我區(qū)國土面積的70%是草原，天然草原面積是全國的1/5。廣闊無垠的大草原是祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，同時，豐富的草原資源為草業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。草業(yè)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)、食品安全、糧食安全、抵抗雪災(zāi)、保障牧區(qū)民生關(guān)系密切。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)對于我區(qū)綠色發(fā)展、拉動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有重要意義。

先說食品安全。嬰兒出生第一件事情就是要吃奶，我們大多數(shù)人早晨也要喝一杯牛奶，中午要吃一塊肉，肉奶的質(zhì)量安全涉及家家戶戶每一個人。牛羊是反芻動物，必須吃草方能健康生存。牛羊吃了高質(zhì)量的飼草才可能生產(chǎn)高質(zhì)量的牛奶和肉食?，F(xiàn)在我國的奶牛飼草大多以秸稈為主，牛奶的產(chǎn)量和質(zhì)量難以保證，所以才出現(xiàn)了加入外源性乳蛋白三聚氰胺事件，以及為了牛奶安全，把乳蛋白指標(biāo)降低，退到上世紀(jì)80年代的水平。

為了保證國人喝上安全牛奶，現(xiàn)在國家每年要拿出六千萬元對奶產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗，如伊利一年要抽查幾千次。但這個檢驗是終端檢驗，理應(yīng)從源頭上解決問題，源頭是什么？源頭就是一個安全高效的優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品。就是說，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)必須有一個科學(xué)的現(xiàn)代化草產(chǎn)業(yè)來支撐。

其次說糧食安全。我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)5億噸糧食，其中3億噸供人吃，2億噸喂養(yǎng)豬和雞?，F(xiàn)在國人的食品安全意識普遍增強，認(rèn)識到食草動物的肉質(zhì)更安全，喜歡牛奶和牛羊肉的消費者大幅增加，2012年以來牛羊肉價格持續(xù)增長。農(nóng)村人口一年消耗糧食120公斤，而城市人口是70公斤。為什么？因為城市人口吃肉蛋奶替代了糧食。所以我們應(yīng)該確立大農(nóng)業(yè)、大糧食概念，即草產(chǎn)業(yè)通過牛羊轉(zhuǎn)換成食品，與糧食直接生產(chǎn)成食品在能量和蛋白質(zhì)水平是同一個層面的概念。從這個意義上講，草也是一種糧食，是糧食安全的重要保障。

受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營方式的影響，我國一直重糧輕草、重畜輕草，長期沒有立草為業(yè)。歐美和澳洲等一些國家對草業(yè)十分重視，將其看做“綠色黃金”，澳大利亞更稱其為“立國之本”。在美國、澳大利亞、新西蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，草業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)國家利用人工牧草來調(diào)制干草、青貯或作為青綠飼料直接飼喂，有的進(jìn)行深加工，制成草粉、草塊、草顆粒、草捆等，這些產(chǎn)品除部分出口外，絕大部分用于發(fā)展本國畜牧業(yè)。

再說草產(chǎn)業(yè)對抗雪災(zāi)，惠及牧區(qū)民生的重要作用。大家都知道，2012年冬天以來，草原牧區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的雪災(zāi)，救災(zāi)經(jīng)費下?lián)芰耍氚巡萘线\進(jìn)去卻相當(dāng)困難。我區(qū)是雪災(zāi)頻發(fā)的地區(qū)，我們說要積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，建立完備的防災(zāi)減災(zāi)體系和長效機制。如何建立？就是要在牧區(qū)大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，建立對抗雪災(zāi)的草儲備飼料基地，這關(guān)系著牧區(qū)人民的生產(chǎn)生活安全等重大民生問題。

最后談?wù)劜莓a(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全的關(guān)系。我國草原資源十分豐富，草原面積占國土面積的41%，如果加上沙漠戈壁，就是半壁江山。我區(qū)草原面積為13億畝，占全區(qū)總面積的 70%，構(gòu)成祖國北方重要的生態(tài)屏障。近些年我區(qū)在草原保護(hù)和建設(shè)方面做了大量工作，特別是草原生態(tài)保護(hù)補償政策的實施加快了草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，牧民普遍受益。人民科學(xué)家錢學(xué)森上世紀(jì)80年代在內(nèi)蒙古阿拉善沙漠深處航天基地工作時，首次提出沙草產(chǎn)業(yè)理論，并預(yù)言創(chuàng)建知識密集型沙草產(chǎn)業(yè)將掀起21世紀(jì)中國的第六次產(chǎn)業(yè)革命。我區(qū)及西部幾省近30年的成功實踐，證明了錢學(xué)森預(yù)言的科學(xué)性和前瞻性。沙草產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民致富三者的良性循環(huán)。

總之，我國牧草種植盡管有上千年的歷史，但作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展則剛剛起步。在發(fā)展的初期，必須要有相應(yīng)的優(yōu)惠政策來扶持和保駕護(hù)航，才能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大。盡管草產(chǎn)業(yè)效益較高，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，各環(huán)節(jié)都很不配套，企業(yè)實力弱，技術(shù)水平落后，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，這樣很難保障產(chǎn)業(yè)整體效益的充分發(fā)揮。故提出以下建議：

一、立草為業(yè)，提出切實可行的發(fā)展思路

我區(qū)在制定農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃或宏觀政策時，應(yīng)該突出草業(yè)在保障糧食安全、食品安全，提高肉、蛋、奶品質(zhì)，改善國民生活水準(zhǔn)中的重要性，并將草原生態(tài)保護(hù)與草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及防范雪災(zāi)等統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。在整個農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將草產(chǎn)業(yè)放在顯著位置。建立草業(yè)示范區(qū)。

二、繼續(xù)加大草業(yè)補貼力度，擴(kuò)大補貼范圍

目前，草原生態(tài)補助獎勵機制中的牧草良種補貼政策補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，與糧補和林業(yè)的各種補貼差距較大，在一定程度上限定了人工種草的積極性，因此建議提高牧草良種補貼力度，多年生人工草地每年畝補貼標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到 100 元，一年生牧草補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到20 元。進(jìn)一步提高草苜蓿的機械化水平，擴(kuò)大進(jìn)口牧業(yè)機械補貼范圍。繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水灌溉高產(chǎn)苜蓿示范基地建設(shè)規(guī)模，提高飼草料品質(zhì)。按每畝苜蓿地單產(chǎn)500公斤計，我區(qū)共需高產(chǎn)苜?；?86萬畝，而2012年我們僅僅能夠解決不到9%的總需求。因此要加大投入，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

青貯飼料是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我區(qū)從上世紀(jì)50年代開始，就在全區(qū)搞青貯玉米技術(shù)推廣，經(jīng)過多年的努力，青貯玉米已經(jīng)成為草原牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中重要的飼草料來源。建議國家實施牧草良種補貼政策時將青貯玉米也納入到補貼范圍內(nèi)。

三、開展草產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育和科學(xué)研究

提升草產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)?，F(xiàn)代化草產(chǎn)業(yè)是建立在專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效益，需要大面積操作和大量專業(yè)技術(shù)人才。建議盡快開展草產(chǎn)業(yè)知識與技術(shù)的培訓(xùn)教育，提升草產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平，盡快建立和完善草產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)機制。為草業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐?，F(xiàn)在全國有十幾所大學(xué)設(shè)有草業(yè)科學(xué)專業(yè)，但沒有一所中等專業(yè)學(xué)校，企業(yè)找不到懂得產(chǎn)業(yè)操作的產(chǎn)業(yè)工人。所以建議我區(qū)創(chuàng)建一所草業(yè)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。堅持科研、生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)一批從種植、生產(chǎn)到草產(chǎn)品加工一體化的專業(yè)技術(shù)人才，為草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。加強政府、科研院校和企業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)研究。針對目前草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，集結(jié)政府、科研院校及企業(yè)力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)的快速高效發(fā)展。

四、扶持草產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營模式

由于牧草種植從播種、管理、收割等全過程的技術(shù)水平、機械化程度要求都很高，且需要大面積的連片土地，需財政扶持牧草專業(yè)合作組織，通過政策引導(dǎo)農(nóng)民加入牧草專業(yè)合作社，通過土地入股或簽訂土地租賃合同，推進(jìn)草牧場依法流轉(zhuǎn)，由合作社開展優(yōu)質(zhì)牧草高產(chǎn)示范片區(qū)種植。合作社則可推廣優(yōu)質(zhì)牧草良種，同時對牧草播種、田間管理、收割、貯存等全過程進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，實現(xiàn)牧草的規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。

當(dāng)前一家一戶分散型草業(yè)種植模式具有許多弊端，直接影響飼草品質(zhì)與產(chǎn)量，“公司+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)模式不失為克服這一弊端的有效手段。企業(yè)通過推廣優(yōu)良品種種植、加強農(nóng)技推廣服務(wù)、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購等，可實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)鏈各主體間更密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高飼草品質(zhì)與牧民種植經(jīng)濟(jì)效益。

要尊重和學(xué)習(xí)幾千年來游牧民族在實踐中積累的經(jīng)驗和智慧，研究和傳承草原文化中的生態(tài)倫理精神，尊重牧民的首創(chuàng)精神和真實感受，尊重牧區(qū)基層的大膽探索，鼓勵改革創(chuàng)新試驗。

五、制定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強草產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，鼓勵金融機構(gòu)支持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)社會各界和個人投資草產(chǎn)業(yè)

支持和培育一批具有市場競爭力、科技開發(fā)能力、精深加工生產(chǎn)能力、輻射帶動能力的草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目和龍頭企業(yè)。

六、合理利用管護(hù)和改良天然草場

在政策銜接上，逐步恢復(fù)長期禁牧草場向階段性禁牧草場轉(zhuǎn)變，階段性禁牧草場向草畜平衡草場轉(zhuǎn)變。同時，建立嚴(yán)格的禁牧、草畜平衡管護(hù)隊伍，加強管護(hù)力度。在通遼調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些文化素質(zhì)較高的牧民已經(jīng)在科學(xué)養(yǎng)護(hù)草場。應(yīng)該大面積推廣他們的寶貴經(jīng)驗，鼓勵牧區(qū)對天然草場進(jìn)行建設(shè)性的人工改良，科學(xué)測定土樣，有針對性地進(jìn)行配方施肥。防治草場退化，保證牧草優(yōu)質(zhì)。

七、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，建立草原生態(tài)補償保護(hù)長效機制和增長機制

為從根本上解決問題，要在執(zhí)行現(xiàn)有草原生態(tài)補獎?wù)呋A(chǔ)上向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，即建立補貼長效機制。要把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)列為國家級大型生態(tài)建設(shè)計劃，實行中央、地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償機制。把休牧、禁牧、輪牧、退牧還草、草畜平衡等確定為長期的草原行政管理制度。建議國家對草原生態(tài)補助獎勵測算依據(jù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)，充分考慮牧區(qū)生產(chǎn)成本的逐年提高、通貨膨脹率、牧民人均純收入等因素，建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制補助資金的增長機制，緩解因成本及通貨膨脹率帶來的生產(chǎn)生活壓力。逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，先將禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)從6元/畝提高到10元/畝，草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)從1.5元/畝提高到3元/畝，然后逐年增加。

八、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高牧民收入

草原保護(hù)補獎?wù)邔嵤┖?，?yīng)在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量上做牧民增收的文章。目前一些牧民實行階段性禁牧后，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，但草地建設(shè)、青貯窖池、畜種改良、棚圈等基礎(chǔ)建設(shè)還相對滯后，牧民科技養(yǎng)畜已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一些貧困地區(qū)政府無力配套這些投入，牧民又急切地盼望這些措施能盡快跟上，因此應(yīng)高度重視草業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建議國家進(jìn)一步完善補獎?wù)?，盡快制定階段性禁牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套政策，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼內(nèi)容，尤其是增加冬羔舍飼育肥補貼。使牧民盡快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實解決好他們的生產(chǎn)生活問題。

九、大力發(fā)展草種業(yè)，建立草種質(zhì)資源庫

我區(qū)目前草籽的生產(chǎn)能力有限，已無法滿足草原生態(tài)建設(shè)的需求。實行專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為當(dāng)前和今后種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，有必要加大對牧草種子產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立我區(qū)牧草種子生產(chǎn)基地，通過良種基地進(jìn)行種子生產(chǎn)與技術(shù)開發(fā)，可促進(jìn)我國牧草種子標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化一條龍的進(jìn)程，在選定基地上做出示范并在適宜地區(qū)全面展開，形成規(guī)模化生產(chǎn)。

通過發(fā)掘和收集草原各種植物資源種子，科學(xué)地加以貯藏，使種質(zhì)在幾十年甚至數(shù)百年之后仍具有原有的遺傳特性和很高的發(fā)芽力，對于今后的生態(tài)植被恢復(fù)、建設(shè)，以及品種改良，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的草種質(zhì)新品種，甚至是生物學(xué)的理論研究提供豐富的種質(zhì)和研究材料均具有重要意義。

十、加大技術(shù)創(chuàng)新及推廣力度，提高草業(yè)的科技含量

必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，并積極推廣應(yīng)用草業(yè)新技術(shù)、新成果，特別是對牧草新品種，要加大引種力度，以解決當(dāng)前草原生態(tài)建設(shè)品種短缺的問題。同時，應(yīng)加強適用生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過組裝配套，著力提高綜合生產(chǎn)能力和效益，全面推進(jìn)草業(yè)技術(shù)水平的提高。同時，注重發(fā)展草業(yè)中的非牧業(yè)用途，例如草坪業(yè)、草坪種植業(yè)、草地生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)、草地植物化學(xué)成分提取及加工業(yè)等。

十一、建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，草產(chǎn)品產(chǎn)銷體系

把信息網(wǎng)絡(luò)納入草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)，建立健全草產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，建立一支高素質(zhì)的信息團(tuán)隊，加強對產(chǎn)品營銷形勢、市場行情的預(yù)測分析，擴(kuò)大信息覆蓋，增強服務(wù)功能，為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時準(zhǔn)確地提供市場、技術(shù)和生產(chǎn)信息。同時，構(gòu)建一套完整的草產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，培育草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)行草產(chǎn)品的生態(tài)原產(chǎn)地評估注冊。

總之，近些年來，國家強化了草原保護(hù)建設(shè)和草業(yè)發(fā)展的力度，政策逐步健全，項目資金到位；黨的十八大報告把“生態(tài)文明”提到十分重要的地位，人民群眾的生態(tài)意識也普遍增強；在經(jīng)濟(jì)低迷時期，牛奶業(yè)和牛羊肉保持了增長的勢頭，市場需求逆勢上漲——這些都預(yù)示著草產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景?！罢l言寸草心，報得三春暉”，在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、拉動內(nèi)需、帶動就業(yè)、振興畜牧業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要作用。

責(zé)任編輯：張莉莉