摘要：根據(jù)多元評(píng)估模型，從目標(biāo)定位與指導(dǎo)思想、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)模、社會(huì)福利事業(yè)管理、社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會(huì)福利實(shí)施效果六個(gè)方面構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效的建議：強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮多元主體作用；發(fā)展資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂(lè)福利；完善法律體系，加強(qiáng)管理和監(jiān)督；加大資金投入，提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：多元評(píng)估模型；社會(huì)福利；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0195-02

一、績(jī)效評(píng)價(jià)與多元評(píng)估模型語(yǔ)義分析

從語(yǔ)義上來(lái)分析，“績(jī)”的意思是成績(jī)，“效”的意思是效率、效益?？?jī)效就是指一定組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來(lái)的活動(dòng)效果，即成績(jī)和貢獻(xiàn)。人力資源管理部門(mén)中，主要強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織表現(xiàn)出來(lái)的成績(jī)。美國(guó)學(xué)者Eri CRedaer認(rèn)為：“績(jī)效是指一個(gè)組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來(lái)的成績(jī)和貢獻(xiàn)。”而經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的績(jī)效強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的對(duì)比，認(rèn)為：“績(jī)效是指單位將投入通過(guò)一個(gè)過(guò)程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，再轉(zhuǎn)化為結(jié)果的工作。”評(píng)價(jià)這個(gè)詞語(yǔ)最初用于購(gòu)物時(shí)講價(jià)錢(qián)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，評(píng)價(jià)用于經(jīng)濟(jì)、部門(mén)管理等各個(gè)方面，意味著一個(gè)比較分析并做出全面判斷的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者馮鴻雁認(rèn)為，評(píng)價(jià)必須有四個(gè)特征：一是評(píng)價(jià)的依據(jù)具有合理性；二是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)具有客觀公正性；三是評(píng)價(jià)的方法具有科學(xué)性；四是評(píng)價(jià)的結(jié)果具有可比性。

社會(huì)福利績(jī)效管理需要運(yùn)用群眾的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。因此，本文建議采用多元評(píng)估模型來(lái)評(píng)估我國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)的績(jī)效。所謂多元綜合評(píng)估模型，是指在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，考慮幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)。本課題組根據(jù)實(shí)際情況選取三元綜合評(píng)估模型，從社會(huì)福利服務(wù)供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度等方面來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度績(jī)效進(jìn)行考察。

多元綜合評(píng)估模型的理論貢獻(xiàn)有幾點(diǎn)：第一，改變了以往績(jī)效評(píng)估主體單一的局面，提高了公眾參與度。評(píng)估主體多元化，可以考慮更多人的意見(jiàn)，防止評(píng)估過(guò)于片面。改變了“重機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、輕公眾意愿”的做法，重視政府服務(wù)的效果。第二，進(jìn)行指標(biāo)多維設(shè)計(jì)，結(jié)合定量評(píng)估與定性評(píng)估方法，避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門(mén)的工作的定量成效，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)工作效果，又避免過(guò)于主觀。指標(biāo)的多維設(shè)計(jì)還體現(xiàn)在：設(shè)計(jì)了包括數(shù)量、比例、滿意度、有效性、便利性等指標(biāo)，從多維度考察工作績(jī)效，提高了評(píng)估的科學(xué)性。第三，內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，改變自上而下的評(píng)估方式，加強(qiáng)橫向評(píng)估。

二、社會(huì)福利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

按照多元評(píng)估模型，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系分為三級(jí)，其中，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)有：目標(biāo)定位與指導(dǎo)思想、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)模、社會(huì)福利事業(yè)管理、社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會(huì)福利實(shí)施效果六個(gè)方面。

根據(jù)多元評(píng)估模型要求的考察社會(huì)福利服務(wù)供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度，本文設(shè)計(jì)了社會(huì)福利評(píng)估指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)。首先，社會(huì)福利事業(yè)指導(dǎo)思想方面，目標(biāo)定位是指是否符合國(guó)家對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的目標(biāo)，是否以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面為目的。發(fā)展思路是指對(duì)社會(huì)福利發(fā)展路徑的思路和方式。其次，發(fā)展規(guī)模方面包括31個(gè)三級(jí)指標(biāo)：一是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，包括的三級(jí)指標(biāo)有：老年福利機(jī)構(gòu)覆蓋率，即當(dāng)?shù)乩夏旮＠麢C(jī)構(gòu)數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年福利機(jī)構(gòu)床位覆蓋率，即當(dāng)?shù)乩夏旮＠麢C(jī)構(gòu)床位數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年人協(xié)會(huì)或基金會(huì)覆蓋率，等于老年人協(xié)會(huì)或基金會(huì)除以老年人總數(shù)；兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率，用當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)數(shù)量除以?xún)和倲?shù)得到；兒童福利機(jī)構(gòu)床位覆蓋率；精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐癫≡簲?shù)量或床位數(shù)量除以精神病人總數(shù)得到；殘疾人康復(fù)中心覆蓋率；特殊教育機(jī)構(gòu)覆蓋率；殘疾人協(xié)會(huì)或基金會(huì)覆蓋率，均以機(jī)構(gòu)數(shù)量除以殘疾人總數(shù)得到；免費(fèi)婚檢機(jī)構(gòu)覆蓋率，等于當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)婚檢機(jī)構(gòu)除以育齡婦女總數(shù)；政府部門(mén)福利管理機(jī)構(gòu)覆蓋率，即當(dāng)?shù)卣块T(mén)福利管理機(jī)構(gòu)數(shù)量除以人口總數(shù)。二是社會(huì)福利工作人員數(shù)量，包括老年福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率、兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率、殘疾人福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率和精神病院服務(wù)人員覆蓋率，均以工作人員數(shù)量除以對(duì)應(yīng)的受益對(duì)象總數(shù)得到；三是社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，包括的指標(biāo)有：城鎮(zhèn)三無(wú)老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集中供養(yǎng)五保老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、高齡無(wú)保障老年居民生活津貼標(biāo)準(zhǔn)、老年人護(hù)理津貼標(biāo)準(zhǔn)、兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、散居孤兒生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人康復(fù)津貼標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的比例。四是社會(huì)福利覆蓋率，包括三個(gè)指標(biāo)：實(shí)際享受老年人福利的老年人占全體老年人的比例；實(shí)際享受殘疾人福利的殘疾人占全體老年人的比例和實(shí)際享受兒童福利的兒童占全體兒童的比例。五是社會(huì)福利總支出占財(cái)政支出的比例。

關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)管理方面，三級(jí)指標(biāo)可以分為各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)設(shè)備配置，包括現(xiàn)代化設(shè)備如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、打印資料以及資料的保管情況；社會(huì)福利部門(mén)工作人員素質(zhì)，包括各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)工作人員作風(fēng)和各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)工作人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成兩個(gè)方面；社會(huì)福利部門(mén)工作效率，即各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)申請(qǐng)、批準(zhǔn)所需天數(shù)和管理效率，信訪答復(fù)解決率；社會(huì)形象和社會(huì)公信力，主要指社會(huì)福利工作中的弄假現(xiàn)象多少，群眾是否信任工作人員；社會(huì)福利理論研究以及宣傳水平，包括各項(xiàng)社會(huì)福利新措施出臺(tái)率，各級(jí)部門(mén)社會(huì)福利相關(guān)研究的數(shù)量質(zhì)量以及社會(huì)福利工作是否為群眾所知曉，各項(xiàng)政策是否深入人心，居民對(duì)社會(huì)福利的關(guān)注率。其中，每個(gè)級(jí)別的政府都自成一個(gè)考核的體系，例如，省級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考察省級(jí)政府的社會(huì)福利事業(yè)管理水平，市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考察的是市級(jí)政府的管理能力，區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)別可以運(yùn)用本級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。

關(guān)于社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境，主要有國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境兩個(gè)方面，國(guó)內(nèi)環(huán)境指的是公民參與度，包括參與老年人福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、參與殘疾人福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、參與兒童福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、法律援助中心和律師覆蓋率等，國(guó)際環(huán)境是指國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)各地社會(huì)福利的援助。社會(huì)福利政策支持與法律保障方面，政策支持是指政策完善程度以及監(jiān)督制度的完善性，包括各項(xiàng)政策措施的完備程度以及審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格。法律保障指法律法規(guī)頒布的級(jí)別與數(shù)量。社會(huì)福利實(shí)施效果與公民滿意度方面，則包括制度實(shí)施前后社會(huì)福利對(duì)象生活水平改變的程度、社會(huì)福利社會(huì)認(rèn)可度、對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的促進(jìn)作用以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用四個(gè)方面。

三、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效的建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮多元主體作用

在我國(guó)構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系的不同階段，都要堅(jiān)守一個(gè)原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮多元主體作用。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府主導(dǎo)地位的確立。社會(huì)福利事業(yè)是為了滿足廣大人民群眾尤其是弱勢(shì)群體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有較強(qiáng)的正外部lVsuxeEi7Rus3MqYYPf2NatDLJAUIY+Tyw2cWaR8rXE=性。只有在政府的主導(dǎo)下，把為人民服務(wù)放在最重要位置，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，才能樹(shù)立以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高績(jī)效的宗旨和目標(biāo)。在政府主導(dǎo)的前提下，社會(huì)福利產(chǎn)品的提供也要發(fā)揮其他部門(mén)的作用，才能提供全面的福利同。

（二）發(fā)展資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂(lè)福利

要提高社會(huì)福利績(jī)效，必須構(gòu)建資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂(lè)福利體系。社區(qū)是人們生活的環(huán)境，人們對(duì)社區(qū)有天然的親近感、依賴(lài)感和信賴(lài)感。社區(qū)工作人員與社區(qū)群眾的這種親近感，更容易提高人們的福利滿意度。一個(gè)社區(qū)有活動(dòng)室、鍛煉場(chǎng)地，將促進(jìn)人們的交流，促進(jìn)社區(qū)居民幸福指數(shù)的提高。社區(qū)服務(wù)體系越完善，社會(huì)福利績(jī)效水平越高。

（三）完善法律體系，加強(qiáng)管理和監(jiān)督

提高社會(huì)福利績(jī)效，必須要有完善的法律體系。只有構(gòu)建完善的法律體系，才能做到有法可依，違法必究。只有制定完善的法律體系，才能提高違法成本，促使人們遵守法律，提高福利服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)管理是提高社會(huì)福利績(jī)效的重要條件。一個(gè)管理不暢的部門(mén)，無(wú)法提供高效和高質(zhì)量的社會(huì)福利產(chǎn)品。而沒(méi)有社會(huì)力量的監(jiān)督，福利提供主體就會(huì)存在僥幸心理，降低社會(huì)福利產(chǎn)品的質(zhì)量，提供劣質(zhì)服務(wù)。因此，既要有規(guī)范的管理制度，又要發(fā)動(dòng)群眾、媒體等對(duì)社會(huì)福利提供主體進(jìn)行監(jiān)督，建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，提高社會(huì)福利服務(wù)透明度。

（四）加大資金投入，提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平

社會(huì)福利績(jī)效的提高，還有賴(lài)于資金的投入。沒(méi)有足夠的資金，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施無(wú)法得到維修和更新，最新技術(shù)的產(chǎn)品得不到使用，具有專(zhuān)業(yè)化的人才可能會(huì)流失。提高社會(huì)福利績(jī)效，還應(yīng)該提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平，包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平、社會(huì)福利管理人員和社會(huì)福利服務(wù)提供人員的專(zhuān)業(yè)化水平。在福利機(jī)構(gòu)全面評(píng)估中，要考察福利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)資源來(lái)源、專(zhuān)業(yè)工作人員數(shù)量與水平；福利機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化評(píng)估中，主要考察福利機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)與決策、運(yùn)作規(guī)范性等；福利機(jī)構(gòu)工作人員專(zhuān)業(yè)化評(píng)估中，要考察工作人員獲得的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃。只有提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平，才能提高社會(huì)福利績(jī)效水平，創(chuàng)立高水平的社會(huì)福利事業(yè)。

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（責(zé)任編輯：趙媛）