中小城鎮(zhèn)：以城聚產(chǎn)特色化

——加強(qiáng)歷史名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)示范鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范鎮(zhèn)和工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，以特色定位孵化特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2003年，萬州區(qū)分水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)常住人口不到3000人，GDP不到2億元；截至2013年6月，分水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)常住人口3.8萬人，全年GDP預(yù)計(jì)將超過14億元。

人口增長十倍，GDP翻了幾番。

“十年蝶變”，秘密在哪里？

“分水走出了一條以城聚產(chǎn)的產(chǎn)城融合之道?！狈炙?zhèn)黨委書記劉體良給出了答案。

步履維艱

2003年春節(jié)，分水鎮(zhèn)分外熱鬧。

分水嶺社區(qū)龍門街60號(hào)，周承蘭家卻出奇地安靜。

“要不我還是先回家種地吧?！闭煞虼蚱瞥良?，他右腳的工傷還沒好。

周承蘭嘆了一口氣，她擔(dān)心的事還是發(fā)生了。

半年前，帶著美好的憧憬，周承蘭轉(zhuǎn)戶進(jìn)了城。

“娃兒再也不用走一個(gè)多小時(shí)山路到場鎮(zhèn)上學(xué)了?！迸c鄰居告別時(shí)，周承蘭難掩心中的興奮。

周承蘭一家搬到了鎮(zhèn)上的新家——一套80平方米的新房，這是周承蘭和丈夫傾盡所有積蓄購買的。

“只要娃兒讀書方便，有個(gè)好的未來，苦點(diǎn)值得。”周承蘭心想。

然而，進(jìn)城第一個(gè)月，周承蘭就感到了壓力。

“都一個(gè)月了，還沒找到工作！”

“藤藤菜怎么這么貴？要是在老家……”

“這個(gè)月的水電氣費(fèi)又要交了……”

面對(duì)城鎮(zhèn)的高消費(fèi)，周承蘭一家有點(diǎn)力不從心。

不久，憑著一身勞力，丈夫在一個(gè)運(yùn)輸隊(duì)找到了一份裝卸工作。

屋漏偏逢連夜雨，春節(jié)前，丈夫從貨車上摔下來，右腳腳踝骨折。

這個(gè)春節(jié)，周承蘭一家過得異常糾結(jié)。

“好吧，那你先回老家吧?！敝艹刑m無奈地說。

就這樣，一個(gè)在家種地，一個(gè)在城鎮(zhèn)陪孩子上學(xué)，偶爾接些零工，勉強(qiáng)維持著生活。

“在城鎮(zhèn)發(fā)展的最初那些年，‘周承蘭現(xiàn)象’非常普遍?！狈炙畮X社區(qū)黨委書記何大建說，“轉(zhuǎn)戶農(nóng)民找不到工作，很難負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)生活。”

“農(nóng)民為啥進(jìn)城找不到工作？”劉體良說，“癥結(jié)就在于城鎮(zhèn)配套落后，無法吸引產(chǎn)業(yè)落戶，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)越來越難。”

為此，分水鎮(zhèn)開始尋找出路。

因地制宜

2004年9月，原分水、三正、培文三鎮(zhèn)和黃泥、三元、大興三鄉(xiāng)合并成分水鎮(zhèn)。

六鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，分水鎮(zhèn)成為萬州第一人口大鎮(zhèn)——戶籍人口10.02萬人，幅員面積220.96平方公里。

一個(gè)月后，分水鎮(zhèn)政府辦公室。

“對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，大家有什么建議。”時(shí)任分水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳鵬拋出議題。

“目前來說，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，有了產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城才好就業(yè)?！?/p>

“要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，必須有完善的城鎮(zhèn)功能配套?！?/p>

“可以先因地制宜激活產(chǎn)業(yè)，有一定基礎(chǔ)后再完善城鎮(zhèn)建設(shè)?！?/p>

“我們可以利用與梁平、忠縣、開縣交界的區(qū)位優(yōu)勢和鐵路、高速公路、318國道貫穿的交通樞紐優(yōu)勢，壯大原有商貿(mào)業(yè)；以豐富的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。”

…………

頭腦風(fēng)暴之后，分水鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略出爐——“穩(wěn)農(nóng)強(qiáng)工、興商活市、引資造城、育境聚產(chǎn)”，打造重慶商貿(mào)示范鎮(zhèn)、綠色食品加工重鎮(zhèn)。

戰(zhàn)略一出爐，因地制宜找產(chǎn)業(yè)便成了當(dāng)務(wù)之急。

為此，分水打響了三場戰(zhàn)役。

第一戰(zhàn)，改制虧損國企。

2004年，開始推進(jìn)改制稼穗米業(yè)、分水天山鍋廠等三大虧損國企，解決當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民工就業(yè)問題。

第二戰(zhàn)，壯大商貿(mào)業(yè)。

截至2005年，在場鎮(zhèn)相繼建立了占地4.2畝的老林溝農(nóng)貿(mào)市場、龍門街商業(yè)廣場，投資300萬元建立了三正埠商貿(mào)中心。

“不到一年，就吸引了397戶經(jīng)營戶入駐?！眲Ⅲw良說。

第三戰(zhàn)，招商引資。

2005年9月，重慶寧蘭食品有限公司進(jìn)駐分水。

“分水有15000畝花生基地和豐富的勞動(dòng)力，這正是我們需要的?！睂幪m食品公司總經(jīng)理熊小林說。

與此同時(shí)，分水鎮(zhèn)大打農(nóng)業(yè)資源牌，重慶凱登絲綢有限公司、重慶金德繭絲綢有限公司等十幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相繼入駐。

“三大戰(zhàn)役完成后，分水鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)有了一定基礎(chǔ)?！标慁i說，“兩年內(nèi)新增就業(yè)人口4340人，不少農(nóng)民工在鎮(zhèn)里安了家?！?/p>

借此東風(fēng)，周承蘭和丈夫也在制衣廠和食品廠找到了工作，一家人再不用兩地分居。

然而陳鵬還在琢磨一件事：“來的都是些小企業(yè)，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和吸納人口的能力也很有限，所以必須引進(jìn)大企業(yè)。”

如何引進(jìn)大企業(yè)呢？

“完善城鎮(zhèn)功能配套是關(guān)鍵。”鎮(zhèn)黨委班子形成共識(shí)。

2008年，分水鎮(zhèn)GDP達(dá)7.2億元——這幾年產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“城鎮(zhèn)建設(shè)升級(jí)，現(xiàn)在是時(shí)候了?！睍r(shí)任分水鎮(zhèn)黨委書記趙光平說。

完善城建

2013年8月29日，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，分水鎮(zhèn)龍門廣場健身器材旁。

“終于涼快了，可以稍微活動(dòng)下了?！?3歲的譚以彬邊伸展身體，邊和鄰居聊天。

幾年前，譚以彬一家還生活在農(nóng)村，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的他，脊椎曾受過傷，需經(jīng)常去醫(yī)院檢查治療。

“每次去鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要花一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間?！弊T以彬飽受顛簸之苦。

為此，2009年，譚以彬一家人轉(zhuǎn)戶進(jìn)了城，兒子兒媳分別在城鎮(zhèn)找到了工作，一家人生活無憂。

“分水鎮(zhèn)各方面設(shè)施都很健全，不僅我看病很方便，孫子上學(xué)也很方便?！弊T以彬說。

譚以彬享受的城鎮(zhèn)生活正源于城鎮(zhèn)建設(shè)的升級(jí)舉措。

2009年初，分水鎮(zhèn)大面積新建改建城鎮(zhèn)房屋，對(duì)4556戶、1800棟房屋進(jìn)行了風(fēng)貌改造；2012年，完成新村苑農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)、廉租房建設(shè)。

2010年9月，三正埠社區(qū)建成市政污水處理廠一座。

2011年1月，近7000平方米的龍門廣場建成。

2012年9月，分水中學(xué)擴(kuò)建到了98.6畝，招生規(guī)模擴(kuò)大到了68個(gè)教學(xué)班。

2013年4月，三角函水庫工程竣工，解決了場鎮(zhèn)人口、企業(yè)和牲畜用水難問題。

…………

截至2013年6月，分水鎮(zhèn)累計(jì)投入2400萬元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，教育、醫(yī)療、交通等城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境等也得到完善和提升。

“隨著城鎮(zhèn)功能的完善和人口集聚，大量企業(yè)果然紛至沓來。”劉體良說。

以城聚產(chǎn)

2011年10月，重慶倍爽食品有限公司入駐分水。

“便利的交通、完善的城鎮(zhèn)功能、廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，對(duì)我們這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很有吸引力?！北端称房偨?jīng)理吳傳勇說。

與此同時(shí)，炫鑫煤業(yè)有限公司、慶來紡織有限公司、重緣汽車配件有限公司等多家規(guī)模以上企業(yè)也相繼入駐分水。

“在入駐龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，分水鎮(zhèn)創(chuàng)建了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬制造、建筑建材、紡織服裝為主的四大特色產(chǎn)業(yè)?！狈炙?zhèn)鎮(zhèn)長李治政說，2012年，基地中小企業(yè)達(dá)66家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9.9億元。

“同時(shí)，著名餐飲企業(yè)的入駐，也使原有商貿(mào)業(yè)得以提檔升級(jí)。”李治政說。

2011年7月，分水在高速路口附近新建了特色餐飲一條街，吸引了永樂火鍋、君輝酒樓等餐飲企業(yè)入駐；同時(shí)，萬中百貨、家吉超市等大型商場也加入商貿(mào)陣營。

產(chǎn)業(yè)的壯大，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工。

2011年春節(jié)，在外打工多年的易福群回到分水老家。

一則宣傳標(biāo)語吸引了易福群的眼球——“歡迎返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

“如果既能就近打工掙錢，又能照顧家里，讓孩子、老人擺脫留守兒童和空巢老人的孤獨(dú)，豈不更好?！币赘Ｈ簺Q定一試。

年后，易福群沒再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，憑借多年的打工經(jīng)驗(yàn)，她很快就在寧蘭食品公司找到了一份飲料包裝工作。

“易福群很努力，不到兩年就升為包裝組的組長，月薪4000多元?！毙苄×终f。

“現(xiàn)在，我們?nèi)叶嫁D(zhuǎn)了戶，在鎮(zhèn)上買了房，從家到廠里只要幾分鐘，與外出打工相比，不知好了多少倍?！睂?duì)現(xiàn)在的生活，易福群很滿足。

截至2013年6月，分水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)常住人口已達(dá)3.8萬人，城鎮(zhèn)化率從2004年的17.6%上升到35.7%。

“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)哺城，使分水實(shí)現(xiàn)了‘一人就業(yè)，一戶進(jìn)鎮(zhèn)’的最大效應(yīng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)從此邁入良性循環(huán)?！眲Ⅲw良說。

【經(jīng)驗(yàn)集錦】

大足區(qū)龍水鎮(zhèn)：提升城市品質(zhì)打造“千年五金城”

大足區(qū)龍水鎮(zhèn)，城區(qū)面積超過10平方公里、城鎮(zhèn)人口超過10萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)72.09%——其訣竅就在于提升城市品質(zhì)。

實(shí)施“三大工程”提升城鎮(zhèn)品質(zhì)——按照“環(huán)境優(yōu)美聚人氣、群眾滿意得口碑”的工作理念，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境美化工程、改水治污工程和住房建設(shè)工程“三大工程”，扮靚城市形象，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)。改造7個(gè)片區(qū)221余畝城中村和危舊房，古南街400余套廉租房建設(shè)順利竣工，投資4億元建成18.5萬平方米的小區(qū)房。投資建設(shè)了五金會(huì)展中心、濕地公園、青少年宮、污水處理廠、垃圾處理站、休閑廣場以及具有川東民居風(fēng)格的商業(yè)步行街等基礎(chǔ)設(shè)施。

打造現(xiàn)代五金基地支撐城鎮(zhèn)發(fā)展——依托傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建包括五金交易城、西部金屬交易城和龍水廢金屬市場等五金專業(yè)市場在內(nèi)的現(xiàn)代化市場體系。這三大五金市場年交易額達(dá)130億元，年均增幅20%以上，已進(jìn)入重慶五大百億級(jí)市場行列，初步形成了五金機(jī)電、汽摩配件、五金鑄造、農(nóng)用機(jī)械四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過五金電子信息平臺(tái)、商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和舉辦第五屆中國大足國際五金博覽會(huì)，不斷提升五金產(chǎn)業(yè)科技含量，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。

黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)：保護(hù)文化激活產(chǎn)業(yè)

近年來，黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)通過旅游開發(fā)，探索了一條以歷史文化保護(hù)為基礎(chǔ)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路。

恢復(fù)古鎮(zhèn)老街，編制集鎮(zhèn)規(guī)劃。為推進(jìn)濯水城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)?shù)匾?guī)劃了以恢復(fù)老街、發(fā)展旅游為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化路徑——緊緊圍繞“城在園中、園在城中、景在城中、城在景中”的規(guī)劃理念，強(qiáng)力推進(jìn)濯水古鎮(zhèn)和蒲花暗河旅游景區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)旅游大鎮(zhèn)；充分挖掘歷史文化，打造歷史文化名鎮(zhèn)——將原來3平方公里城區(qū)擴(kuò)展到7.85平方公里，形成“一城鎮(zhèn)，五核心，四中心，160個(gè)基本院落”的歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)體系。

完善要素建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)旅游。完善旅游硬件環(huán)境——以交通、住宿、餐飲為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善濯水旅游硬件環(huán)境，提升旅游環(huán)境承載能力。占地500平方米的濯水二級(jí)汽車客運(yùn)站完成調(diào)試工作；古鎮(zhèn)芭茅島酒店內(nèi)部裝飾工程接近尾聲；投資700萬元修建濯水高速路互通至蒲花景區(qū)集鎮(zhèn)環(huán)城路。豐富旅游要素建設(shè)——以增加游客逗留天數(shù)和娛樂消費(fèi)支出為出發(fā)點(diǎn)，利用古鎮(zhèn)沿江吊腳樓，打造休閑娛樂一條街，積極引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民開設(shè)微企、個(gè)體工商戶從事旅游服務(wù)業(yè)。

涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)：“三高”“三宜”建設(shè)渝東特色重鎮(zhèn)

新妙鎮(zhèn)是涪陵區(qū)西部最大的商貿(mào)流通交易中心和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，素有“涪陵最大旱碼頭”的美譽(yù)。到2009年底，新妙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造渝東特色重鎮(zhèn)，新妙鎮(zhèn)提出“兩個(gè)三”的策略。

堅(jiān)持“三高”，即高標(biāo)準(zhǔn)定位、高品味建設(shè)、高水平管理。高標(biāo)準(zhǔn)定位：提出“拉開城市骨架，構(gòu)筑城市風(fēng)格，培育城市靈氣”的思路，確定了“建設(shè)涪陵門戶打造渝東特色重鎮(zhèn)”的目標(biāo)。高品位建設(shè)：在市政設(shè)施、綠化、亮化、道路建設(shè)、房屋建設(shè)上均保持精益求精的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)地把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)。高水平管理：強(qiáng)化市政管理，在全鎮(zhèn)開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，取得了良好效果。

打造“三宜”，即建宜商、宜工、宜居之城。建宜商之城：建設(shè)集廣場、特色商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、酒店、餐飲、超市等于一體的綜合商圈，積極打造商品經(jīng)營的高效平臺(tái)。建宜工之城：新妙鎮(zhèn)已有30多個(gè)外來投資的工業(yè)企業(yè)，儲(chǔ)備待落地工業(yè)企業(yè)達(dá)50余家，并擁有在建的白鶴工業(yè)集中區(qū)、冷家溝工業(yè)小區(qū)等項(xiàng)目。建宜居之城：按照“規(guī)劃見綠、建景增綠、見路擴(kuò)綠、見縫插綠”的方式，著重做好道路綠化、小區(qū)綠化、廣場（公園）綠化三篇文章。

【專家觀點(diǎn)】

要注重特色開發(fā)，凸顯地域特色，防止千鎮(zhèn)一面。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，規(guī)范開發(fā)行為，切實(shí)保護(hù)好古村落、古宅、特色民居和各種自然、人文風(fēng)貌。加快特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮縣際貿(mào)易集鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，打造貿(mào)易市場，繁榮貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及運(yùn)銷，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范鎮(zhèn)?；A(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，要揚(yáng)長避短，做優(yōu)做強(qiáng)，力爭成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)，加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決以街為市、功能殘缺、設(shè)施老舊等問題，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行保障能力。大力推進(jìn)住宅小區(qū)化，發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力做到品牌連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、文化活動(dòng)中心、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和汽車客運(yùn)站配套齊全。

——重慶市城鄉(xiāng)建委總工程師 吳波

中小城鎮(zhèn)只有發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才有可能具備競爭優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入良性循環(huán)。第一，甄別潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對(duì)過去20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，而且人均收入比當(dāng)?shù)馗?—2倍的國內(nèi)或國外經(jīng)濟(jì)體的各種可貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)做出甄別。這些產(chǎn)品和服務(wù)很可能就是當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诒容^優(yōu)勢，容易形成競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。第二，分析在上述這些產(chǎn)業(yè)中，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)在哪些方面比較活躍，并查找消除可能阻礙它們提升產(chǎn)品質(zhì)量或阻礙其他企業(yè)進(jìn)入的障礙。第三，要充分利用當(dāng)?shù)靥厥赓Y源稟賦或全球范圍內(nèi)的技術(shù)突破帶來的特殊機(jī)遇，密切關(guān)注當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)已展現(xiàn)出獲利能力的新商業(yè)機(jī)會(huì)，幫助這些星星之火成為燎原之火。第四，在基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不佳的地方，可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營環(huán)境。第五，給予目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的先行企業(yè)一定時(shí)限的稅收優(yōu)惠或者信貸擔(dān)保，以補(bǔ)償先行企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

——北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林毅夫