息的真實(shí)性和合法性；加強(qiáng)對會計(jì)人員的考核和管理，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制和輪崗淘汰機(jī)制；加強(qiáng)新會計(jì)法及其有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的法律意識。只有讓負(fù)責(zé)人知法、懂法、守法，才能提高當(dāng)家理財(cái)?shù)囊庾R，才能從源頭上遏制財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。

2 嚴(yán)格規(guī)范高校財(cái)務(wù)審批制度?！耙恢ЧP”的高校財(cái)務(wù)審批制度對高校有效的財(cái)務(wù)管理造成極大的危害。首先，必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據(jù)入賬而影響會計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采?。合扔山?jīng)辦人簽字，然后由財(cái)會部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對會計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍予以審批。其次，作為高等院?！耙恢ЧP”的首長必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時(shí)刻擦亮?xí)?jì)監(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動(dòng)筆力度；同時(shí)單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實(shí)履行新《會計(jì)法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定。

3 加強(qiáng)資金管理意識，引入資金時(shí)間價(jià)值原理。（1）增強(qiáng)資金時(shí)間價(jià)值觀念，使現(xiàn)金流量最優(yōu)化。資金時(shí)間價(jià)值是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是機(jī)會成本的變體。由于現(xiàn)代金融業(yè)的出現(xiàn)，貨幣資金可以通過資金成本等方式參與社會平均利潤的分配，從而使貨幣資金在靜止?fàn)顟B(tài)下也具有價(jià)值增值的條件。如今的高校已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。除了財(cái)政撥款外，高校積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。高校為了合理有效地使用資金，可根據(jù)國家的規(guī)定，將其貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位進(jìn)行投資。通過投資，開辟新的資金來源途徑，提高資金的使用效益。樹立資金時(shí)間價(jià)值觀念，可使高校后勤實(shí)體掌握市場運(yùn)行方向，對資金有效使用，增加機(jī)遇，減少風(fēng)險(xiǎn)與損失。高校要增強(qiáng)資金時(shí)間價(jià)值觀念，將有限資金投入到貨幣市場，產(chǎn)生更多的收益。在投資、籌資、分配、現(xiàn)金預(yù)算以及財(cái)務(wù)控制等具體環(huán)節(jié)上，高校應(yīng)根據(jù)不同情況編制現(xiàn)金流量計(jì)劃和長、短期現(xiàn)金流量報(bào)告，提高資金使用效率和流動(dòng)性，避免盲目投資和資金不到位帶來的損失。要遵循現(xiàn)金收益性與流動(dòng)性統(tǒng)一原則，有效使用資金，合理控制現(xiàn)金流量，使現(xiàn)金流量最優(yōu)化。（2）加強(qiáng)投資、籌資管理，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。首先，高校要合理確定投資方向，實(shí)行投資主體多元化。高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)力求穩(wěn)定和發(fā)展，隨時(shí)尋覓和盯住新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整投資方向，把有限的資金投向能帶來豐厚回報(bào)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)上。其次要科學(xué)預(yù)測資金需求量，應(yīng)選擇適合高校實(shí)體資金情況和適合投資項(xiàng)目的預(yù)測方法，分批、適時(shí)地安排投入資金，并進(jìn)行適量的籌資，防止籌資不足而影響生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行或籌資過剩導(dǎo)致資金閑置浪費(fèi)。最后，高校在籌資時(shí)，要合理安排權(quán)益資金和借入資金的比例，力求選擇綜合資金成本最低，財(cái)務(wù)杠桿作用最明顯的籌資渠道和籌資方式。根據(jù)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定長期資金和短期資金的比例，確定最佳現(xiàn)金持有量。對庫存物資的采購，應(yīng)使其取得成本、儲存成本、缺貨成本三項(xiàng)成本總和最低，應(yīng)選最佳經(jīng)濟(jì)訂貨量和最佳進(jìn)貨時(shí)間，避免積壓過多物資，占用資金。同時(shí)，對資金的運(yùn)用要進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，以使預(yù)算公平、合理、透明，達(dá)到資金使用分配優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（3）建立無現(xiàn)金報(bào)賬制度。無現(xiàn)金財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，可以理解為借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源，通過財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬P0s系統(tǒng)為使用單位自身及持卡人提供快捷的報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬P0s系統(tǒng)是專為滿足政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金交易的需求，用于單位卡與個(gè)人卡之間款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的終端系統(tǒng)，具有硬件質(zhì)量高、環(huán)境適應(yīng)性好、操作簡單、安全性強(qiáng)、交易快捷等特點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員在辦公室即可實(shí)現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)和報(bào)銷，既可節(jié)省財(cái)務(wù)人員的人力，又可最大限度降低提取大額現(xiàn)金的在途風(fēng)險(xiǎn)。高校在建立無現(xiàn)金報(bào)賬制度時(shí)要注意完善該制度有關(guān)的財(cái)務(wù)條款，例如，付款的審批以及確認(rèn)支付，繳款的流程，代辦領(lǐng)款、繳款辦法，工資發(fā)放辦法，工資外其他各項(xiàng)人員費(fèi)用發(fā)放辦法，醫(yī)療費(fèi)賠款發(fā)放辦法，代扣款辦法等等。目前無現(xiàn)金報(bào)賬制度已在一些行政單位、企業(yè)事業(yè)單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現(xiàn)金報(bào)賬制度可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，規(guī)避現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，簡化資金劃撥，節(jié)省人力物力，從而完善財(cái)務(wù)制度。

4 加強(qiáng)銀行貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部要建立信貸資金管理小組，小組應(yīng)廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項(xiàng)目的材料、證明，考核貸款指標(biāo)，驗(yàn)證貸款項(xiàng)目的必要性和可行性，測算一定時(shí)間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量，落實(shí)償還貸款的資金來源，制訂還款計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，分清輕重緩急，把貸款資金用在能夠給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。如興建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓等，這樣可以擴(kuò)大招生規(guī)模，為學(xué)校帶來收入，為償還貸款提供資金保證。貸款資金不能用于職工福利和學(xué)校的日常運(yùn)營。在信貸資金的使用過程中實(shí)行信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，而信貸資金管理小組與內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到“負(fù)責(zé)有人，監(jiān)督到位”。對使用中可能出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向有關(guān)部門及時(shí)反映，提出修訂方案、制定整改措施。信貸資金管理小組要分項(xiàng)目對資金使用過程進(jìn)行檢查監(jiān)督、審核，管理過程中要系統(tǒng)、多方位地對信貸資金的使用效果進(jìn)行正確評價(jià)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。使信貸資金按計(jì)劃使用，精打細(xì)算，無超支浪費(fèi)。內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)該加強(qiáng)日常審計(jì)，并在事后對使用效果進(jìn)行審計(jì)和檢查。必要時(shí)，可以考慮由學(xué)校委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

5 加強(qiáng)高校預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。高校的部門預(yù)算編制是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，預(yù)算編制精細(xì)化要求編制依據(jù)及編制方法科學(xué)性。保證預(yù)算編制的質(zhì)量，首先，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。要核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，正確領(lǐng)會財(cái)政部門對編制部門預(yù)算的要求。除此之外，還需要科學(xué)制定預(yù)算定額，主要包括人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校定崗、定編、定責(zé)完成的情況下實(shí)現(xiàn)定崗定編定額管理，完成學(xué)校各類各級人員的經(jīng)費(fèi)支出定額；日常公用支出主要包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、能源水電費(fèi)等；日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門工作實(shí)際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預(yù)算定額并非一成不變，根據(jù)需要，可以通過對項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目結(jié)余情況的對比分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，合理調(diào)整定額，比如為保障教學(xué)質(zhì)量提升、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢，對專業(yè)建設(shè)費(fèi)定額、學(xué)科建設(shè)費(fèi)定額可以調(diào)增；實(shí)行無紙化辦公后，可以調(diào)減辦公經(jīng)費(fèi)定額等。除人員經(jīng)費(fèi)定額和日常公用經(jīng)費(fèi)定額外，還需建立設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)、維修定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等，為預(yù)算的科學(xué)、合理、公平、透明的精細(xì)化編制奠定良好基礎(chǔ)。在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長”的模式，采用零基法編制。零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且不考慮過去的支出水平。因此，需要?jiǎng)訂T學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制，有助于調(diào)動(dòng)院系及各部門參與預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費(fèi)，有利于合理分配資金。對每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目是否應(yīng)該存在、支出金額多少，都要進(jìn)行分析計(jì)算，精打細(xì)算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，所分配的資金能更加合理。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項(xiàng)活動(dòng)，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。對于因客觀環(huán)境變化的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來進(jìn)行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應(yīng)該逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

6 建立健全物資管理制度。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位和個(gè)人，推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制；對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，單位會計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率。利用率的考核指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作，要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財(cái)務(wù)部門要定期核對賬目，做到賬實(shí)相符。加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離制度，明確責(zé)任。各部門相互配合，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的參謀監(jiān)督作用。同時(shí)借助高校自身科研優(yōu)勢，建立全校固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上管理倉庫。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，配備具有相應(yīng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會人員，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作，正確使用會計(jì)科目，按預(yù)算科目級次合理歸集和分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)格經(jīng)營成本核算，如實(shí)反映會計(jì)信息。

7 建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。（1）高等院校應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。其應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度、校內(nèi)各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法等。（2）建立有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。（3）制訂出最佳的財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學(xué)校各種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。（4）健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。（5）及時(shí)、真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營投資決策提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會計(jì)信息。

三、結(jié)束語

在日趨復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)方向，以學(xué)生為本，追求辦學(xué)效益最大化，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，靈活主動(dòng)地籌措資金，合理分配資金，利用資金為教學(xué)服務(wù)，才能滿足日益增長的教育需求。利用資金時(shí)間價(jià)值將固定資本變活，多渠道進(jìn)行教育投資；利用成本效益原理，最大程度地控制教育成本，實(shí)現(xiàn)收益最大化；加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)的合法合理運(yùn)行。只有牢牢把握以上財(cái)務(wù)管理理念，才能推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙媛）