伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、居民收入增長(zhǎng)滯后、資源環(huán)境壓力增大等問題日趨嚴(yán)重。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游基地，是自治區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

一、建設(shè)旅游基地對(duì)內(nèi)蒙古具有重要意義

（一）有利于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為17.6%，高于全國(guó)平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)得益于能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入“十二五”以后，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，2011年和2012年分別增長(zhǎng)14.3%和11.8%。主要原因是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本穩(wěn)定，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未培育發(fā)展。旅游業(yè)是當(dāng)今世界最大和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織研究表明，旅游業(yè)每增加1單位附加值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3單位附加值。2012年我區(qū)旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率為77%，對(duì)餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)率為45%。培育發(fā)展旅游業(yè)，是做大我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“一煤獨(dú)大”的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較大。2012年我區(qū)旅游業(yè)總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的7.1%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)的20.5%，在全國(guó)處于較低水平。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于做大我區(qū)服務(wù)業(yè)總量，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。

二是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。近年來，我區(qū)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來越突顯，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在不斷弱化。投資率基本在70%以上，消費(fèi)率不足40%，低于全國(guó)平均10個(gè)百分點(diǎn)左右。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，如果長(zhǎng)期低迷，以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將無法持久。發(fā)展旅游業(yè)，可以增加居民消費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。2012年我區(qū)平均每增加1元旅游消費(fèi)帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售額增加0.6元，交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)營(yíng)業(yè)收入增加0.24元。

三是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50%。做大旅游業(yè)是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。一方面，旅游業(yè)中的非公經(jīng)濟(jì)比重較高，目前全區(qū)非公有制景區(qū)收入占景區(qū)總收入的57.4%，高于全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重。另一方面，旅游業(yè)能夠直接拉動(dòng)以非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的住宿餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）有利于和諧社會(huì)建設(shè)

一是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。旅游就業(yè)不僅具有容量大、門檻低、勞動(dòng)密集等特征，而且具有較高的乘數(shù)效應(yīng)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織研究表明，旅游業(yè)每增加1個(gè)從業(yè)崗位，全社會(huì)即可增加5.2個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一，2012年全區(qū)旅游從業(yè)人員數(shù)138萬人，其中直接從業(yè)人員約23萬人，間接就業(yè)人數(shù)約115萬人?！笆濉币詠?，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員的貢獻(xiàn)達(dá)到66%。

二是縮小貧富差距。旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移和國(guó)民收入的再分配，對(duì)調(diào)整收入差距具有顯著作用。目前我區(qū)70%的景區(qū)（點(diǎn)）坐落在偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)。通過發(fā)展旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游，可以促進(jìn)財(cái)富由相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)富裕人群向相對(duì)落后地區(qū)貧困人群的轉(zhuǎn)移，縮小居民收入差距。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以能源、化工、冶金等重型工業(yè)為主，資源環(huán)境保護(hù)壓力很大。萬元GDP能耗高出全國(guó)平均近1倍。近年來，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越重視，對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)考核的要求越來越嚴(yán)格。在目前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，我區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)下降空間較小。旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”的美譽(yù)，發(fā)展旅游業(yè)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)互惠互利。一方面，與工業(yè)相比，旅游業(yè)能耗更低，污染排放也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于工業(yè)；另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)也是許多旅游景區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

二、內(nèi)蒙古具有發(fā)展旅游業(yè)的需求空間和發(fā)展基礎(chǔ)

（一）具有廣闊的市場(chǎng)需求

世界旅游發(fā)展歷史表明，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，將步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)能力增強(qiáng)，休閑需求擴(kuò)大并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2011年我國(guó)人均GDP已超過5000美元，2012年達(dá)到6100美元，天津、北京、上海、江蘇、浙江和我區(qū)均超過了1萬美元。旅游已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)生活的基本內(nèi)容和剛性需求。一方面，隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，旅游需求比重逐步提高。2000-2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加2.9倍和2.5倍，旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重由6.9%提高到11.7%。另一方面，公共假期的增加為人們的休閑旅游提供了條件，目前我國(guó)年公共假期為115天，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到2.27萬億元，近五年年均增長(zhǎng)15.7%，近三年年均增長(zhǎng)20.7%。按照近三年年均增長(zhǎng)測(cè)算，到“十二五”末我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到4萬億元以上，五年后達(dá)到近6萬億；我區(qū)旅游消費(fèi)規(guī)模近五年年均增長(zhǎng)23.6%，近三年年均增長(zhǎng)22.7%，照此測(cè)算，“十二五”末我區(qū)旅游消費(fèi)規(guī)模在2000億元以上，五年后達(dá)到3000億元以上。

（二）具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

一是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2008-2012年，全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客2.34億人次，年均增長(zhǎng)14.6%，其中接待國(guó)內(nèi)旅游者2.26億人次，年均增長(zhǎng)15.2%。旅游總收入年均增長(zhǎng)23.6%，到2012年全區(qū)旅游業(yè)總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入均突破1000億元。

二是旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升。一方面，旅游產(chǎn)品類型增加，從最初的自然風(fēng)光、歷史古跡等觀光類旅游產(chǎn)品逐漸開發(fā)衍生出溫泉、鄉(xiāng)村等休閑度假類和文化、商務(wù)、體育健身等專項(xiàng)類型旅游產(chǎn)品。全區(qū)現(xiàn)有A級(jí)旅游區(qū)263個(gè)，比2007年增加132個(gè)；星級(jí)飯店320家，比2007年增加88家；全國(guó)特色旅游名鎮(zhèn)、名村5個(gè)；鄉(xiāng)村旅游5星級(jí)接待戶18家。11個(gè)城市進(jìn)入“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列。另一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加。2012年全區(qū)星級(jí)飯店實(shí)現(xiàn)利稅總額2.2億元，是2007年6.8倍；旅行社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2745.1萬元，是2007年37倍。

三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。旅游業(yè)投資呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，民間投資占比大大提高，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)投資約占旅游業(yè)項(xiàng)目投資的3/4左右。旅游業(yè)區(qū)域合作和國(guó)際合作大大加強(qiáng)，目前，我區(qū)已經(jīng)與北京、天津、沿黃九省區(qū)、東北三省等省份分別簽訂了旅游合作協(xié)議，與俄羅斯、蒙古的邊境旅游合作不斷深化。

我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展取得了較大進(jìn)展，但旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小。2012年國(guó)家旅游局發(fā)布的各省區(qū)旅游業(yè)規(guī)模實(shí)效因子（主要反映旅游資源向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化程度）排名情況顯示，我區(qū)位居全國(guó)第21位。旅游總收入排名全國(guó)第25位。經(jīng)濟(jì)總量小于我區(qū)的云南、山西、重慶等9個(gè)省區(qū)位列我區(qū)之前，其旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重均高于我區(qū)。

總的來看，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)，雖然起步晚、基數(shù)小，但開發(fā)潛力巨大，可以借鑒各地旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，模仿成功案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高起點(diǎn)、高層次、高品位發(fā)展。

三、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）打造精品旅游項(xiàng)目

精品旅游項(xiàng)目對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分突出。要以建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地為目標(biāo)，加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。內(nèi)蒙古旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備薄弱，數(shù)量較少，投資較小，“十二五”期間規(guī)劃的自治區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目投資不足山東、云南等省區(qū)的1/10。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，組織策劃一批資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有特色優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目。

二是推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。我區(qū)具有輻射帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)較少，目前僅有5A級(jí)景區(qū)2家（成吉思汗陵和響沙灣），且都集中在鄂爾多斯市；4A級(jí)景區(qū)50家。要按照體現(xiàn)草原文化和北疆特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的原則，抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，打造旅游精品工程，拉動(dòng)自治區(qū)旅游業(yè)的整體提升。

三是開發(fā)多元旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、商貿(mào)、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富提升觀光旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展度假休閑產(chǎn)品，積極開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，建立與市場(chǎng)需求和發(fā)展階段相適應(yīng)的多樣化、多層次旅游產(chǎn)品體系。

（二）構(gòu)建便捷旅游交通體系

在加快和完善自治區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高自治區(qū)與區(qū)外、自治區(qū)各地區(qū)間交通通達(dá)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞旅游精品線路，打通主干道通往景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)間的連接通道，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。目前，自治區(qū)重點(diǎn)打造的24條精品線路中，三級(jí)及三級(jí)以下路段總里程約占1/3。3A級(jí)以上景區(qū)中，50%的景區(qū)與附近主干道的連接線在三級(jí)及三級(jí)以下或沒有連接線。要加大投入力度，加快這些道路的改造和建設(shè)。同時(shí)，要積極探索旅游支線航空的發(fā)展模式。

（三）組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)

大型旅游企業(yè)集團(tuán)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、較大的品牌影響力和較強(qiáng)的投融資能力，能夠有效實(shí)現(xiàn)旅游資源的整合，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。近年來，全國(guó)許多省市紛紛組建了旅游集團(tuán)公司，形成了區(qū)域性的龍頭企業(yè)，其中一些已經(jīng)成為了全國(guó)性的大型旅游集團(tuán)。目前我區(qū)是全國(guó)仍沒有形成大型旅游企業(yè)集團(tuán)少數(shù)省區(qū)之一。要通過整合、轉(zhuǎn)型、引進(jìn)等方式，打造一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)提升自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）培養(yǎng)旅游人才

目前，自治區(qū)旅游教育資源的薄弱，旅游專業(yè)管理和技術(shù)人才缺乏，尤其是導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，中高級(jí)導(dǎo)游僅占導(dǎo)游總數(shù)的2.2%。隨著我區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)人才匱乏的情況越來越突出。特別是導(dǎo)游缺口較大，在旅游旺季時(shí)既不能滿足游客接待需求，也難以保證導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。一是支持旅游院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和旅游企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游盟市的旅游業(yè)分級(jí)分類培訓(xùn)基地建設(shè)。二是探索成立旅游職業(yè)教育集團(tuán)。目前，上海、山西、海南等地區(qū)都成立了旅游職業(yè)教育集團(tuán)，在旅游人才培養(yǎng)方面取得了較好的效果。自治區(qū)可以借鑒這些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以自治區(qū)旅游院校為龍頭，以旅行社、酒店、景區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位為合作成員，按照互惠互利、自愿參加原則，整合現(xiàn)有旅游教育資源，組建旅游職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)模式上與企業(yè)實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”和“零距離對(duì)接”。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組建“職業(yè)化導(dǎo)游隊(duì)伍”，推薦參加重要政務(wù)、商務(wù)接待和出訪活動(dòng)。

（五）策劃宣傳旅游品牌形象

整體品牌的打造不僅能夠向游客最生動(dòng)、直接地傳遞信息，而且具有整合全區(qū)旅游資源，建設(shè)全方位、立體化的旅游品牌體系的作用。許多省區(qū)都通過精心提煉和創(chuàng)意策劃塑造了一個(gè)體現(xiàn)特色、吸引游客的整體品牌形象，如“好客山東”、“大美青?！?、“晉善晉美”、“多彩貴州”等等，取得了良好的效果。目前，內(nèi)蒙古還沒有一個(gè)整體品牌形象。要立足內(nèi)蒙古美麗的北疆風(fēng)光、獨(dú)特的草原文化、濃郁的民族風(fēng)情，深度挖掘內(nèi)蒙古豐富的文化內(nèi)涵和旅游資源，廣泛征集群眾對(duì)旅游整體品牌形象的想法創(chuàng)意，精心推出內(nèi)蒙古旅游整體品牌形象。同時(shí)，要加大宣傳投入。從各地經(jīng)驗(yàn)看，旅游整體形象的宣傳需采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的形式。自治區(qū)可以借鑒山東省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)分散式旅游宣傳營(yíng)銷模式，按照資源共享、利益均沾的原則，整合自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)、旅游企業(yè)四級(jí)宣傳促銷資金，以“自治區(qū)補(bǔ)貼三分之一、集中采購(gòu)節(jié)約三分之一、盟市旗縣區(qū)和旅游企業(yè)拿三分之一”的出資比例，制作內(nèi)蒙古旅游整體品牌形象，開展“聯(lián)合推介，捆綁營(yíng)銷”。

（六）完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈

目前我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，沒有形成“吃住行游購(gòu)?qiáng)省蓖暾a(chǎn)業(yè)鏈，旅游資源開發(fā)程度低，多數(shù)旅游項(xiàng)目屬于觀光層次，參與性、休閑娛樂性產(chǎn)品開發(fā)不夠，不能有效吸引游客并延長(zhǎng)停留時(shí)間，導(dǎo)致旅游者在區(qū)內(nèi)的人均消費(fèi)水平低。2012年我區(qū)游客花費(fèi)構(gòu)成中，交通通訊費(fèi)、住宿、餐飲占62.8%，購(gòu)物、景區(qū)旅游、娛樂僅占32.9%。全區(qū)星級(jí)飯店平均客房出租率56%，低于全國(guó)平均5.1個(gè)百分點(diǎn)；入境旅游者平均每天花費(fèi)186美元，低于全國(guó)平均水平7美元。一方面要完善旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、供銷體系。依托區(qū)內(nèi)高等院?；蚩蒲性核?，設(shè)立民族旅游商品研發(fā)基地、旅游商品包裝設(shè)計(jì)基地。扶持一批重點(diǎn)旅游商品企業(yè)，培育民族工藝美術(shù)品、民族服飾、土特產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)村和生產(chǎn)基地。建設(shè)一批特色旅游購(gòu)物街、購(gòu)物中心。另一方面要充分挖掘蒙古、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等少數(shù)民族文化，積極開發(fā)一批體驗(yàn)式、參與式旅游項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：楊再梅