課外補(bǔ)習(xí)這一名詞在不同時(shí)代、不同語境下其內(nèi)涵有所不同。過去，課外補(bǔ)習(xí)（有時(shí)被稱為補(bǔ)課）常常是指教師利用課余時(shí)間對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充教學(xué)、以提高其學(xué)習(xí)成績(jī)的活動(dòng)，這種活動(dòng)一般是無償?shù)摹Ｈ欢?，隨著社會(huì)的發(fā)展以及家長(zhǎng)對(duì)子女學(xué)業(yè)的重視，課外補(bǔ)習(xí)逐漸具有了市場(chǎng)的特征，成為學(xué)生及其家長(zhǎng)在學(xué)校教育之外主動(dòng)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)家庭教師并且學(xué)生接受相關(guān)教學(xué)以便提高學(xué)業(yè)成績(jī)的社會(huì)行為。目前，課外補(bǔ)習(xí)內(nèi)容豐富、形式多樣，一般來說小學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)內(nèi)容主要有文化課和藝術(shù)類課程，其形式主要有聘請(qǐng)家庭教師、參加補(bǔ)習(xí)班等。本文研究的重點(diǎn)是小學(xué)文化課的課外補(bǔ)習(xí)問題，筆者將其范圍界定為在學(xué)校教育之外的補(bǔ)習(xí)班中進(jìn)行的以提高語文、數(shù)學(xué)、英語等文化課成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的教學(xué)活動(dòng)。

一、 小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)狀

素質(zhì)教育倡導(dǎo)身心和諧發(fā)展，在文化知識(shí)的學(xué)習(xí)上對(duì)小學(xué)生不應(yīng)該有超過其接受能力的要求。基于小學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，他們的學(xué)校生活及課外生活應(yīng)該豐富多彩并享受適當(dāng)?shù)淖杂膳c快樂。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻讓我們感到詫異，參加各種課外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)使小學(xué)生尤其是城市小學(xué)生正過早地體驗(yàn)“學(xué)海無涯苦作舟”，從而逐漸遠(yuǎn)離自由與快樂。

1.補(bǔ)習(xí)的低齡化與邊緣化

多項(xiàng)調(diào)查顯示，小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)的對(duì)象已經(jīng)不局限于小學(xué)生，學(xué)前兒童也加入到小學(xué)文化課補(bǔ)習(xí)的行列，如學(xué)齡前兒童補(bǔ)習(xí)小學(xué)一年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、奧數(shù)、英語預(yù)備級(jí)等，可見，小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)對(duì)象已經(jīng)形成了低齡化的特點(diǎn)。一般來說，課外補(bǔ)習(xí)是一種主動(dòng)選擇行為，然而小學(xué)生很難具有明確且持久的目標(biāo)，所以，在課外補(bǔ)習(xí)方面，家長(zhǎng)的意見與決定至關(guān)重要。許多家長(zhǎng)往往根據(jù)自身的期望及功利的目的代替孩子進(jìn)行選擇，這導(dǎo)致孩子在補(bǔ)習(xí)過程中缺乏主動(dòng)性，有的孩子甚至畏懼家長(zhǎng)的權(quán)威，應(yīng)付差事，作為補(bǔ)習(xí)主體的小學(xué)生被邊緣化。

2.補(bǔ)習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大

相關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)前城市小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模巨大，大約70%的學(xué)生都參加過或正在參加課外補(bǔ)習(xí)。從縱向發(fā)展看，近十年來小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模逐年擴(kuò)大，課外補(bǔ)習(xí)已經(jīng)成為龐大的教育市場(chǎng)。課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模的影響因素有很多，總體上看學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)的需求總量最終決定了補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的規(guī)模，當(dāng)然，社會(huì)的多元發(fā)展、日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)條件改善以及學(xué)校教育的缺失都是影響課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)規(guī)模的可能因素。面對(duì)課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模的擴(kuò)大，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有及時(shí)出臺(tái)有效規(guī)范課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的政策措施，這造成小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)存在大量不規(guī)范行為。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的補(bǔ)習(xí)班比較規(guī)范，他們有辦學(xué)資質(zhì)、固定的教學(xué)場(chǎng)所、專職教師、教學(xué)規(guī)章制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和成體系的課程教學(xué)模式和配套教材。但是，大部分課外補(bǔ)習(xí)班運(yùn)行不規(guī)范，他們?nèi)鄙賹Ｂ毥處煟R時(shí)雇傭教師比例極高且流動(dòng)性大，這在某種程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的連續(xù)性和積極性。有些沒有辦學(xué)資質(zhì)的補(bǔ)習(xí)班由較有名氣的某學(xué)科教師自行組織招生，租用教室或房屋，辦學(xué)隨意性較大，導(dǎo)致不少糾紛與矛盾的產(chǎn)生。

3.補(bǔ)習(xí)內(nèi)容超前，目的單一

小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)一般包括英語、數(shù)學(xué)和語文等，其內(nèi)容按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上與學(xué)校同步教學(xué)或超前教學(xué)。部分學(xué)生文化課補(bǔ)習(xí)已經(jīng)不局限于小學(xué)課程內(nèi)容，在很大程度上延展至初中的課程內(nèi)容，如在小學(xué)階段就已經(jīng)完成初中英語、初中數(shù)學(xué)、初中語文的部分或全部的學(xué)習(xí)。一般來說，“培優(yōu)”和“補(bǔ)差”是小學(xué)階段課外補(bǔ)習(xí)的兩種目的。但是，基礎(chǔ)教育課程改革以來大多數(shù)小學(xué)生都能夠達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)任務(wù)比較輕松也容易完成，因此，大多數(shù)小學(xué)生補(bǔ)習(xí)文化課的目的不是“補(bǔ)差”，而是“培優(yōu)”。

4.補(bǔ)習(xí)教師隊(duì)伍復(fù)雜

補(bǔ)習(xí)的教師隊(duì)伍大致可以分為兩種：一種是學(xué)校教師，另一種是不在學(xué)校工作的補(bǔ)習(xí)教師。在教師管理不規(guī)范的情況下，有些教師違反規(guī)定私自開設(shè)補(bǔ)習(xí)班并暗示學(xué)生參加自己的補(bǔ)習(xí)班，這不僅降低了學(xué)校的教育質(zhì)量而且還造成學(xué)生之間因是否補(bǔ)課而形成的不平等。因此，學(xué)校教師的課外補(bǔ)習(xí)一直遭受批評(píng)，大多數(shù)國(guó)家明令禁止義務(wù)教育階段學(xué)校教師從事有償?shù)恼n外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。不在學(xué)校工作的補(bǔ)習(xí)教師來源廣泛，教學(xué)水平差異很大。他們中有的是在校大學(xué)生、研究生，有的是退休教師、兼職教師等。有的補(bǔ)習(xí)教師專攻某一科目或只教某一科目中的一部分，有的教師則教授多個(gè)學(xué)科。教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)效果不盡相同，口碑好的教學(xué)班甚至有上百名學(xué)生，口碑不好的教學(xué)班人數(shù)較少并面臨招生困境。面對(duì)大量的補(bǔ)習(xí)需求，甚至沒有取得教師資格證的所謂教師也加入到教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)工作。

5.補(bǔ)習(xí)導(dǎo)致教學(xué)陷入“怪圈”

“幼兒園小朋友學(xué)小學(xué)內(nèi)容，小學(xué)生學(xué)初中內(nèi)容，初中生學(xué)高中內(nèi)容”，每一學(xué)段的學(xué)生都在超前學(xué)習(xí)文化課知識(shí)，這不僅加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，還阻礙了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，所以才會(huì)有“大學(xué)生卻在學(xué)幼兒園內(nèi)容”的調(diào)侃。更值得我們注意的是，課外補(bǔ)習(xí)也陷入了另一個(gè)怪圈：一些學(xué)生在課外補(bǔ)習(xí)班超前學(xué)習(xí)，對(duì)教師在學(xué)校課堂上的教學(xué)內(nèi)容沒有積極性，而學(xué)校教師基于學(xué)生學(xué)習(xí)的狀態(tài)往往會(huì)加快進(jìn)度或加深難度，這就使得沒有參加補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生學(xué)習(xí)效果更差而參加了補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生獲得了一定的優(yōu)勢(shì)，從而間接導(dǎo)致學(xué)生不得不依賴于或求助于補(bǔ)習(xí)班。很明顯這是一種惡性循環(huán)，課外補(bǔ)習(xí)在某種程度上擾亂了學(xué)校的教學(xué)秩序。學(xué)生通過課外補(bǔ)習(xí)提前學(xué)習(xí)到了書本內(nèi)容，形成了一定的知識(shí)準(zhǔn)備，這容易造成學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中自認(rèn)為已經(jīng)學(xué)過并且沒有必要重復(fù)學(xué)習(xí)，降低了學(xué)校教師的教學(xué)效率。小學(xué)生通過課外補(bǔ)習(xí)學(xué)習(xí)超過課程標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，雖然有利于擴(kuò)大知識(shí)面，但由于學(xué)生年齡小，認(rèn)知能力不完善，所學(xué)的知識(shí)容易混淆，從而造成學(xué)習(xí)效能下降。另外，小學(xué)生可塑性強(qiáng)并且容易受暗示，如果經(jīng)常參加課外補(bǔ)習(xí)，他們可能不會(huì)理性對(duì)待補(bǔ)習(xí)教師和學(xué)校教師在教學(xué)風(fēng)格和為人處事方式上的差異，認(rèn)為課外補(bǔ)習(xí)班的教學(xué)更有效果，將文化課學(xué)習(xí)當(dāng)做教育的全部，厭倦學(xué)校教師的教育行為，不能領(lǐng)會(huì)教育的真正價(jià)值，最終導(dǎo)致素質(zhì)教育難以推進(jìn)。

二、 小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)的成因

1.家長(zhǎng)的急功近利和盲目攀比是小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)發(fā)生的心理誘因

社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致家庭功能日益萎縮，許多原本屬于家庭的功能都逐漸從家庭中剝離出去而主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，教育就是如此。然而，在中國(guó)“傳統(tǒng)的‘家本位’文化依然有著強(qiáng)大的影響，這表現(xiàn)為中國(guó)城鄉(xiāng)普通老百姓仍把對(duì)家庭的責(zé)任看成是與自己生命始終相隨的最重要的事情”。“望子成龍”、“光宗耀祖”等傳統(tǒng)觀念依然具有強(qiáng)大的生命力，另外，當(dāng)代社會(huì)中核心家庭日益增多，其中獨(dú)生子女家庭占有較大比重。所以，面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，家長(zhǎng)普遍重視子女教育，尤其重視子女的學(xué)習(xí)成績(jī)。許多家長(zhǎng)在“不能讓孩子輸在起跑線上”這一觀念的影響下，在接受正規(guī)的學(xué)校教育之外給自己的孩子添加額外的學(xué)習(xí)任務(wù)，以便使其能在學(xué)習(xí)競(jìng)賽中獲得優(yōu)勢(shì)。在大部分家長(zhǎng)的心目中，小學(xué)成績(jī)好、初中成績(jī)好、考上好高中、考上好大學(xué)是一條最為保險(xiǎn)的成才之路，在這條道路上學(xué)習(xí)成績(jī)是最重要的通行證。所以，家長(zhǎng)不會(huì)輕易放過能提高子女學(xué)習(xí)成績(jī)的機(jī)會(huì)，這種急功近利的心理導(dǎo)致了課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的繁榮和混亂。一般來說，家長(zhǎng)是教育專業(yè)的門外漢，然而正是由于其門外漢的角色才導(dǎo)致其家庭教育行為的盲目和非理性，這在面對(duì)課外補(bǔ)習(xí)時(shí)就更鮮明地體現(xiàn)出來了。許多家長(zhǎng)看到別人家的孩子補(bǔ)課心態(tài)就發(fā)生變化，覺得如果自己孩子不補(bǔ)課就會(huì)失去什么東西，就可能在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，于是盲目攀比促成課外補(bǔ)習(xí)班的發(fā)展壯大。另外，家長(zhǎng)對(duì)子女的過高期望加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，一項(xiàng)“家長(zhǎng)期望與教育問卷”反映出中小學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)業(yè)、學(xué)歷期望普遍很高，近70%的家長(zhǎng)期望子女的學(xué)習(xí)成績(jī)要達(dá)到優(yōu)秀，30%的家長(zhǎng)要求子女學(xué)習(xí)成績(jī)要達(dá)中上水平，40%的家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)科考試分?jǐn)?shù)非常重視，期望子女能具有研究生及以上學(xué)歷的近半數(shù)。如此高的家長(zhǎng)期望加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，當(dāng)學(xué)校不能滿足家長(zhǎng)或?qū)W生對(duì)學(xué)習(xí)任務(wù)的要求時(shí)，家庭一般會(huì)選擇課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)子女的期望。

2.現(xiàn)行教育制度不完善是小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)產(chǎn)生的制度誘因

我國(guó)既是教育大國(guó)又是教育窮國(guó)，世界上五分之一的受教育人口在中國(guó)，然而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)還不到世界總教育經(jīng)費(fèi)的百分之一。同時(shí)，我國(guó)在實(shí)踐中形成的非均衡發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)間發(fā)展差異較大，教育也是如此。到目前為止，政府層面仍在極力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，然而面對(duì)未改變的中高考制度和教育資源的不均衡配置，家庭的自主選擇對(duì)子女發(fā)展就異常重要了。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育篩選功能的一個(gè)重大弊端就是標(biāo)準(zhǔn)單一，即主要以文化課成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)生對(duì)文化課考試成績(jī)的過度追求，小學(xué)階段也被迫走上了這條背離教育理想的路子，實(shí)際存在的“小升初”考試就是例證。其實(shí)家長(zhǎng)的選擇無可厚非，制度決定人的行為，將文化課成績(jī)作為中學(xué)和大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)強(qiáng)化各個(gè)學(xué)段的考試競(jìng)爭(zhēng)，而為了能夠獲得更好的教育資源和更好的發(fā)展前景，家長(zhǎng)和學(xué)生選擇課外補(bǔ)習(xí)來提高競(jìng)爭(zhēng)力就順理成章了。制度往往決定觀念，學(xué)校乃至全社會(huì)的教育評(píng)價(jià)觀念落后是教育制度的必然結(jié)果。課外補(bǔ)習(xí)也是對(duì)學(xué)生的一種評(píng)價(jià)，是以發(fā)展性的眼光，用激勵(lì)的手段來挖掘、發(fā)現(xiàn)和看待學(xué)生身上的優(yōu)點(diǎn)和潛力，但是在以“應(yīng)試教育”為特征的教育體制中，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)對(duì)一個(gè)小學(xué)生的評(píng)價(jià)主要看成績(jī)，對(duì)學(xué)校、教師的教學(xué)評(píng)價(jià)還是以考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，這些只會(huì)加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，激活課外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。

3.相關(guān)教育政策的誤導(dǎo)與沖突是小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)產(chǎn)生的政策誘因

由于一些特殊的原因，我國(guó)的政策研究明顯落后于其他國(guó)家，這導(dǎo)致政策實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)許多失誤。一項(xiàng)政策的出臺(tái)是各個(gè)利益群體博弈的結(jié)果，它涉及到政策的制定、執(zhí)行、反饋、修改、檢驗(yàn)、追責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)。政策制定的主體不僅僅是政府官員，但過去我國(guó)教育政策的出臺(tái)往往是教育領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)成共識(shí)的結(jié)果，很少考慮到公眾的不同意見。在教育領(lǐng)域，許多不合理的政策仍然在運(yùn)行過程中，這對(duì)教育實(shí)踐形成許多誤導(dǎo)。就拿高考加分政策來說，各個(gè)省都有相關(guān)規(guī)定，加分的項(xiàng)目繁多不僅滋生了腐敗而且加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，造成了教育的不公平。另外，許多政策不配套，政策之間互相“打架”，尤其是招生考試政策影響面寬并且涉及到的利益群體多，政策的沖突會(huì)造成許多糾紛從而使政府喪失公信力。就拿奧數(shù)來說，前些年，許多省都存在高考奧數(shù)加分政策，這項(xiàng)加分政策對(duì)家長(zhǎng)在高考之前各階段教育行為產(chǎn)生很大的影響。城市學(xué)生踴躍報(bào)奧數(shù)班，功利性十分明顯。奧數(shù)加分政策取消后，奧數(shù)輔導(dǎo)班并沒有退出歷史舞臺(tái)，基于利益或其他原因，一些高中和初中仍以奧數(shù)成績(jī)作為選拔人才的參考，這就逼迫家長(zhǎng)在小學(xué)階段要子女參加奧數(shù)補(bǔ)習(xí)。所以，我們要重視教育政策的制定與完善，避免教育政策的誤導(dǎo)與沖突。

三、 解決小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)問題的對(duì)策

1.促進(jìn)學(xué)生家長(zhǎng)形成科學(xué)的教育觀念

盡管課外補(bǔ)習(xí)的主體是學(xué)生，但是在是否參加補(bǔ)習(xí)以及補(bǔ)習(xí)什么方面，家長(zhǎng)的意見與決定發(fā)揮著重要的作用。如果家長(zhǎng)能夠?qū)W習(xí)一些教育學(xué)知識(shí)并形成較為科學(xué)的教育觀念，那么課外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)就會(huì)在某種程度上回歸正常和理性。小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的重要時(shí)期，他們具有較強(qiáng)的可塑性，有針對(duì)性地參加課外補(bǔ)習(xí)班會(huì)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。所以，家長(zhǎng)學(xué)習(xí)至關(guān)重要，整個(gè)社會(huì)應(yīng)該形成完善的家庭教育社會(huì)支持體系，這樣，當(dāng)面臨教育選擇與困惑時(shí)家長(zhǎng)們能夠有獲取幫助的渠道，指導(dǎo)自己的教育行為。

2.建立課外補(bǔ)習(xí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前，課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)比較混亂，可謂良莠不齊，急需建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)際上是對(duì)服務(wù)提供方所具有的服務(wù)資格和能力的監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容包括多個(gè)方面，但總體來說就是要對(duì)各種補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人、財(cái)、物的監(jiān)管，只有具備了相應(yīng)的條件，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)才可以運(yùn)營(yíng)。在“人”的方面，提供課外補(bǔ)習(xí)的教師必須通過教師資格證書考試，并取得教師資格證；在“財(cái)”的方面，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的舉辦者必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，要向相關(guān)部門交納一定的保證金；在“物”的方面，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要有合乎規(guī)定的教學(xué)場(chǎng)所及教學(xué)用具。另外，政府部門應(yīng)該通過建立資質(zhì)審核和年檢制度，對(duì)課外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)控。同時(shí)，建立退出機(jī)制，將不符合條件的從事課外補(bǔ)習(xí)的人和機(jī)構(gòu)清除出市場(chǎng)。

3.充分整合公共教育資源

目前在正規(guī)學(xué)校之外還有大量閑置的教育資源，然而由于部門利益及條塊分割體制的存在，這些教育資源沒有被充分開發(fā)和利用。未來的社會(huì)是學(xué)習(xí)化社會(huì)，學(xué)校只是個(gè)體學(xué)習(xí)的選擇之一，學(xué)生可以利用圖書館、博物館、展覽館的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效學(xué)習(xí)。未來的教育是終身教育，終身教育不僅在縱向上涵蓋人的一生，而且在橫向上將家庭、學(xué)校和社會(huì)有機(jī)地聯(lián)系起來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，終身教育理想的實(shí)現(xiàn)條件日益完備。政府及教育管理者應(yīng)該全面了解學(xué)生及家長(zhǎng)的教育需求，“‘減負(fù)’必須‘雙管齊下’，一方面在正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)部減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面對(duì)‘影子教育’加以管制，引導(dǎo)家庭減輕課外補(bǔ)習(xí)帶給學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”，充分整合公共教育資源既可以滿足學(xué)生及家長(zhǎng)的需求，又可以遏制無序而泛濫的課外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。參考文獻(xiàn)

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[3] 許政法.國(guó)內(nèi)課外補(bǔ)習(xí)研究回顧與展望.教學(xué)研究，2009（1）.

責(zé)任編輯：張茂林