摘要：決策失誤不僅造成國家資源的巨大浪費(fèi)，而且也使執(zhí)政黨影響力遭到了無形的減弱。造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因包括主觀原因和客觀原因；而且少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部決策過程中存在的種種不良心理也會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)；決策；失誤；不良心理

中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0109-02

一、引言

決策是人類社會(huì)特有的一種活動(dòng)和現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)決策是人類社會(huì)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的最重要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)工作中發(fā)揮著重要作用。眾所周知，決策失誤給我們國家造成的浪費(fèi)是驚人的。2005年6月，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在向全國人大常委會(huì)提交的10家中央企業(yè)原干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有個(gè)數(shù)字令人震驚：由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)145億元。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”至“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億～5000億元。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的估算顯示，由于決策失誤造成全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。決策失誤不僅造成國家資源的巨大浪費(fèi)，而且也使執(zhí)政黨影響力遭到了無形的減弱。可見，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力，必須分析領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的原因，了解領(lǐng)導(dǎo)決策過程中的不良心理因素。

二、領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的主客觀原因

領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因包括主觀原因和客觀原因。

1 領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的主觀原因

（1）決策能力不足。當(dāng)前，面對(duì)新的形勢(shì)，我們不了解、不熟悉、不精通的東西很多。做為領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到“在其位，謀其政”，沒有過硬的執(zhí)政本領(lǐng)，做決策時(shí)就難免要出錯(cuò)。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，66.9%的縣級(jí)干部自認(rèn)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，58.1%的人表示科學(xué)判斷形勢(shì)的能力比較弱，表示應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不強(qiáng)的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。這說明領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、素質(zhì)尚不符合新時(shí)期組織領(lǐng)導(dǎo)工作的需要。當(dāng)前，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都是從基層逐步成長起來的，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，比較習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，這樣一來，科學(xué)判斷形勢(shì)的能力就顯得不夠強(qiáng)，必然會(huì)導(dǎo)致決策失誤。

（2）唯上造成的失誤（錯(cuò)誤的政績觀）。如果盲目地照搬照抄上級(jí)的指示，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況不加考察，必然使決策缺乏創(chuàng)造性，使本級(jí)的決策既脫離了上級(jí)的精神實(shí)質(zhì)，又脫離了下面的具體實(shí)際，造成決策失誤。不顧當(dāng)?shù)鼐唧w情況肆意鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、上項(xiàng)目，不切實(shí)際地上馬的“政績工程”、“面子工程”，時(shí)下在各地非常普遍，造成的決策失誤比比皆是。所以，我們也可以說，錯(cuò)誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。

（3）專斷造成的決策失誤?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠科學(xué)技術(shù)和決策者的閱歷、經(jīng)驗(yàn)、直覺和判斷力，才能做出科學(xué)的決策?？墒?，一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為決策就是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“拍板定案”，不重視發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)查研究，科學(xué)論證，單憑個(gè)人主觀想象，武斷“拍板”，結(jié)果由于個(gè)人素質(zhì)和掌握情況等方面的局限性，主觀愿望嚴(yán)重地脫離客觀實(shí)際，造成決策失誤。

（4）情緒化造成的決策失誤。情緒是人的情感的表現(xiàn)，它帶有很大的主觀隨意性。一個(gè)人的情緒穩(wěn)定是相對(duì)的，波動(dòng)是絕對(duì)的。穩(wěn)定而健康的情緒對(duì)決策產(chǎn)生好的影響，躁動(dòng)和偏激的情緒對(duì)決策影響至大。領(lǐng)導(dǎo)者憑著情緒進(jìn)行決策，跟著感覺走，往往造成決策失誤。通常一些決策者一拍胸脯，“這樣定我負(fù)責(zé)”，就是情緒化決策的典型反映，而由此帶來的后果也是令人痛心的。

（5）經(jīng)驗(yàn)決策造成的失誤。一項(xiàng)科學(xué)的決策，從目標(biāo)確定，方案設(shè)計(jì)到論證、評(píng)估、審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開專家的參與，都要聽取專家的意見。然而一些決策者偏偏喜歡意氣用事，全然不考慮專家等內(nèi)行人的建議和意見，單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，形成外行指揮內(nèi)行干的局面，造成決策失誤實(shí)屬必然；再就是某些領(lǐng)導(dǎo)不是嚴(yán)格按照科學(xué)的程序進(jìn)行決策，而是決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策失誤后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科學(xué)論證，是造成決策失誤的必然性因素。

（6）為個(gè)人謀利益而導(dǎo)致決策失誤。國家審計(jì)報(bào)告中提到兩個(gè)對(duì)比數(shù)字：審計(jì)查出這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)145億元。試想一下：如果這些決策失誤的決策者是為自己的企業(yè)做決策，會(huì)如此的盲目？如此的不負(fù)責(zé)任嗎？由此不難得出這樣的結(jié)論：之所以會(huì)造成這樣的決策失誤現(xiàn)象，就是由于決策者的責(zé)任心所致，沒有把公眾的利益放在自己心上，而更多注重的卻是個(gè)人的私利。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的客觀原因

（1）政府職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分造成的失誤。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國各級(jí)政府被認(rèn)為是“萬能政府”，幾乎取代了所有經(jīng)濟(jì)主體的決策權(quán)和選擇權(quán)，忽視了市場(chǎng)和社會(huì)功能。由于過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，使企業(yè)沒有真正的自主權(quán)。巨人集團(tuán)準(zhǔn)備投資12億元建造七十層大廈的宏偉計(jì)劃最終造成企業(yè)傾覆就是最好的例證。按照史玉柱的說法，1992年決定蓋巨人大廈的時(shí)候，想法是十八層，可出來的方案卻是三十八層。后因?yàn)槭苤楹Ｊ袪幑獾日我蛩赜绊懀瑳Q定把大樓改為七十層。兩年后，巨人集團(tuán)陷入了無可挽回的困境。可見，政府職能沒有界定清楚，職能嚴(yán)重錯(cuò)位，政府部門官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等是造成決策失誤的重要因素。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤追究制度落實(shí)不到位。當(dāng)前決策失誤屢屢發(fā)生的關(guān)鍵，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤追究制度落實(shí)的不到位。我們也注意到了，長期以來形成的局面就是：領(lǐng)導(dǎo)干部不需要對(duì)自己的決策失誤負(fù)太大的責(zé)任，充其量只需要承擔(dān)個(gè)可有可無的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，這似乎成了一種“潛規(guī)則”。既然造成領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤既有主觀原因又有客觀原因，所以要避免或者減少?zèng)Q策失誤，一方面要要求領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)現(xiàn)實(shí)，努力改造主觀世界，不斷提高科學(xué)決策能力，另一方面還要加強(qiáng)制度建設(shè)和完善法律法規(guī)，為領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)決策能力提供保證。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的不良心理剖析

研究分析當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤過程中存在的種種不良心理，并采取有效對(duì)策加以矯正，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有十分重要的意義。

當(dāng)前，決策失誤中的不良心理表現(xiàn)各異，擇其要者有：

1 自負(fù)心理

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，凡事應(yīng)有自己的主見，當(dāng)謀則謀，當(dāng)斷則斷。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)卻把這種應(yīng)有的主見變成自負(fù)，常常妄自尊大，固執(zhí)己見，甚至剛愎自用。在決策中，自以為情況熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，聽不進(jìn)班子其他成員的意見，習(xí)慣于劃框子，定調(diào)子，搞“一言堂”、“家長制”。有時(shí)對(duì)會(huì)議的議題事先不預(yù)告，造成班子成員毫無準(zhǔn)備，會(huì)上只能人云亦云，簡單應(yīng)付。一旦出現(xiàn)自己的意見受質(zhì)疑或反對(duì)時(shí)，就立即變臉、發(fā)脾氣。有些主要領(lǐng)導(dǎo)雖然能聽取一些人的意見，但這些人有的則是領(lǐng)導(dǎo)身邊“小圈子”里的人，因而仍不是“兼聽則明”?！耙话咽帧边@種自恃高明的自負(fù)心理，往往造成議事決策閉塞言路，影響決策的民主化和科學(xué)性。

2 虛榮心理

我們黨歷來強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，一切從客觀實(shí)際出發(fā)，但由于種種原因，虛榮心近些年在領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)得越來越多，且成泛濫之態(tài)。這種心理的表現(xiàn)一是作假，二是弄虛。作假心理作怪，促使一些領(lǐng)導(dǎo)干部作出編造虛假情況的決策，他們編假材料，發(fā)假文件，報(bào)假數(shù)字，欺騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，愚弄下級(jí)百姓。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作不踏實(shí)，喜歡搞形式主義，做表面文章，好大喜功。這種心理往往導(dǎo)致決策脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貪大求闊，搞出一些為人們熟悉并深惡痛絕的“政績工程”、“形象工程”，被老百姓戲罵為“花架子”、“作秀”。因?yàn)闆Q策脫離實(shí)際，許多工程成了“半拉子”工程，勞民傷財(cái)，群眾得不到真正的實(shí)惠，政府反而背上沉重負(fù)擔(dān)。

3 利己心理

胡錦濤同志指出，“堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切決策，就能在全局上把握住貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笨捎行╊I(lǐng)導(dǎo)干部，不是心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾，他們?cè)谙雴栴}、辦事情、作決策、制定方針政策時(shí)，不是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依據(jù)，而是從本地區(qū)、本部門或小集團(tuán)的利益出發(fā)考慮問題。大到一個(gè)地區(qū)或部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、干部的選拔任用，小到職工的評(píng)級(jí)定職和福利分配等，利己心理都能潛在地發(fā)生著影響。在利己心理支配下，領(lǐng)導(dǎo)決策往往偏離公共利益軌道，只顧追求地區(qū)、部門、小集團(tuán)的利益從而也是變相地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，而不顧其他地區(qū)和部門的利益以及國家的整體利益。

4 僥幸心理

這些年，國家對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重視，但全國重特大安全事故仍呈上升勢(shì)頭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，心存僥幸，自以為不會(huì)發(fā)生什么安全事故，不去認(rèn)真抓。而一旦事故發(fā)生，有的還心存僥幸，隱瞞不報(bào)，寄希望于瞞天過海，以圖大事化小，小事化了，蒙混過關(guān)。不僅如此，在有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等工作的決策方面，都有僥幸心理作怪。僥幸心理還是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)、集體腐敗的重要原因。在作出決策時(shí)，他們往往誤以為有些事只有班子內(nèi)部的成員知道，如果大家都不說出去，誰也不知道，即使查出來，也還能以“集體研究決定”當(dāng)“擋箭牌”為自己開脫。

5 從眾心理

決策中的從眾心理，一種是領(lǐng)導(dǎo)班子的從眾，實(shí)際生活中表現(xiàn)最明顯的就是“跟風(fēng)”?？匆妱e的地方提個(gè)什么口號(hào)、搞個(gè)什么開發(fā)區(qū)、上個(gè)什么項(xiàng)目，自己也鸚鵡學(xué)舌、東施效顰一番，全然不顧當(dāng)?shù)鼐唧w情況。這種決策必然是脫離實(shí)際，貽誤一方。另一種是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部成員個(gè)體的從眾。有的成員自卑感重，認(rèn)為班子里的書記位高權(quán)大，而自己職務(wù)低、資歷淺、權(quán)力小，事事依賴，看“一把手”的眼色行事，按“一把手”的思路想。有的領(lǐng)導(dǎo)思想水平和認(rèn)識(shí)能力一般，胸中無數(shù)，拿不出成熟意見，因而不敢貿(mào)然表態(tài)，也只能隨從他人。有的領(lǐng)導(dǎo)“老好人”思想作怪，明哲保身，即使自己的主張正確，也不愿表達(dá)。有的則是不思進(jìn)取，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，故也只當(dāng)“舉手委員”。這種從眾心理，表面上看來領(lǐng)導(dǎo)班子意見統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)一致，實(shí)際上窒息了領(lǐng)導(dǎo)干部的首創(chuàng)精神，埋沒了個(gè)人創(chuàng)見，使民主決策流于形式。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）