資源環(huán)境問題是21世紀(jì)全球關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。2009年哥本哈根會議上，我國宣布2020年減排目標(biāo)為單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

我國目前處于工業(yè)化時期，高耗能、高排碳量的重化工業(yè)在我國仍處于主要地位，而我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此帶來了我國高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下的現(xiàn)狀。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大明確指出建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)是高碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路

資源富集區(qū)工業(yè)發(fā)展的選擇具有依賴性，在演進(jìn)過程中進(jìn)入一種“鎖定狀態(tài)”。有關(guān)機(jī)構(gòu)估計，中國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，約為2.8萬億美元。如果不采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，這些能源設(shè)施一旦建成投入使用，將在其長達(dá)15-50年的使用周期內(nèi)對溫室氣體排放產(chǎn)生不利影響。以資源富集區(qū)具有代表性的內(nèi)蒙古為例，改革開放以來，特別是西部大開發(fā)10多年來，內(nèi)蒙古依托其豐富的資源，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之帶來一個嚴(yán)重的問題就是大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。內(nèi)蒙古作為祖國北方重要的能源富集區(qū)、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源重要產(chǎn)地，全區(qū)經(jīng)濟(jì)目前仍以資源開發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級將是一個相當(dāng)長的過程。2012年全區(qū)煤炭產(chǎn)量已達(dá)10.7億噸，占全國總量的1/3，煤炭消耗量在全社會能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占90%以上，電力、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能工業(yè)占到全區(qū)能源總消耗的80%以上，人均萬元GDP二氧化碳排放量均高于全國水平，內(nèi)蒙古省域高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)低碳壓力分為0.660，在全國排第6位（胡志偉，2006）。 “十二五”的后3年，隨著一大批重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量仍處在剛性增長階段，溫室氣體排放也將繼續(xù)增加，因此，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的根本途徑是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，核心問題是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，主要手段是推進(jìn)節(jié)能減排。節(jié)能減排是集約利用資源，推動資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推進(jìn)節(jié)能減排、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，是綠色發(fā)展的重要途徑，也是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、樹立生態(tài)文明理念，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）在價值取向上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要樹立生態(tài)文明的理念

要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程。加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明，要樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

（二）在生產(chǎn)方式上，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾將更加突出，以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為主要方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高我區(qū)資源綜合利用效率，有利于推進(jìn)節(jié)能減排，有利于保障生態(tài)安全。截至2010年底，列入國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)（園區(qū)）達(dá)到52家，涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等九個重點(diǎn)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。按照內(nèi)蒙古“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末要初步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)體系，建立5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）、15個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、43個重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、100戶以上自治區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。到2015年，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，到2020年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)具有較大規(guī)模，資源綜合利用水平明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

（三）在制度保障上，要探索建立體現(xiàn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

完善生態(tài)相關(guān)政策，建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的資源有償使用和環(huán)境補(bǔ)償制度，建立林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易制度，建立評價監(jiān)測體系和考核獎懲制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有章可循、有法可依。

三、高碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。針對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重高的特征，著力開展幾方面的工作：

（一）降低資源能源消耗，減少污染物新增量

加強(qiáng)能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，大力發(fā)展新型能源，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例。促進(jìn)資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立健全新建項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)限制“兩高一資”各項(xiàng)政策。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。內(nèi)蒙古先后頒布實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<節(jié)約能源法>辦法》，制定出臺了自治區(qū)《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等一系列法律和政策性文件，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全節(jié)能工作機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核等措施，全區(qū)單位GDP能耗下降5.34%。

（二）全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放量

嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計劃，落實(shí)國家清潔生產(chǎn)政策，完善清潔生產(chǎn)審核相關(guān)制度，加大對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污。將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請、污染減排及企業(yè)上市核查的重要條件。

（三）加大環(huán)?？萍纪度?，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排要求

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完成減排目標(biāo)的關(guān)系，用較小的環(huán)境代價支撐較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在科技創(chuàng)新上下功夫，向技術(shù)減排要效益，進(jìn)一步加大環(huán)?？萍纪度肓Χ?，優(yōu)先支持環(huán)?？萍紕?chuàng)新示范工程建設(shè)，大力扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵工藝先進(jìn)、資源消耗小、污染物排放少的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

（四）逐步控制溫室氣體排放

應(yīng)對全球氣候變化已作為國家重大戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，單位GDP二氧化碳排放成為約束性指標(biāo)。內(nèi)蒙古制定了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，開展了適應(yīng)氣候變化政策研究、溫室氣體清單編制、低碳試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)等工作。國家下達(dá)給內(nèi)蒙古“十二五”GDP二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)是下降16%，2011年下降了3.05%，2012年下降了6%，兩年累計下降8.87%，完成“十二五”進(jìn)度目標(biāo)的53.25%。此外，開展內(nèi)蒙古二氧化碳等主要溫室氣體排放量核算工作，逐步建立溫室氣體排放的監(jiān)測體系和分解考核體系，重點(diǎn)通過降低能耗，控制電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)的二氧化碳排放量。

責(zé)任編輯：康偉