摘 要：以2002-2012年中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CAJD）收錄的287篇國內(nèi)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究文獻(xiàn)為樣本來分析，我國公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究呈現(xiàn)出六大熱點(diǎn)主題：考錄制度與管理的研究、招考對象的研究、考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的研究、考錄方式與手段的研究、能力建設(shè)的相關(guān)研究、時(shí)代背景與意義的研究。未來研究的前沿趨勢包括：政策立法與制度建設(shè)、考錄制度與公務(wù)員管理、大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的理性引導(dǎo)、公務(wù)員社會(huì)保障制度的健全與完善、公務(wù)員考錄的信息化建設(shè)，以及公務(wù)員分類管理與事業(yè)單位公務(wù)員改革等幾大方面。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員“凡進(jìn)必考”；研究熱點(diǎn)；知識(shí)圖譜；文獻(xiàn)計(jì)量分析

中圖分類號(hào)：D8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2013）04-0074-08

近年來，公務(wù)員已日益成為社會(huì)熱門話題，并且成為大多數(shù)人所青睞的職業(yè)選擇，報(bào)考熱度持續(xù)升溫，與此同時(shí)，社會(huì)各界也逐漸將視線轉(zhuǎn)移到公務(wù)員制度改革的層面上。人們更為關(guān)注公務(wù)員考錄是否真正體現(xiàn)出“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，以及公務(wù)員制度化、法制化和規(guī)范化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制等問題[1]。

自《國家公務(wù)員法》正式實(shí)施六年多以來，具有中國特色的公務(wù)員法律法規(guī)體系已初見雛形，與此同時(shí)，公務(wù)員考錄機(jī)制也日漸完善。長期以來，國家公務(wù)員招錄的“凡進(jìn)必考”制度一直是我國干部人事制度改革的突破口，是推動(dòng)公務(wù)員制度改革向縱深發(fā)展的一面旗幟。公務(wù)員“凡進(jìn)必考”機(jī)制的確立，為國家建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展招錄和儲(chǔ)備了大批優(yōu)秀的行政專才，而且對于降低公務(wù)員考錄的運(yùn)行成本，遏制用人腐敗，以及維持社會(huì)公平、公正奠定了重要的法治基礎(chǔ)[2]。實(shí)踐表明：堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員選拔錄用制度，既符合當(dāng)代中國國情，也與中國特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，贏得了社會(huì)各界的信任和肯定。

本文采用知識(shí)圖譜的文獻(xiàn)計(jì)量研究方法，構(gòu)建我國公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的可視化知識(shí)圖譜，進(jìn)而總結(jié)和歸納關(guān)于公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的熱點(diǎn)主題和前沿趨勢。本研究的架構(gòu)具體包括以下幾個(gè)部分：首先，通過對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CAJD）2002-2012年涉及公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的研究文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，提取高頻關(guān)鍵詞，構(gòu)建關(guān)鍵詞的共詞矩陣，并繪制出共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜；其次，在共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘和探索研究熱點(diǎn)，并對其進(jìn)行深入探討；最后，結(jié)合研究熱點(diǎn)和歷年的高頻詞，從而對我國公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究提出趨勢預(yù)測和展望。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CAJD），檢索主題詞為：公務(wù)員凡進(jìn)必考、公務(wù)員考錄、公務(wù)員招募；邏輯關(guān)系式為：或者；來源時(shí)間為：2002-2012年；檢索條件為：精確，共檢索到相關(guān)研究文獻(xiàn)322篇；操作時(shí)間為：2012年12月13日。通過進(jìn)一步剔除與研究主題明顯不相關(guān)的文獻(xiàn)及會(huì)議通知、產(chǎn)品介紹等無效文獻(xiàn)后，最終獲得了287篇有效文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)共包含2040個(gè)關(guān)鍵詞，503位作者，涉及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科。在本研究中，將這些文獻(xiàn)作為研究和梳理公務(wù)員“凡進(jìn)必考”現(xiàn)狀的樣本來源。

（二）研究方法

目前學(xué)界對某研究領(lǐng)域的發(fā)展歷程、熱點(diǎn)主題和前沿趨勢的分析主要是采用科學(xué)知識(shí)圖譜的分析方法[3]。所謂知識(shí)圖譜（Knowledge Mapping），是顯示科學(xué)知識(shí)的發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖示，它已經(jīng)成為當(dāng)前科學(xué)計(jì)量學(xué)中熱門的研究方法。隨著科學(xué)計(jì)量學(xué)從數(shù)學(xué)表達(dá)方式揭示科學(xué)知識(shí)及其活動(dòng)規(guī)律轉(zhuǎn)向圖形表達(dá)方式，知識(shí)地圖從顯示科學(xué)知識(shí)地理分布轉(zhuǎn)向展現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系與演進(jìn)規(guī)律[4]。

對于知識(shí)圖譜的應(yīng)用主要集中在三個(gè)方面：第一，引文分析（Citation Analysis），即利用各種數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究方法對科學(xué)期刊、論文、著作、研究機(jī)構(gòu)等各種分析單元的引用和被引用情況進(jìn)行分析，以揭示出某學(xué)科發(fā)展的繼承和利用關(guān)系，以及一些重要的研究文獻(xiàn)[5][6]。第二，文獻(xiàn)共被引分析（Document Co-citation Analysis），它最早是由美國情報(bào)學(xué)家Henry Small和蘇聯(lián)情報(bào)學(xué)家I.V.Marshakova分別在研究引證結(jié)構(gòu)和文獻(xiàn)分類時(shí)提出的，這一術(shù)語被理解為：當(dāng)兩篇文獻(xiàn)共同出現(xiàn)在第三篇文獻(xiàn)的參考文獻(xiàn)目錄中時(shí)，這兩篇文獻(xiàn)（作者）就成為被共引的關(guān)系[7]。第三，詞頻分析（Word Frequency Analysis），主要利用高頻關(guān)鍵詞和關(guān)鍵詞的共詞分析，進(jìn)一步通過借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis）軟件Ucinet來繪制知識(shí)圖譜，從而可以發(fā)現(xiàn)某學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和前沿問題[8]。

二、共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

（一）關(guān)鍵詞提取與共詞矩陣

關(guān)鍵詞作為文獻(xiàn)核心內(nèi)容的集中概括，能夠較好地反映某一研究領(lǐng)域的主題分布與特點(diǎn)。而關(guān)鍵詞共詞分析是為了找出出現(xiàn)頻率較高的詞匯，因?yàn)檫@些詞匯能夠反映某一學(xué)科領(lǐng)域中相同或類似的知識(shí)結(jié)構(gòu)[9]。基于關(guān)鍵詞共詞分析方法，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)分析工具從287篇期刊文獻(xiàn)中提取關(guān)鍵詞2040個(gè)，篇均關(guān)鍵詞7.11個(gè)，進(jìn)而選擇頻率高于8次的112個(gè)高頻關(guān)鍵詞。表1是頻次排名在前45位的高頻關(guān)鍵詞的列表，這些高頻關(guān)鍵詞是近十年國內(nèi)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的代表性術(shù)語，在很大程度上表征了當(dāng)前研究熱點(diǎn)的所在。從列表中可以明顯地看出，公務(wù)員制度、服務(wù)型政府、干部人事制度、考錄制度、公務(wù)員管理、公務(wù)員錄用制度等熱詞是當(dāng)前該研究領(lǐng)域的主要標(biāo)簽。

進(jìn)一步地，為了保證關(guān)鍵詞的內(nèi)容指向性以及語義規(guī)范性，我們對112個(gè)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行了三次數(shù)據(jù)清洗，刪掉了與研究主題完全重合的詞匯，如：公務(wù)員、國家公務(wù)員等，剔除了“對策”、“問題”、“途徑”、“路徑”等內(nèi)涵和語義指向不清的詞匯，并將“公務(wù)員考試錄用制度/公務(wù)員考錄制度/國家公務(wù)員考錄制度/考試錄用制度”、“選拔/選人用人/選拔任用/干部選拔任用”等同義詞和近義詞進(jìn)行了合并，最終提取了59個(gè)關(guān)鍵詞作為研究公務(wù)員“凡進(jìn)必考”主題的核心熱點(diǎn)詞匯，并基于關(guān)鍵詞在287篇文獻(xiàn)中兩兩共現(xiàn)的頻率構(gòu)建了59×59的關(guān)鍵詞共詞矩陣。然后運(yùn)用Ochiia相似系數(shù)對矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理，最終得到代表關(guān)鍵詞間相似程度的共詞矩陣，具體見圖1。

圖1 基于Ochiia相似系數(shù)的共詞矩陣（局部截圖）

圖1中的相似矩陣的數(shù)值大小表示相應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的相似程度的大小，數(shù)值越大表明關(guān)鍵詞之間的相似程度越高，反之表明關(guān)鍵詞之間的相似程度越小[10]。例如：在該矩陣中，公務(wù)員考試錄用制度與公務(wù)員法和國家公務(wù)員制度之間的系數(shù)較大，表明公務(wù)員考試錄用制度與公務(wù)員法以及國家公務(wù)員制度之間共現(xiàn)的概率較高。A、B兩詞的Ochiia系數(shù)的計(jì)算公式為：

Ochia（A，B）=CABCA×CB

其中，Ochia（A，B）表示A、B兩詞的Ochia系數(shù)；CAB表示A、B兩詞共同出現(xiàn)的次數(shù)；CA表示關(guān)鍵詞，A出現(xiàn)的次數(shù)；CB表示關(guān)鍵詞，B出現(xiàn)的次數(shù)。

（二）共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜

在關(guān)鍵詞共詞分析的基礎(chǔ)上，引入U(xiǎn)cinet軟件繪制基于關(guān)鍵詞的共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜，通過計(jì)算網(wǎng)絡(luò)的密度（Density）、一致性（Coherence）、中心性（Centrality）等指標(biāo)，進(jìn)一步分析判斷某研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題。將圖1中所示的59×59的關(guān)鍵詞共詞矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet，最終生成了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖2），該圖事先已進(jìn)行了中心度分析。

分析結(jié)果顯示，圖2的網(wǎng)絡(luò)密度為1.86%，中間中心度為34.67%，一致性指數(shù)為0.403，這些指標(biāo)表明網(wǎng)絡(luò)圖具有明顯的中心集聚性。圖2中的節(jié)點(diǎn)大小是由關(guān)鍵詞的頻次所決定，節(jié)點(diǎn)的不同顏色代表不同類別的熱點(diǎn)主題，圖中的所有節(jié)點(diǎn)主要是圍繞國家公務(wù)員制度、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、干部人事制度、公務(wù)員考試錄用制度等主題形成了相對密集的圈層。圖2中點(diǎn)的中心度排名前10位的分別是：國家公務(wù)員制度（148.469，1）、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)（120.870，3）、高校畢業(yè)生（109.691，36）、干部人事制度（107.432，2）、公務(wù)員考試錄用制度（102.050，7）、科學(xué)發(fā)展觀（82.927，45）、公務(wù)員管理機(jī)制（80.633，16）、錄用考試（77.500，18）、公務(wù)員法（66.059，10）、事業(yè)單位（53.227，34），括號(hào)內(nèi)為關(guān)鍵詞的中間中心度及頻次排序。通過關(guān)鍵詞共詞圖譜和關(guān)鍵詞的中心度值可以看出，近十年國內(nèi)關(guān)于公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的研究熱點(diǎn)主要是圍繞著公務(wù)員制度展開的，但是以公務(wù)員制度為核心，完善公務(wù)員考錄機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員科學(xué)化管理，以及強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容也是當(dāng)前討論和研究的熱點(diǎn)問題。

圖2 公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜

三、研究熱點(diǎn)探討

共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜比較直觀地展現(xiàn)出當(dāng)前公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的熱點(diǎn)主題，以及關(guān)鍵詞之間的關(guān)系和重要程度。在此基礎(chǔ)上，采用心智圖法（Mind Mapping），即通過對研究主題之間相似性的視覺展現(xiàn)，然后對一組對象中認(rèn)知相似或差異的主題進(jìn)行不同歸類，最后形成多維定標(biāo)（Multidimensional Scaling）的認(rèn)知地圖（Kruskal&Wish， 1978）[11]（pp.827-828）。具體地，將共詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜中具有較高中心度的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整合和歸類，同時(shí)根據(jù)主題關(guān)鍵詞的內(nèi)涵和語義表征，最后將59個(gè)主題關(guān)鍵詞歸入六大熱點(diǎn)主題的類別中，見表2。

表2中的結(jié)果表明，2002-2012年國內(nèi)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的六大熱點(diǎn)主題具體包括：第一類——考錄制度與管理的研究（熱度最高）；第二類——招考對象的研究（熱度很高）；第三類——考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的研究（熱度較高）；第四類——考錄方式與手段（熱度一般）；第五類與第六類——能力建設(shè)、時(shí)代背景與意義等方面的研究（熱度較低）。研究熱度用1-5星級(jí)表示，依據(jù)是每一類研究主題所包含的全部關(guān)鍵詞的平均頻次數(shù)值的高低，即用每一類研究主題中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的總頻次/關(guān)鍵詞的個(gè)數(shù)就可得到平均頻次。

（一）考錄制度與管理的研究

這一主題所包含的高頻關(guān)鍵詞（頻次）主要有：國家公務(wù)員制度（278）、公務(wù)員考試錄用制度（142）、干部人事制度（112）、公務(wù)員管理機(jī)制（86）、公務(wù)員法（72）等。這些關(guān)鍵詞代表著近十年公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的熱點(diǎn)議題集中體現(xiàn)在對公務(wù)員法律制度、相關(guān)的人事管理制度以及考試錄用制度建設(shè)的思考（李和中，2002；王寶明，2005；周敏凱，2006）等方面。我國公務(wù)員錄用制度可以簡要地概括為“凡進(jìn)必考”，其本身既是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，也是制度實(shí)施的原則，而堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，對于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和維護(hù)社會(huì)公正具有重要意義，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則有利于健全公務(wù)員依法錄用的管理機(jī)制，提升公務(wù)員人才隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，不斷完善人才選拔的競爭淘汰機(jī)制，而且在一定程度上可以提高公眾對政府的信任[12]。近十年這一研究主題的主要研究學(xué)者有陳振明、李和中、尹蔚民、連會(huì)有、宋世明等。

（二）招考對象的相關(guān)研究

這一研究主題所包含的高頻關(guān)鍵詞（頻次）有：高校畢業(yè)生（138）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（56）、地方公務(wù)員（42）、大學(xué)生村官（18）、農(nóng)民（13）等。這些關(guān)鍵詞表明十年來國家公務(wù)員考試的招考對象逐漸走向多元化，既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員（中央和地方的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部），也包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，以及大學(xué)生村官和農(nóng)民群體等。公務(wù)員考錄制度是伴隨著人事制度的改革應(yīng)然而生的，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的價(jià)值和原則之一就是要維系公平、公正，因而合理設(shè)置招考條件、擴(kuò)大招考對象的范圍、保證招考程序的透明公開，不僅能夠兼顧公共利益，體現(xiàn)公平競爭，而且也能夠充分發(fā)揮出公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)的合理化、科學(xué)化和人性化[13]。關(guān)鍵詞的頻次結(jié)果從另一方面也揭示出以高校畢業(yè)生（大學(xué)生）為主體的青年一代正逐步加入各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，引起了學(xué)界和社會(huì)越來越多的關(guān)注。近十年專注公務(wù)員招考對象研究的學(xué)者主要有：魏興隆、王雪麗、韓大元、盧芳霞等。

（三）考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的研究

這一研究主題涵蓋了8個(gè)關(guān)鍵詞，主要反映出公務(wù)員招考的主管機(jī)構(gòu)，如：事業(yè)單位（61）、政府部門（58）、中央政府（43）等，以及應(yīng)用的信息技術(shù)平臺(tái)，具體包括：電子政務(wù)（21）和政府門戶網(wǎng)站（17）等。在列舉的關(guān)鍵詞中，事業(yè)單位出現(xiàn)的頻次高達(dá)61，可能的原因在于近期國家推進(jìn)事業(yè)單位的體制機(jī)制改革，要求轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系，所以事業(yè)單位公務(wù)員招考的相關(guān)研究在近幾年得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。總的來說，關(guān)于公務(wù)員考錄機(jī)構(gòu)近十年的研究，主要體現(xiàn)為不同級(jí)別的考錄機(jī)構(gòu)在人才選拔、招募過程中面臨的主要問題及相關(guān)解決對策等。如：中央和地方各級(jí)政府在考錄運(yùn)行中存在著成本高、考試不規(guī)范、考題不合理、加分政策不嚴(yán)謹(jǐn)，以及招考機(jī)構(gòu)與報(bào)考對象間的信息不對稱等問題，而破除公務(wù)員考錄制度的障礙，提高考錄機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，則必須設(shè)計(jì)一套科學(xué)規(guī)范的考錄機(jī)制，開創(chuàng)公開、平等、擇優(yōu)的競爭選拔環(huán)境，從而扼制考錄過程的暗箱操作[14][15]。此外，作為考錄機(jī)構(gòu)的重要信息化平臺(tái)，盡管電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站兩個(gè)關(guān)鍵詞不在研究熱點(diǎn)的核心區(qū)域，但是鑒于公務(wù)員考試錄用制度的電子化渠道在滿足考生知情權(quán)、參與權(quán)，降低政府行政成本及減少腐敗事件中發(fā)揮著重要作用，因此，考錄信息化平臺(tái)在將來應(yīng)該會(huì)逐漸成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)和核心[16]（pp.18-19）。考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)研究主題的代表學(xué)者有：韓敏霞、張楚筠、何春梅、胡偉等。

（四）考錄方式與手段的研究

這一研究主題主要涉及當(dāng)前公務(wù)員招考過程中所采用的各種人才選拔方式與工具，其中高頻關(guān)鍵詞包括：錄用考試（78）、招考（37）、選拔（31）、結(jié)構(gòu)化面試（23）、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論（14）等。詞頻數(shù)的結(jié)果表明，錄用考試是近年來公務(wù)員遴選招募的主要手段，錄用考試又細(xì)分為筆試和面試兩種情況。在具體操作過程中，考官會(huì)適當(dāng)選用不同的人才測評工具，如：無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、調(diào)研、座談會(huì)、結(jié)構(gòu)化面試等，借此考察被試的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力?？间浭侄闻c工具的科學(xué)使用為我國公共部門的“識(shí)人、選人、用人”工作提供了重要的依據(jù)，減少了公務(wù)員考錄過程中的各種人為偏差，幫助各級(jí)政府單位比較全面地了解招考對象的能力和特點(diǎn)，為科學(xué)用人和人盡其才提供了真實(shí)和有效的證據(jù)[17]。近十年關(guān)注這一研究主題的代表學(xué)者有：周志忍、肖余春、丁秀玲、彭浩晟、劉建洲等。

（五）能力建設(shè)的相關(guān)研究

這一研究主題僅包含5個(gè)關(guān)鍵詞，包含高頻關(guān)鍵詞是：公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)（122）、制度建設(shè)（21）和公務(wù)員培訓(xùn)（19）等。盡管能力建設(shè)研究主題包含的熱點(diǎn)詞匯不多，但是這些關(guān)鍵詞本身與能力建設(shè)之間的關(guān)系是緊密相連的。公務(wù)員能力建設(shè)的推進(jìn)具體包括：公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、公務(wù)員制度建設(shè)、公務(wù)員培訓(xùn)以及效能建設(shè)等幾項(xiàng)工作。其中，公務(wù)員制度建設(shè)是公務(wù)員能力建設(shè)的首要工作，只有明確落實(shí)各項(xiàng)制度，才能不斷推進(jìn)后續(xù)工作。公務(wù)員培訓(xùn)本質(zhì)上是為了提升公務(wù)員的各項(xiàng)能力素質(zhì)，是推進(jìn)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，而公務(wù)員培訓(xùn)效果的好壞也會(huì)直接影響到個(gè)人能力的提升，及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府效能建設(shè)的整個(gè)過程，這取決于公務(wù)員培訓(xùn)工作是否真正發(fā)揮了效用[18]。反之，推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)對于強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)政府效能建設(shè)而言，也具有積極的作用，而且推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)與堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”之間也存在著相互關(guān)系。這一研究主題的代表學(xué)者有：鐘衛(wèi)華、賀雪梅、景亭、宋斌等。

（六）時(shí)代背景與意義的研究

這一研究主題主要體現(xiàn)出公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義，包含的關(guān)鍵詞有13個(gè)，高頻關(guān)鍵詞為：科學(xué)發(fā)展觀（83）、服務(wù)型政府（46）、創(chuàng)新（34）、新公共管理（29）和政府信息公開（25）。這些關(guān)鍵詞集中反映了近十年公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度與某一時(shí)期國家政治發(fā)展與社會(huì)需求之間的密切關(guān)系，并且這些關(guān)鍵詞也代表了不同歷史時(shí)期黨中央提出的重要政策方針與政治發(fā)展理念，彼此之間存在著一定的聯(lián)系。新公共管理的核心內(nèi)容包括構(gòu)建服務(wù)型政府、提高政府效率、主張顧客（公眾）導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向等，而從“三個(gè)代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀的提出，其核心理念都是“以人為本”，以人民群眾的利益為本。因此，近年來“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等具有中國特色的公共行政思想是對西方公共行政學(xué)派和新公共管理理論的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新[19][20]。與此同時(shí)，新公共管理加速了政府公務(wù)員制度體系的健全和完善，導(dǎo)致公務(wù)員制度的核心價(jià)值受到影響，從而促進(jìn)了國家公務(wù)員法規(guī)制度的初步形成，驅(qū)動(dòng)了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”機(jī)制的基本確立[21]。此外，人才強(qiáng)國重大戰(zhàn)略的實(shí)施是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，順應(yīng)了國內(nèi)和國際的現(xiàn)實(shí)變化，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑之一，符合時(shí)代發(fā)展的需求。值得一提的是，若要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等目標(biāo)，就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府和公務(wù)員職能的行政體制改革，大力倡導(dǎo)政府創(chuàng)新，高舉反腐倡廉的旗幟，推動(dòng)政府信息公開工作的落實(shí)，充分保障人民知情權(quán)，增強(qiáng)公眾對政府的滿意和信任。總之，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度緊跟時(shí)代步伐，與上述關(guān)鍵詞之間存在著緊密聯(lián)系。近十年專注于這一研究主題的學(xué)者主要有：周生春、劉小紅、趙成根、崔興勝、孫文中等。

（七）簡要小結(jié)

上述六大熱點(diǎn)主題是當(dāng)前（2002～2012）我國公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的主流研究領(lǐng)域，其研究熱度在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜（圖2）中也可以體現(xiàn)出來。

第一，網(wǎng)絡(luò)的中心部位反映出考錄制度與管理在六類研究主題中的重要地位，尤其是國家公務(wù)員制度是近十年關(guān)注的焦點(diǎn)。第二，招考對象和考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的研究圍繞著網(wǎng)絡(luò)中心區(qū)域，分別分布在中心區(qū)的右上方和左上方，表明這兩大研究主題也是近些年學(xué)界比較關(guān)注的熱點(diǎn)，并且從節(jié)點(diǎn)的大小和分布數(shù)量可以看出，招考對象的研究熱度要明顯高于考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的研究。此外，這兩大研究主題中比較突出的關(guān)鍵詞是：高校畢業(yè)生和事業(yè)單位，這在一定程度上反映出當(dāng)前以高校畢業(yè)生為主的青年一代逐漸成為公務(wù)員報(bào)考的主力軍，而近期國家推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制的改革，這一舉措吸引了國內(nèi)學(xué)者對事業(yè)單位公務(wù)員報(bào)考的關(guān)注。第三，考錄方式與手段的研究主題中，除了錄用考試位于網(wǎng)絡(luò)中心靠右的位置外，其他關(guān)鍵詞均分布在網(wǎng)絡(luò)的右邊外圍部分，研究熱度上明顯要弱于前三類研究主題。錄用考試作為這一研究主題的最熱門詞匯，反映出近年來公務(wù)員招募的主要手段是以科學(xué)化的錄用考試為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)者們從不同視角探索公務(wù)員招考的科學(xué)化、規(guī)范化路徑，關(guān)注內(nèi)容不僅包括公務(wù)員考錄制度本身，而且也關(guān)注考試內(nèi)容和題項(xiàng)的設(shè)計(jì)等微觀方面。第四，從網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)來看，能力建設(shè)和時(shí)代背景與意義兩大研究主題包含的關(guān)鍵詞，主要位于網(wǎng)絡(luò)的邊緣部分，且分布在網(wǎng)絡(luò)的左側(cè)，這顯示出它們在六大研究主題中，熱度相對是最低的。但是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)型政府這三個(gè)關(guān)鍵詞位于網(wǎng)絡(luò)中心圈層的范圍內(nèi)，尤其是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)處于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)較為中心的位置，這也能體現(xiàn)出堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則的根本目的是為了建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建服務(wù)型政府，以及全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才隊(duì)伍。

四、研究趨勢分析

在對公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究熱點(diǎn)探討的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步地，通過對2002-2012年公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索和整理，最后依據(jù)研究文獻(xiàn)中歷年排名前五的高頻關(guān)鍵詞描繪出近十年的發(fā)展趨勢（見圖3），以作為預(yù)測未來的基礎(chǔ)。

圖3 公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的十年發(fā)展趨勢

圖3中的趨勢線是根據(jù)歷年排名前五的高頻關(guān)鍵詞的平均頻次而描繪出的，整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)的上升態(tài)勢，但是在2003年和2010年卻出現(xiàn)了明顯的數(shù)量激增，尤其是2010年的曲線坡度更為陡峭。圖3的結(jié)果表明，十年來公務(wù)員凡進(jìn)必考研究的關(guān)注度整體上是持續(xù)增長的，從圖中列舉的關(guān)鍵詞可以看出以下幾點(diǎn)：

（1）在2002-2012年的十年間，出現(xiàn)頻次最多的熱詞有：“公務(wù)員考試”、“公務(wù)員制度”和“公務(wù)員管理”，這說明公務(wù)員“凡進(jìn)必考”一貫堅(jiān)持錄用考試的科學(xué)性、公正性，不斷健全和完善考錄制度及其他相關(guān)制度，并且不斷創(chuàng)新和優(yōu)化公務(wù)員管理機(jī)制。

（2）近五年（2008年以后），出現(xiàn)頻次較多的熱詞是：“社會(huì)保障”和“大學(xué)生”，這主要是因?yàn)榻陙砭薮蟮木蜆I(yè)壓力，以及公務(wù)員較高的社會(huì)地位和穩(wěn)定的福利待遇，促使很多大學(xué)生將公務(wù)員視為主要的就業(yè)目標(biāo)，因而關(guān)注大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的研究文獻(xiàn)在近幾年也出現(xiàn)了明顯的遞增趨勢。而社會(huì)保障在2008年、2010年和2012年共計(jì)出現(xiàn)了45次，并且2012年高達(dá)18次，在近幾年出現(xiàn)頻次最高，可能的解釋是由于近年來國家改革現(xiàn)行的公務(wù)員社會(huì)保障制度，破除了公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者而具有的特殊身份，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員向普通“公民”屬性的回歸。另一方面，國家近年來在不斷完善公務(wù)員社會(huì)保障制度的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員社會(huì)保障政策與企業(yè)職工社會(huì)保障政策的并軌，縮小二者之間的福利差距，因此社會(huì)保障在近幾年成為關(guān)注度較高的研究議題[22]。

（3）近五年（2008年以后）首次出現(xiàn)的熱詞有：“電子政務(wù)”和“政府網(wǎng)站”（2007）、“基層工作”和“基層公務(wù)員”（2010和2011）、“事業(yè)單位”（2012），這反映出公務(wù)員考試和錄用制度的電子化已悄然興起，并且可能漸變?yōu)榻窈蟮闹髁髭厔荩盎鶎庸ぷ鳌焙汀盎鶎庸珓?wù)員”成為近兩年的熱詞主要取決于中央為解決基層機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄的實(shí)際困難，因而做出今后考錄工作向基層傾斜的決定。此外，2012年國家加快對事業(yè)單位人事制度的改革，大力推行公開招聘制度，努力實(shí)現(xiàn)公開招聘制度的全覆蓋，這一現(xiàn)實(shí)舉措也引起了當(dāng)前學(xué)術(shù)界對此問題進(jìn)行深入探究，并且有可能成為將來一段時(shí)期的研究熱點(diǎn)領(lǐng)域。

綜上所述，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的未來趨勢可能會(huì)集中在：政策立法與制度建設(shè)、考錄制度與公務(wù)員管理、大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的理性引導(dǎo)、公務(wù)員社會(huì)保障制度的健全與完善、公務(wù)員考錄的信息化建設(shè)，及公務(wù)員分類管理與事業(yè)單位公務(wù)員改革等方面。相關(guān)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)和基金項(xiàng)目將會(huì)成為今后資助和支撐這些研究的主要力量，促進(jìn)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究框架和思路的日臻完善。

五、結(jié)語

本文以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CAJD）2002-2012年發(fā)表的關(guān)于公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的研究論文為數(shù)據(jù)源，主要采用可視化知識(shí)圖譜的研究方法對國內(nèi)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的研究熱點(diǎn)和前沿趨勢進(jìn)行了深入探討和分析，最終得出了以下兩方面的結(jié)論：

首先，通過高頻關(guān)鍵詞的共詞分析，構(gòu)造了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜，進(jìn)而挖掘出六大研究熱點(diǎn)。根據(jù)研究熱度的高低順序，這六大主題分別是：考錄制度與管理（熱度最高）、招考對象（熱度很高）、考錄機(jī)構(gòu)與平臺(tái)（熱度較高）、考試方式與手段（熱度一般）、能力建設(shè)和公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的時(shí)代背景與意義（熱度較低）。此外，在知識(shí)圖譜中用不同的顏色節(jié)點(diǎn)表示六大研究主題所包含的關(guān)鍵詞，并結(jié)合實(shí)踐，對每一類研究主題中的高頻關(guān)鍵詞與公務(wù)員“凡進(jìn)必考”之間的關(guān)系進(jìn)行了闡釋。

其次，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”研究的前沿趨勢可以細(xì)分為：政策立法與制度建設(shè)、考錄制度與公務(wù)員管理、大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的理性引導(dǎo)、公務(wù)員社會(huì)保障制度的健全與完善、公務(wù)員考錄的信息化建設(shè)，及公務(wù)員分類管理與事業(yè)單位公務(wù)員改革等方面。

作為一項(xiàng)探索性研究，本文存在著以下幾方面不足：首先，受到公務(wù)員“凡進(jìn)必考”領(lǐng)域中文文獻(xiàn)數(shù)量偏少及詞頻分析工具性能的限制，導(dǎo)致關(guān)鍵詞的收集還不夠全面。其次，共詞分析并不能充分反映出知識(shí)生產(chǎn)者分布以及學(xué)科交叉滲透等研究特征，這就需要在后續(xù)研究中擴(kuò)大樣本來源，結(jié)合英文文獻(xiàn)探討國際范圍內(nèi)公務(wù)員考錄制度研究的狀況，此外，豐富研究內(nèi)容，可以考慮對發(fā)文作者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科分布、文獻(xiàn)/作者共被引等進(jìn)行考察。

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