[摘 要] 促進(jìn)干群和諧對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大的影響，目前仍有許多工作要做，其中最根本的是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深化政治體制改革，建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束等方面的制度和機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 干群 保證機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要關(guān)注和解決的問題很多，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)諸多領(lǐng)域，黨和政府許多方面的工作都與此有關(guān)。但是，構(gòu)建和諧社會(huì)在當(dāng)下除了必須高度關(guān)注民生以及社會(huì)公正等問題外，還必須高度關(guān)注干群的和諧問題。處理好干群關(guān)系，關(guān)鍵在干部。因此，促進(jìn)干群的和諧，重在加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使他們自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從而密切與人民群眾的關(guān)系。同時(shí)要限制取消各級(jí)干部的各種特權(quán)，加大反腐倡廉工作的力度，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，通過政治體制改革，建立健全有關(guān)方面的制度和機(jī)制。

一、完善權(quán)力的產(chǎn)生機(jī)制，充分體現(xiàn)權(quán)為民所賦

權(quán)力是人民賦予的，一切權(quán)力屬于人民。但一些地方仍然存在買官賣官、跑官要官以及用人上打招呼、遞條子的現(xiàn)象。為了解決用人上存在的“說你行你就行”的問題，黨中央采取了不少措施，其中比較突出的是頒布并實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。此外，地方上也摸索出了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，如通過黨的全委會(huì)票決重大人事決定，以及各種形式的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試等，這些都是很有意義的。但最根本的是把堅(jiān)持黨管干部的原則與堅(jiān)持人民選擇、群眾公認(rèn)的原則真正有機(jī)地統(tǒng)一起來。這里最關(guān)鍵的是要擴(kuò)大干部工作中的民主。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講“落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這“四權(quán)”中核心是選擇權(quán)，落實(shí)選擇權(quán)就是要使人民群眾真正擁有和行使選擇各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。當(dāng)務(wù)之急是要完善我們的選舉制度，使各種選舉真正做到體現(xiàn)民意。要逐步擴(kuò)大差額選舉范圍，改進(jìn)候選人的提名方式。要逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行村民自治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉產(chǎn)生的試點(diǎn)工作。溫家寶說得好：“要相信，群眾能管好一個(gè)村，也能管好一個(gè)鄉(xiāng)，也能管好一個(gè)縣，這需要一個(gè)過程?！币∪x人用人的決策機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定干部，避免少數(shù)人說了算，要逐步推行無記名投票表決制，積極推行黨的全委會(huì)無記名投票表決任用、推薦重要干部的試點(diǎn)工作，從根本上改變過去乃至?xí)r下往往存在的“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的局面。在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨管干部的原則，必須改進(jìn)黨管干部的方法，建立健全選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和管理監(jiān)督干部的科學(xué)機(jī)制。黨委應(yīng)重點(diǎn)管干部政策、干部條件，使干部對(duì)上負(fù)責(zé)的同時(shí)，時(shí)刻牢記對(duì)群眾負(fù)責(zé)。此外，在監(jiān)督機(jī)制方面，要由原來對(duì)某一階段、某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督延伸到對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)程序性制度的建設(shè)，建立健全用人失察失誤責(zé)任追究制度，從根本上杜絕用人上的腐敗問題。

二、完善權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，充分保證權(quán)為民所用

在對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督上，當(dāng)務(wù)之急是暢通人民群眾監(jiān)督權(quán)力的渠道。一是必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的程序和制度，健全和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下、自下而上的監(jiān)督制度和監(jiān)督體系，從根本上改變上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)不敢監(jiān)督的局面。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威性，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督。對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的關(guān)鍵部門及關(guān)鍵崗位，要進(jìn)行權(quán)力分解、崗位輪換，加強(qiáng)權(quán)力制約。二是群眾監(jiān)督。要通過政務(wù)公開、信訪舉報(bào)、考察預(yù)告、任前公示甚至財(cái)產(chǎn)公示等措施，讓群眾知情，參與監(jiān)督，不斷拓寬人民群眾監(jiān)督政府的渠道。三是必須加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的違紀(jì)違法行為，讓新聞界及時(shí)介入，并給予曝光。

三、完善決策的民主機(jī)制，充分保證利為民所謀

要通過建立健全真正的民主決策機(jī)制，保證決策沿著民主化、科學(xué)化的軌道進(jìn)行，杜絕少數(shù)人從一己私利出發(fā)拍胸脯決策的現(xiàn)象發(fā)生。在決策過程中，要始終堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度。同時(shí)，還應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度。比如，必須切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。必須認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的黨委議事和決策的基本制度，規(guī)范民主決策的程序，健全議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策情況和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。必須建立決策責(zé)任和決策失誤追究制度，對(duì)于違反決策程序而造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用制度保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)慎重行事。重大決策還應(yīng)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的參謀作用，充分聽取他們的意見和建議。有時(shí)還應(yīng)通過民意調(diào)查等手段，直接聽取廣大群眾的意見。

四、完善公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，充分保證其為人民服務(wù)

我們的人事制度還有待完善，科學(xué)、民主的人才激勵(lì)機(jī)制還有待改進(jìn)，諸如買官賣官、跑官要官、任人唯親等用人上的腐敗現(xiàn)象在一些地方還時(shí)有發(fā)生。干部能上不能下，尸位素餐、無所用心的干部也沒有及時(shí)淘汰出局。因此，必須深入貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，打破長期以來公務(wù)員只進(jìn)不出的“鐵飯碗”“金飯碗”現(xiàn)象，增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。形成公務(wù)員能進(jìn)能退的局面，不能流于形式。首先，要從思想上轉(zhuǎn)型，打破“官本位”思想，樹立全體勞動(dòng)者平等意識(shí)；其次，是將該機(jī)制和行政問責(zé)制、監(jiān)督機(jī)制、信息公開等制度有效銜接，使得公務(wù)員退出機(jī)制向常態(tài)發(fā)展；最后，在公務(wù)員評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要增加群眾的聲音，讓群眾的評(píng)價(jià)成為權(quán)威性的評(píng)價(jià)。

五、完善政績的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分保證績?yōu)槊袼?/p>

一屆領(lǐng)導(dǎo)班子或一個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)人是否有政績或政績大小，要有一個(gè)民主科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制來加以評(píng)判。科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制主要包含以下兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是在政績?cè)u(píng)價(jià)的主體上，要以廣大人民群眾為主體。要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為評(píng)判政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。眼下最為要緊的是逐步建立健全政績?cè)u(píng)價(jià)及干部升遷中群眾參與，群眾發(fā)揮主體作用的具體制度。二是在政績?cè)u(píng)價(jià)的內(nèi)容上，要迅速改變目前還普遍存在的主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即以GDP增長的指標(biāo)來評(píng)判政績的習(xí)慣做法。GDP當(dāng)然是一個(gè)很重要的政績?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但是單純以GDP的增長數(shù)量來衡量政績是不大科學(xué)的也是很不全面的?，F(xiàn)在一些地方為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長竭澤而漁，甚至不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，吃子孫后代飯。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善全面評(píng)判政績的指標(biāo)體系。在這個(gè)指標(biāo)體系中，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)有社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及人的全面發(fā)展等方面的指標(biāo)。此外，全面正確地評(píng)價(jià)政績，不但要看“顯績”而且還要看“潛績”，即不但要看那些眼前看得到的政績，還要看那些眼前暫時(shí)還看不到的潛在的成績，即看有無發(fā)展的后勁、有無進(jìn)一步發(fā)展的良好前景等。○

責(zé)任編輯 潘 瑀