摘要：運用政治發(fā)展理論，從民族政治發(fā)展的主體、主導及推動力量、領導核心、動力、必要性、內容、表現、實質、目標及趨勢等方面闡述江澤民民族政治發(fā)展思想的科學內涵。

關鍵詞：江澤民；政治發(fā)展；民族政治發(fā)展

中圖分類號：D2-0 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0239-04

民族政治發(fā)展是指少數民族政治關系、結構前進的、上升的變革與調整。探討和研究江澤民的民族政治發(fā)展思想，對于促進民族政治發(fā)展，保障和推動其經濟社會發(fā)展等具有十分重要的意義，“政治發(fā)展的重要意義在于，它將對經濟生活以及全部社會生活起著巨大的推動作用?！?/p>

一、民族政治發(fā)展的主體分析

“政治發(fā)展主體是指變革與調整政治關系、結構的政治行為推動者，包括國家、政黨、政治社團和政治人。”對此，江澤民認為，我國民族政治發(fā)展的。

1 宏觀主體是黨和國家的推動。一是人類社會發(fā)展一般規(guī)律決定的。一方面代表先進生產力發(fā)展方向的進步階級會推翻反動階級，實現政治制度的變革與調整，另一方面，統(tǒng)治階級為使政治體系適應社會環(huán)境變化，也會變革、調整民族政治關系和結構，使執(zhí)政黨和國家成為宏觀主體，“在階級社會中……生產力與生產關系的矛盾表現為進步階級與反動階級之間的矛盾……斗爭的結果是……促使新舊社會經濟政治文化制度的根本性變革，即推動政治發(fā)展?！薄岸巧鐣髁x國家的政治發(fā)展規(guī)律決定的。由于社會主義公有制根本不可能在資本主義社會產生，因而只能先通過無產階級革命，打碎資本主義上層建筑，建立社會主義上層建筑，再利用其反作用鞏固和發(fā)展經濟基礎，近而要求變革與調整民族政治關系和結構。這決定了黨和國家是宏觀主體，“作為落后國家的社會主義國家……它是現代化的倡導者、計劃者、推動者和實現者”。三是我國經濟基礎和國家、社會性質決定的。社會主義公有制為主體的經濟基礎決定了人人占有生產資料，人人是國家和社會的主人，這既決定了我國國家和社會的本質和核心是人民當家做主，為充分實現當家做主，必然要變革與調整包括少數民族在內的政治關系和結構，推動民族政治發(fā)展；又決定了要縮小民族差距，實現民族平等、團結和共同繁榮，推動民族政治發(fā)展。四是黨的執(zhí)政地位、黨和國家公共權力的性質及其掌握的公共資源決定了它們能夠推動民族政治發(fā)展，成為宏觀主體，“黨和國家對少數民族和民族地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，要繼續(xù)執(zhí)行，并根據不斷變化的情況及時完善和改進?！?/p>

2 中觀主體是民族區(qū)域自治體系的推動。一是它能集中自治地方民族的意見、建議和要求，制定執(zhí)行正確的方針政策，推動民族政治發(fā)展；二是它能根據民族自治地方的實際變通執(zhí)行黨和國家的方針政策，確保國家政治體系的正常運作；三是民族區(qū)域自治制度“把國家的集中統(tǒng)一與少數民族聚居區(qū)的區(qū)域自治有機結合起來，把政治因素與經濟因素有機結合起來、是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度”，能更好更快地推動民族政治發(fā)展。

3 微觀主體是民族成員的推動。一是它既是民族政治行為和政治關系、結構的主體，又是其客體，沒有民族成員，既沒有民族政治關系、結構的主體及其變革與調整，也沒有它變革與調整的對象，根本不可能有民族政治發(fā)展，“政治離開活生生的個人，就無法運轉”。二是它是民族區(qū)域自治體系產生、存在和正常運作的前提條件。三是它是判斷民族政治是否發(fā)展的最終標準。民族政治發(fā)展表現為權威理性化，結構分化，參與擴大等，而權威理性化取決于民族成員對政治體系的認可程度，“政治統(tǒng)治的合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認?！苯Y構分化、參與擴大取決于民族成員的素質等因素。民族政治發(fā)展的目標是實現民主和人權，而民主、人權是否真正實現，最終只能由本族成員來作出判斷，“政治民主的主體是公民，公民是政治民主的實踐者?！?/p>

二、民族政治發(fā)展的主導、推動力量和領導核心

“政治發(fā)展……推動的主導力量是代表著生產力和社會發(fā)展要求的階級、階層和社會集團。”對此，江澤民認為：中國共產黨是中國民族政治發(fā)展的主導、推動力量和領導核心。

1 中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，是包括少數民族在內的、全國各族人民利益的忠實代表，而全國各族人民的根本利益就是要通過推動經濟政治文化社會的全面發(fā)展，不斷提高最廣大人民的物質、政治、文化和社會生活水平，這表明它要推動民族政治建設和政治發(fā)展。其宗旨是全心全意為人民服務，而全國人民的根本政治利益就是擴大政治參與，確保當家做主，實現民主和人權，這要求推動民族政治發(fā)展，“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力……保障人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！?/p>

2 中國共產黨始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，它能永葆先進性，有資格、有條件、有能力去主導、推動和領導民族政治發(fā)展，“在中國，從來沒有任何一個政治組織像我們黨這樣集中了那么多先進分子，組織得那么嚴密和廣泛……同人民保持著密切的聯(lián)系，在前進中善于總結經驗、鄭重對待自己的失誤，以形成并堅持正確的理論和路線”。

3 中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，它既能得到最廣大人民的支持、信賴和擁護，成為領導核心，又能協(xié)調人民內部的各種矛盾，維護安定團結，保障和促進民族政治發(fā)展，還能根據最廣大人民的根本利益制定執(zhí)行正確的路線方針政策，促進民族政治發(fā)展。

4 中國共產黨始終以馬克思主義和中國化的馬克思主義為指導，它能正確掌握和運用人類社會發(fā)展及其中國發(fā)展的客觀規(guī)律，指導民族政治發(fā)展。

三、民族政治發(fā)展的動力及必要性

“一個社會政治發(fā)展的動力……來自于生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動?！雹鑼Υ?，江澤民認為，我國民族政治發(fā)展的。

1 內在動力是民族政治行為主體對各自利益的追求

首先，為實現或維護各自利益，民族政治行為主體之間就相互斗爭，導致其力量變化，近而導致權力、權利關系和結構變化，推動政治發(fā)展。其次，因先天和后天差異，導致民族成員的利益實現程度不同，使利益實現程度相同的成員組成利益集團，各集團為實現或維護自己的根本利益而參與政治，“一是各民族政治上的平等實現后，在經濟、文化發(fā)展上的差別依然存在……二是各民族的根本利益是一致的，但在某些具體權益……民族之間仍會發(fā)生一些矛盾和糾紛……我們更應該……采取正確的方針政策，認真妥善地加以解決。”這要求推動民族政治發(fā)展。再次，政治體系對利益的追求是民族政治發(fā)展的強大動力。一方面主體民族為實現和維護本族根本利益，會憑借自己擁有的政治權力去開發(fā)和利用其他民族資源，導致民族政治發(fā)展，“這里，我要強調一下西部大開發(fā)中的民族問題……要把國家對民族地區(qū)的開發(fā)與這些地區(qū)的發(fā)展繁榮和少數民族群眾的具體利益結合起來，讓少數民族和民族地區(qū)真正得到實惠?！绷硪环矫妫莆照嗟纳贁得褡?，為實現和維護本族根本利益，適應統(tǒng)治和控制其他民族的需要，也要對族內、外原有政治關系和結構進行變革與調整。

2 根本動力是民族內部基本矛盾運動的推動

第一，民族內部的基本矛盾運動是根本動力。民族地區(qū)的生產力發(fā)展導致其生產關系，即經濟基礎發(fā)展，近而決定其上層建筑發(fā)展，從而推動民族政治發(fā)展。

第二，民族經濟發(fā)展是民族政治發(fā)展的決定力量。一是民族經濟發(fā)展的不平衡導致各民族實力的變化，引起利益需求、權力和權利關系的變化，這要求變革與調整民族政治關系和結構。二是民族經濟發(fā)展，特別是計劃經濟體制轉向市場經濟體制，既要求轉變政府職能，推進政府體制改革，又要求適時地調整經濟、政治結構，推動民族政治發(fā)展，“我國經濟體制改革的深入和社會主義現代化建設跨越世紀的發(fā)展，要求我在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革?！比请S著市場經濟的發(fā)展，要求建立健全各種規(guī)章制度，推動民族政治發(fā)展：市場經濟是一種法制經濟，它要求加強法制建設，這既使政治權威逐步發(fā)展為法理型權威，做到權威理性化，又導致政治機關運行法制化。四是隨著民族地區(qū)商品經濟的發(fā)展，逐步形成了民主、自由觀念，導致參與擴大、民主科學決策、政治平等和自由，“社會生產發(fā)展水平尤其是商品經濟的發(fā)展決定民主的程度?！蓖苿用褡逭伟l(fā)展。五是經濟發(fā)展既導致人們地位提高，又導致群體分化、群體間利益矛盾尖銳化，還導致各種組織、協(xié)會成倍增加，這一切都會導致參與擴大，并為參與提供物質保障，不斷提高政治參與的數量和質量，推動政治發(fā)展，“經濟和社會的發(fā)展在社會群體之間造成了某種緊張關系”、“利益矛盾最終引向政治”。

第三，民族（政治）文化發(fā)展是推動民族政治發(fā)展的精神動力。民族文化發(fā)展：一能提高民族成員的思想道德和科學文化素質，促進政治參與，并為它提供智力支持、精神動力和方向保障；二能培養(yǎng)民族成員的民主意識和習慣，促進民主政治建設；三能導致民族政治文化由地域型一臣屬型一參與型政治文化發(fā)展，促進民族政治參與，“參與型文化是政治發(fā)展的重要標志”。這一切都會推動政治發(fā)展。

3 強大動力是我國國家和社會性質的推動

第一，從國家性質看。工人階級領導的、工農聯(lián)盟為基礎的，對人民實行民主、對敵人實行專政的國家政權，決定了其本質和核心是人民當家做主，為確保包括少數民族在內的全國人民當家做主，就必然要推動民族政治發(fā)展。

第二，從社會性質看。我國社會主義性質決定了人人平等，因而必須實行民族平等、團結和共同繁榮，“各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，都對祖國的文明做出了貢獻，都應該一律平等?！币皇菍嵭忻褡迤降纫笞兏锱c調整經濟文化事實上存在的不平等，從而導致利益、權力和權利等關系的變革與調整，推動民族政治發(fā)展；二是各民族共同繁榮要求各民族的經濟、政治、文化和社會都得到發(fā)展，自身素質都得到提高，各民族的特點都得到展現，共同走向富裕文明的社會主義現代化社會。這本身就包含著民族政治發(fā)展。

4 外在動力是民族差距及其矛盾運動的推動

一是民族差距拉大容易導致民族分裂，威脅政治統(tǒng)治，這就要求加快包括政治發(fā)展在內的民族地區(qū)的發(fā)展，縮小民族差距；二是縮小民族差距本身就需要對現行的路線方針政策，即現行的民族政治關系、結構進行變革與調整；三是民族矛盾導致在族際交往中，各民族為實現和維護本族根本利益，既會強化民族意識，增強民族凝聚力和政治統(tǒng)治合法性，促進政治生活一體化，“在與其他族群交往的過程中，本民族與其他族群的各種差異會凸顯出來，這些差別就是構成族群內部親和力和產生族群意識的重要根源?！庇謺鲃踊虮黄日{整本族政治關系和結構，還可從先進民族那里學習先進政治上層建筑等來推動政治發(fā)展。

四、民族政治發(fā)展的內容

政治發(fā)展的內容包括政治關系和結構兩個方面的變革與調整。對此，江澤民認為，我國民族政治發(fā)展。

1 在政治關系上

一是利益關系上表現為剝削與被剝削、利益競爭、剝奪發(fā)展為共同發(fā)展、平等互利、合作、共贏?！霸谂f中國，各族人民備受壓迫剝削……我們黨領導各族人民推翻了……三座大山……徹底廢除了一切民族壓迫制度，實現了各民族一律平等……各族人民都享有憲法和法律所規(guī)定的民主、自由權利和平等的發(fā)展權利……平等地商討和決定國家大事?！倍菣嗔﹃P系上表現為各少數民族享有自治權，自己管理自己。新中國的建立，使少數民族內部的階級對立，民族問的對抗隨之消失，民族關系基本上表現為各族勞動人民之間的關系。三是權利關系上表現為“堅持民族平等原則……在各民族人民之間形成了平等、互助、團結、合作、促進共同繁榮的良好關系”、“全國所有民族……都是祖國大家庭平等的一員，都具有平等的政治地位，都享有憲法和法律規(guī)定的各項權利?！?/p>

2 在結構上

各少數民族的上層人物、民族代表組建民族自治機關，民族政治組織不斷增多，功能日益完善；民族結構不斷增多，日益統(tǒng)一于國家結構之中，功能日益專門化；少數民族文化得以保存和發(fā)展，并與社會主義文化相融合。

五、民族政治發(fā)展的表現

政治發(fā)展的根本表現是政治制度新舊更迭；具體表現為權威理性化、結構分化、參與擴大、政治生活一體化等。對此，江澤民認為，我國民族政治發(fā)展。

1 主要表現為民族區(qū)域自治的完善和發(fā)展

一是民族區(qū)域自治是在少數民族聚居地方設立自治機關，行使自治權，其完善和發(fā)展能更好地確保少數民族當家做主，體現民族政治發(fā)展。二是它是在承認民族差異的基礎上為了實現少數民族當家做主權利，使之能自主地管理本民族內部事務而建立的。一方面少數民族享有的當家做主權利具有民族性，他們在政治、經濟、特別是文化上的特殊要求應得到特別保護；另一方面，少數民族在任何時候都享有本民族的生存權和發(fā)展權。因此，在少數民族傳統(tǒng)定居和聚居的地方實行民族區(qū)域自治，行使自治權是保障少數民族當家做主的關鍵。三是民族自治機關由自治地方的各民族代表組成，并根據人口分布及其比例確定其組成成員，這能確保少數民族真正當家做主。四是其實質和核心是民族自治機關行使自治權，這充分反映了少數民族當家做主的權利和民族利益?？梢姡M一步完善和發(fā)展民族區(qū)域自治，必將擴大國家和社會的政權基礎，擴大民主主體，擴大其民主權利，細化其行使權利的程序，縮小專政的對象，而這正是民族政治發(fā)展的表現和趨勢，“我們全面推行了民族區(qū)域自治制度……一九八四年又頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。這對于保障少數民族充分行使當家做主的權利，對于促進民族地區(qū)的發(fā)展、邊疆的穩(wěn)定和維護國家的統(tǒng)一，發(fā)揮了重要的作用?！?/p>

2 其具體表現

（1）民族政治體系不斷健全，政治制度不斷完善。第一，政治體系不斷健全。一是根據民族分布及其變化的實情，適時地建立或撤銷民族自治地方，確保少數民族當家做主，“全國先后建立了五個自治區(qū)、三十個自治州、一百二十四個自治縣。在少數民族散居地區(qū)，還建立了一千七百多個民族鄉(xiāng)?！倍歉鶕褡鍖嵡檫m時地調整并堅決保障民族自治機關行使民族自治權，2001年2月28日，在九屆全國人大常委會第二十次會議通過的《關于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》中，充實了許多關于經濟建設、教育文化等方面的自治權。第二，政治制度不斷完善并嚴格執(zhí)行。一是在《關于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》中，明確地將民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項基本政治制度。二是民族自治地方先后制定了一系列自治條例和單行條例。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，根據本地實際對婚姻法、繼承法等法律的變通和補充規(guī)定有68件。

（2）民族自治機關功能不斷完善。國家民委發(fā)布的《少數民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，我國將建立民族關系監(jiān)測系統(tǒng)，制定處置涉及民族因素突發(fā)性事件的應急預案。按照《規(guī)劃》要求，我國將依托國家電子政務網，建設民族事務管理網絡系統(tǒng)。建立反映少數民族和民族自治地方經濟社會發(fā)展狀況和民族關系的指標體系，建立以信息資源集成為基礎的統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測、預警和決策咨詢系統(tǒng)。

（3）民族政治生活的一體化。一是民族區(qū)域自治的地方政治體系服從中央政治體系的統(tǒng)一領導和指揮。民族自治地方是中華人民共和國領土的一部分，自治機關是中華人民共和國的地方政府，它必須堅決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，接受中央政府的統(tǒng)一領導和指揮。二是民族政治文化服從國家主流政治文化。一方面它必須堅持四項基本原則，堅持維護民族團結和祖國統(tǒng)一，反對民族和祖國分裂；另一方面，它也要大力宣傳愛國主義、集體主義和社會主義的主流文化。三是民族政治體系日益融合于國家政治體系，民族權威服從國家權威。一方面民族自治機關必須貫徹執(zhí)行執(zhí)行國家和民族共同體的意志，另一方面，民族利益與國家利益日益融合，并日益服從國家利益的需要；民族成員的國家認同逐步高于民族認同，國家的路線方針政策日益得到嚴格執(zhí)行，“任何時候都要正確把握維護國家統(tǒng)一與實行民族區(qū)域自治的關系，國家依法保障民族自治地方的自治權利，民族自治地方要全面貫徹黨和國家的方針政策，并結合本地實際創(chuàng)造性地開展工作。”

（4）民族政治運作的法制化。1984年通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》標志著我國民族法制建設走向新的歷史階段。2001年在《關于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》中，明確將民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項基本政治制度。2005年國務院通過的《實施（民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》中，進一步完善了民族區(qū)域自治法律制度。多年來，全國人大、國務院和有關部門相繼制定了一系列法規(guī)、文件，使運用法律手段調節(jié)民族關系的規(guī)定更加具體化，為維護民族團結，懲治破壞民族關系的犯罪提供了有力的法律保障。

六、民族政治發(fā)展的實質、目標及趨勢

對于民族政治發(fā)展的實質、目標和趨勢，江澤民認為：

1 實質是調整和完善民族政治關系和結構，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治，更好地實現少數民族當家做主?！吧鐣髁x時期是各民族發(fā)展繁榮的時期，社會主義條件下的民族關系基本上是勞動人民之間的關系”。

2 目標是確保少數民族當家做主，充分實現少數民族的民主和人權。我國推動民族政治發(fā)展，就是要“高舉鄧小平理論偉大旗幟……加快少數民族和民族地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步，提高少數民族人民群眾的生活水平，加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，逐步實現各民族的共同發(fā)展和共同繁榮?！?/p>

3 趨勢是實現族內、外民族成員之間平等、團結、互助，推動各民族共同發(fā)展和繁榮，最終實現民族消亡和政治消亡，進入共產主義社會，“我們要有崇高的理想。我們黨的最高理想就是實現共產主義?！?/p>

參考文獻：

[1]王惠巖，政治學原理[M]北京：高等教育出版社，1999

[2]蔡明干，冷戰(zhàn)后中國共產黨的政治發(fā)展思想研究[M]，成都：四川人民出版社，2013：1

[3]楊光斌，政治學原理[M]，北京：中國人民大學出版社，1998：8

[4]江澤民文選：第1卷[M]，北京：人民出版社，2006：8

[5]王浦劬，政治學基礎[M]，北京：北京大學出版社，1995：2

[6]王仲田，政治學導論[M]，北京：中共中央黨校出版社，1997：6

[7]江澤民，江澤民文選：第2卷[M]。北京：人民出版社，2006：8

[8]王惠巖，政治學概論[M]，北京：高等教育出版社，1999：12

[9]江澤民文選：第3卷[M]，北京：人民出版社，2006：8

[10]馬戎，民族社會學導論[M]，北京：北京大學出版社，2005：8

[11]江澤民，世代睦鄰友好共創(chuàng)美好未來[N]人民日報，1996-12-03

[12]江澤民。同全國政協(xié)民族宗教界委員座談時的講話[N]，人民日報，1999-03-05

[13]江澤民，江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M]，北京：中央文獻出版社，2002

[14]江澤民，在中央民族工作會議暨國務院第三次全國民族團結進步表彰大會上的講話[N]。人民日報，1999-09-30

[15]江澤民，加強各民族大團結為建設有中國特色的社會主義攜手前進[EB/OL]，人民網，1992-01-14