長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)投資一直是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿?。今后一個(gè)時(shí)期，固定資產(chǎn)投資仍將是決定我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。基于近幾年特別是歐債危機(jī)以來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)的增速、效果呈現(xiàn)雙雙下降趨勢(shì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們對(duì)近些年來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)的投資情況進(jìn)行了分析研究，提出了未來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資方向和重點(diǎn)調(diào)整的相關(guān)建議。

一、十多年來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資的基本情況

進(jìn)入新世紀(jì)，固定資產(chǎn)投資促成了我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列進(jìn)入到中列的跨越，并為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、儲(chǔ)備了實(shí)力、贏得了機(jī)會(huì)、拓展了空間，但以往我區(qū)投資形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出許多特點(diǎn)和問(wèn)題。

（一）從規(guī)?？矗覅^(qū)固定資產(chǎn)投資已超過(guò)萬(wàn)億并仍在持續(xù)增長(zhǎng)

從2001年到2012年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資由496.43億元增加到13112.01億元，其中由1000億增長(zhǎng)到5000億用了5年，從5000億到10000億用了3年?！笆濉逼陂g共投入6917.71億元，相當(dāng)于前10年的2.5倍；“十一五”共投入29922.55億元，相當(dāng)于前5年的4.3倍；“十二五”頭兩年共投入24011.8億元，相當(dāng)于“十一五”的80%。我區(qū)在進(jìn)入新世紀(jì)以后成為了全國(guó)的投資“熱點(diǎn)”。

（二）從增速看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資近年來(lái)呈現(xiàn)明顯回落趨勢(shì)并將延續(xù)較低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

從2001年到2012年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.7%。其中的“十五”年均增長(zhǎng)44.2%，“十一五”年均增長(zhǎng)27.3%。但自2010年以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增速回落至20%上下（詳見(jiàn)下表），2012年下降到20.3%，在全國(guó)排第27位、西部排最后一位。

我區(qū)固定資產(chǎn)投資情況表

（三）從資金來(lái)源看，民間投資已成為我區(qū)固定資產(chǎn)投資的主體

2012年的全區(qū)固定資產(chǎn)投資中，自籌及其它資金所占比重已由2002年的62.7%上升到84%，其中民間投資比重已接近60%，其它國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款和利用外資所占比重總體下降，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金由2002年的17.4%下降到4.7%，這表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

（四）從區(qū)域看，自治區(qū)東西部之間、各盟市之間投資不平衡但差距正在縮小

2012年，東部五盟市50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成4570.61億元，呼包鄂三市完成6406.25億元，是東部的1.4倍。值得關(guān)注的是，過(guò)去投資規(guī)模較小、增長(zhǎng)較慢的盟市投資增長(zhǎng)較快，而過(guò)去投資規(guī)模較大、增長(zhǎng)較快的盟市增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩。烏蘭察布市、興安盟2012年固定資產(chǎn)投資增速分別為40.79%和39.45%，分別高于全區(qū)平均水平20.39和19.05個(gè)百分點(diǎn)；而鄂爾多斯市、包頭市固定資產(chǎn)投資增速分別為14.58%和18.01%，分別低于全區(qū)平均水平5.82和2.39個(gè)百分點(diǎn)。

（五）從結(jié)構(gòu)看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)長(zhǎng)期集中與日漸多元雙重特點(diǎn)

近十多年來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資基本保持了二、三、一的排序，使三次產(chǎn)業(yè)投資比例由2002的11.3：34.3：54.4演變到了2012年的4.9：50.3：44.8，由此帶來(lái)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。固定資產(chǎn)投資本身也經(jīng)歷了由窄到寬、日漸多元的過(guò)程，這不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資上，同時(shí)也體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的投資加大上。目前，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)投資正在更多地投向資源深加工領(lǐng)域，但歷年累積的投資大多沉淀于低端產(chǎn)業(yè)，其中沉淀投資量較大的一些能源重化工行業(yè)和風(fēng)電、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩、開(kāi)工不足和成本上升、價(jià)格下跌的雙重壓力。通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分艱巨。

（六）從效果看，固定資產(chǎn)投資總量增加但綜合效益在遞減、邊際產(chǎn)出在下降

從綜合效益看，2002年到2011年，我區(qū)平均投資效果系數(shù)約為0.3，即每新增1億元固定資產(chǎn)投資，GDP增加約3000萬(wàn)元。其中比較高的是2002年至2008年，這幾年固定資產(chǎn)投資每增加1億元，GDP可增加3200多萬(wàn)元，但到2011年下降到2400萬(wàn)元，2012年進(jìn)一步下降到1300萬(wàn)元。從資本角度看，2002—2012年，全區(qū)資本投入的邊際產(chǎn)出由1.04下降到0.74，即每新增1元的資金投入，產(chǎn)出的產(chǎn)品由1.04個(gè)降低到了0.74個(gè)。從就業(yè)角度看，能源、化工、冶金等重化工業(yè)固定資產(chǎn)投資近十年來(lái)一直占全部投資的30%以上，但安置的就業(yè)卻只占全社會(huì)就業(yè)的10%左右。從土地投向看，2007—2011年自治區(qū)新增工業(yè)用地增長(zhǎng)了2.1倍，其中50%以上批給了產(chǎn)業(yè)鏈最低端的采礦業(yè)。從科技支撐看，2011年我區(qū)的科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)僅為21.7%，低于全國(guó)平均水平38.8個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第28位。

二、對(duì)十多年來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資特點(diǎn)及未來(lái)取向的分析與判斷

客觀地講，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資以能源重化工為重點(diǎn)集中投資、高速增長(zhǎng)的過(guò)程，既是我區(qū)自身抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必由之路，也是我區(qū)立足區(qū)情、著眼大局，發(fā)揮全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“支點(diǎn)”作用的必然選擇。正是這樣一個(gè)階段性的大規(guī)模投入，造就了內(nèi)蒙古GDP增速連續(xù)8年全國(guó)第一的奇跡。也正是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)大規(guī)模的投資建設(shè)過(guò)程，內(nèi)蒙古才初步建成了全國(guó)重要的能源重化工基地，并為未來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機(jī)會(huì)。但不可否認(rèn)的是，隨著國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)和環(huán)境條件的劇烈變化，特別是在當(dāng)前資金面趨緊、流動(dòng)性短缺的情況下，以往我區(qū)投資方向、重點(diǎn)以及由此決定并形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所內(nèi)含的矛盾越來(lái)越多，表現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

（一）內(nèi)含許多行業(yè)的能源重化工產(chǎn)業(yè)，正面臨產(chǎn)能過(guò)剩、開(kāi)工不足和成本上升、價(jià)格下跌的雙重壓力。雖然自去年以來(lái)自治區(qū)采取電力多邊交易、補(bǔ)貼電價(jià)、減免或緩繳稅費(fèi)等措施強(qiáng)力扶持，但仍止不住銷(xiāo)售、效益雙下滑的勢(shì)頭，身處其中的許多企業(yè)已到了難以為繼、生死存亡的緊急關(guān)頭，其中作為全國(guó)能源重化工產(chǎn)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”的鄂爾多斯市已有數(shù)十家企業(yè)停產(chǎn)，說(shuō)明這些行業(yè)面臨的已不僅僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題，而是必須立即著手推動(dòng)延伸加快轉(zhuǎn)型的緊迫課題。

（二）我區(qū)以風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)和以風(fēng)機(jī)制造、光伏材料及其組件生產(chǎn)為主的新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)雖然只有短短幾年的發(fā)展時(shí)間，但產(chǎn)能過(guò)剩已十分明顯，而電力儲(chǔ)備、輸送通道、下游應(yīng)用、政策兌現(xiàn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域卻嚴(yán)重滯后，成為了制約我區(qū)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯短板，急需拓展或打通。

（三）近年來(lái)我區(qū)從戰(zhàn)略層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)、下大力推進(jìn)的非資源型產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)較快但鮮有大的突破。盡快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以擺脫地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，文化支撐發(fā)展、科技引領(lǐng)投資的局面也未形成。絕大多數(shù)的旅游景點(diǎn)至今仍延續(xù)著多年前的“老花樣”，不少優(yōu)勢(shì)行業(yè)正面臨著致命的技術(shù)“瓶頸”。

（四）寄托著我區(qū)發(fā)展重大希望的煤化工產(chǎn)業(yè)，雖然有幸爭(zhēng)取到了國(guó)家五大示范工程，作為“未來(lái)之星”的粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目也已被列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)名錄和國(guó)家級(jí)試驗(yàn)基地。但除煤化工中的煤制天然氣和煤間接液化已經(jīng)成功，亟待項(xiàng)目復(fù)制、擴(kuò)大產(chǎn)能外，其他行業(yè)和項(xiàng)目大都遇到了首臺(tái)套裝備及工藝問(wèn)題，等等。

總體來(lái)看，過(guò)去十多年間我區(qū)固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)下的各級(jí)財(cái)政投資為主向市場(chǎng)引導(dǎo)下以社會(huì)投資為主的歷史性轉(zhuǎn)變。投資的結(jié)構(gòu)也由本世紀(jì)初的一、二、三產(chǎn)相對(duì)平衡向以二、三產(chǎn)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生等投資全面增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。其中產(chǎn)業(yè)性投資呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)化趨勢(shì)，而基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和民生投資則始終由政府財(cái)政資金擔(dān)綱。從2010年開(kāi)始，民生投資作為重大投資方向進(jìn)入以政府為主的投資主體視野，近年來(lái)投資比例不斷擴(kuò)大，直至達(dá)到財(cái)政總支出的約50%。投資的重點(diǎn)總體上呈現(xiàn)日益多元化的趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)投資在越來(lái)越多元化的過(guò)程中，又表現(xiàn)出相對(duì)的集中投資傾向。比較明顯的例證是從2000年至2012年的12年間，我區(qū)投向能源、冶金、化工三大行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額高達(dá) 億元，超過(guò)了其他各所有產(chǎn)業(yè)投資的總和。這也是我區(qū)抓住機(jī)遇、擴(kuò)大投資、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，但同時(shí)也是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀畸輕畸重、當(dāng)下經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑和近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增速下降、結(jié)構(gòu)不良、效果不佳的根本原因。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)：投資結(jié)構(gòu)不良影響投資效果，效果不佳反過(guò)來(lái)影響投資增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)緩慢又很可能導(dǎo)致一系列發(fā)展目標(biāo)的落空?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我區(qū)固定資產(chǎn)投資的方向和重點(diǎn)已到了必須做出適時(shí)適度調(diào)整的時(shí)候。

三、今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)固定資產(chǎn)投資的宏觀形勢(shì)和環(huán)境條件

縱向來(lái)看，依托我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入能源重化工時(shí)代，立足國(guó)家整體處于煤、電、油、運(yùn)全面緊張階段，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興等重大歷史性機(jī)遇，在資源、環(huán)境、政策等約束相對(duì)寬松的條件下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了投資高增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金十年，但隨著金融危機(jī)、歐債危機(jī)的蔓延和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情的變化，隨著資源、環(huán)境、政策約束的趨緊和我區(qū)自身一系列深層次問(wèn)題的擴(kuò)展，我區(qū)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生了比之前十年巨大而深刻的變化。

（一）壓力和挑戰(zhàn)

1.國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)不容樂(lè)觀。從國(guó)際形勢(shì)看，歐債危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，國(guó)際生產(chǎn)性需求和消費(fèi)性需求都還看不到明顯的復(fù)蘇跡象。受此深度影響的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)動(dòng)力仍在減弱，下行壓力依然較大；房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將持續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能化進(jìn)程緩慢；多數(shù)省市財(cái)政收入增幅繼續(xù)下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。特別值得關(guān)注的是，盡管原材料價(jià)格今年以來(lái)仍在大幅下跌，但直到上個(gè)月PPI仍在低位波動(dòng)。投資者受此影響，觀望情緒濃厚。

2.我區(qū)最主要的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)面臨全國(guó)性產(chǎn)能過(guò)剩壓力。目前，我國(guó)不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而且新興產(chǎn)業(yè)中的多晶硅、太陽(yáng)能組件、風(fēng)電設(shè)備等都存在產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。其中，粗鋼2012年全國(guó)產(chǎn)能已形成9.7億噸，另有在建項(xiàng)目產(chǎn)能2200萬(wàn)噸，而市場(chǎng)需求量只有約7.2億噸。水泥行業(yè)預(yù)計(jì)今年熟料產(chǎn)能將接近19億噸，相當(dāng)于水泥產(chǎn)量31億噸，而2012年全國(guó)產(chǎn)能利用率已經(jīng)降到了75%以下。電解鋁全國(guó)產(chǎn)能已超過(guò)2700萬(wàn)噸，其中25%左右閑置，但在建和擬建規(guī)模尚有2000多萬(wàn)噸。煤制甲醇產(chǎn)能已達(dá)5300萬(wàn)噸，目前行業(yè)總體開(kāi)工率不足50%。煤炭行業(yè)受需求影響，預(yù)計(jì)今年全社會(huì)庫(kù)存將達(dá)5億噸。多晶硅產(chǎn)能約19萬(wàn)噸，實(shí)際開(kāi)工率不足40%；后續(xù)的光伏電池開(kāi)工率僅57%。風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩50%以上，葉片過(guò)剩30%以上，鑄件和齒輪箱過(guò)剩100%。對(duì)于上述各行業(yè)，國(guó)家在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)格控制立項(xiàng)審批。而這些行業(yè)恰恰是我區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“投資大戶(hù)”。據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委測(cè)算，2012年全區(qū)鋼鐵、水泥、電解鋁、甲醇、多晶硅和風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)能分別達(dá)到了4510萬(wàn)噸、7550萬(wàn)噸、235萬(wàn)噸、765萬(wàn)噸、12100噸和6500臺(tái)（套），加上在建和已批待建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)能將分別達(dá)到6000萬(wàn)噸、11250萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸、30000噸和8000臺(tái)（套）。有限的市場(chǎng)需求、過(guò)剩的行業(yè)產(chǎn)能、虧損的現(xiàn)有企業(yè)、嚴(yán)格的調(diào)控政策，勢(shì)必嚴(yán)重影響和抑制我區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的投資規(guī)模。

3.土地、排放、能耗和水資源等“剛性”指標(biāo)嚴(yán)重制約我區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資落地。目前，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家分配給我區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)、主要污染物排放指標(biāo)、能耗指標(biāo)、用水指標(biāo)等剛性指標(biāo)的矛盾日益突出。近期隨著國(guó)家對(duì)能耗總量和碳排放實(shí)行“指標(biāo)”控制，我區(qū)面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。從調(diào)研中各地反映的情況看，各地建設(shè)用地指標(biāo)供需矛盾十分突出，比如烏海市2013年建設(shè)用地實(shí)際需求量超過(guò)1000公頃，而自治區(qū)分配給烏海市的國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)僅300公頃；鄂爾多斯市烏審旗2013年用地指標(biāo)缺口高達(dá)1846.8公頃。節(jié)能降耗壓力巨大，比如錫林郭勒盟到2015年萬(wàn)元GDP能耗須降到1.6557噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，但隨著多倫大唐46萬(wàn)噸煤基烯烴項(xiàng)目、多倫電廠(chǎng)一期2×66萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)項(xiàng)目、多倫大唐2×33萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)屆時(shí)多倫縣萬(wàn)元GDP能耗將達(dá)2.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比任務(wù)目標(biāo)值高0.9143噸標(biāo)準(zhǔn)煤。用水指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)的情況與用地、能耗的情況大同小異。形勢(shì)的嚴(yán)重性在于現(xiàn)在即使有好的項(xiàng)目、大的投資，但在上述多項(xiàng)剛性指標(biāo)的約束下，也難以落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（二）機(jī)遇和條件

1.國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革不斷推進(jìn)，為自治區(qū)擴(kuò)大投資提供了契機(jī)。近幾年國(guó)家先后5次共取消了2500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放了數(shù)百項(xiàng)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，其中包括取消了企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)和石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作，取消了電力市場(chǎng)份額核定、水利工程開(kāi)工審批等事項(xiàng)；下放了企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)、風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)、城市快速軌道交通項(xiàng)目按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)等事項(xiàng)。這些取消和下放的審批事項(xiàng)和權(quán)限，與我區(qū)固定資產(chǎn)投資關(guān)系密切，對(duì)調(diào)動(dòng)我區(qū)投資者積極性，提高我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域投資效率具有重要意義?，F(xiàn)階段國(guó)家正在醞釀新一輪經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，下一步隨著投融資體制改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、財(cái)政稅收改革等改革措施的逐步到位，我區(qū)民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力將進(jìn)一步得到發(fā)揮，加之當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展和沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放更加重視，我區(qū)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極改善投資效果、吸引更多投資的可能性、可行性明顯增加。

2.周邊地區(qū)面臨的環(huán)境壓力和能源供求形勢(shì)為我區(qū)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。目前國(guó)家正在起草《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及其《實(shí)施細(xì)則》，其中提出了“京津冀等城市群要逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，并明確要求上述部分地區(qū)要加快調(diào)整其“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著這些制度的實(shí)施，京津冀等城市群的能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，其中電力、天然氣等清潔能源的比例必然會(huì)越來(lái)越大。按照北京市制定的《加快壓減燃煤，促進(jìn)空氣質(zhì)量發(fā)送的工作方案》，北京市計(jì)劃2015年燃煤消費(fèi)總量由2012年2500萬(wàn)噸削減到1500萬(wàn)噸，到2020年降至1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，這樣全市燃?xì)饷磕曛辽傩枰?00億立方米。我區(qū)緊臨華北、東北和西北三大電網(wǎng)，與能源消費(fèi)中心京津冀及東北、華東、華中地區(qū)較近，輸電、輸氣距離在經(jīng)濟(jì)半徑內(nèi)，因此，煤轉(zhuǎn)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和煤的清潔利用及能源裝備制造、外送通道建設(shè)無(wú)疑面臨新一輪投資機(jī)遇。而自治區(qū)黨委、政府近期提出的“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，第一條就是要建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，這為抓住機(jī)遇擴(kuò)大清潔能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資提供了可能。

3.相對(duì)于周邊省區(qū)，我區(qū)在投資領(lǐng)域具有總體上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我區(qū)礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯。相對(duì)于大多數(shù)遠(yuǎn)離東部大市場(chǎng)的西部省區(qū)而言，我區(qū)屬于近西部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我區(qū)擁有4200多公里的邊境線(xiàn)、19個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸和多條大陸橋，對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)明顯。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確給予內(nèi)蒙古優(yōu)于其他省區(qū)的建設(shè)用地、主要污染物排放、能耗、用電、水權(quán)轉(zhuǎn)換和能源重化工項(xiàng)目核準(zhǔn)等差別化產(chǎn)業(yè)政策，為突破前述的土地、排放、節(jié)能、用水等剛性約束創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過(guò)三十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和最近十多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的鍛煉，我區(qū)干部群眾特別是企業(yè)家的學(xué)習(xí)精神、創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)，先富起來(lái)者敢為人先的思想和一般群眾的致富熱情保持良好，民間投資的規(guī)模和意識(shí)也強(qiáng)于臨近省區(qū)。總起來(lái)看，我區(qū)保持投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件仍然優(yōu)于周邊省區(qū)。

四、未來(lái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)整的方向和重點(diǎn)

（一）基本思路

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)整的基本思路是：以推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和建成全面小康社會(huì)為總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，立足貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略兼顧“保持增速、提高質(zhì)量”，“擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)、提高收入”，“改善民生、構(gòu)建和諧”，“建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境”，“強(qiáng)化基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板”，“解決問(wèn)題、突破制約”等多重任務(wù)，綜合運(yùn)用投資目錄、立項(xiàng)審批、政策引導(dǎo)、科技引領(lǐng)、體制釋放等多種方法和手段，適時(shí)適度調(diào)整全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資方向和重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力提高投資的質(zhì)量和效果，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）投資方向

1.在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、引導(dǎo)投資作用的前提下，要最大限度地提高政府各類(lèi)引導(dǎo)性投資特別是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性投資占政府投資的比例，努力提高產(chǎn)業(yè)性固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比例，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的普遍規(guī)律，緊緊圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求，引導(dǎo)資金向高端行業(yè)、終端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條的尾端投入，切實(shí)提高投資的回報(bào)率和綜合效果。

3.充分發(fā)揮面向俄蒙的口岸和大陸橋優(yōu)勢(shì)，立足建設(shè)向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展食品、輕紡等日用消費(fèi)品工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)。

4.看清區(qū)域一體化越來(lái)越成為降低地區(qū)綜合成本、增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力重要手段這一未來(lái)趨勢(shì)，緊緊抓住城鎮(zhèn)化這個(gè)發(fā)展的最大“紅利”，在全面推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，盡快啟動(dòng)呼包鄂一體化進(jìn)程，積極推動(dòng)呼包鄂城市群建設(shè)。

5.立足完成“祖國(guó)北方生態(tài)屏障建設(shè)”歷史性任務(wù)和自治區(qū)財(cái)力實(shí)際，努力爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)保持生態(tài)投資強(qiáng)度，適當(dāng)放緩自治區(qū)財(cái)政生態(tài)投資增速，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

6.深刻理解“發(fā)展為了人民”這一宗旨，直面我區(qū)民生和公共服務(wù)落后現(xiàn)實(shí)，適度加大民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，逐步縮小與發(fā)達(dá)省市的差距勢(shì)在必行。

（三）投資重點(diǎn)

1.以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加價(jià)值、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為導(dǎo)向，著力做強(qiáng)能源、化工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)：隨著國(guó)家消減、壓縮能源、冶金、化工等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域一系列嚴(yán)厲措施的出臺(tái)和鼓勵(lì)三大產(chǎn)業(yè)向下游行業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局必然會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。這無(wú)疑為具有資源、成本和價(jià)格三大優(yōu)勢(shì)的我區(qū)能源、冶金、化工產(chǎn)業(yè)提供了繼續(xù)做大規(guī)模和抓緊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方向上的發(fā)展空間。近期尤其要注重并利用好做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，其中能源領(lǐng)域的投資要集中向通道建設(shè)、清潔利用和就地加工轉(zhuǎn)化投入，煤化工、氯堿化工等領(lǐng)域的投資要集中向精細(xì)化工、日用化工投入，鋼鐵行業(yè)的資金要向?qū)Ｓ貌?、特種材和型材生產(chǎn)投入，鋁、銅、鉛、鋅、錫、鉬、金、銀、鎳、鉻等有色金屬行業(yè)的投資要向后續(xù)加工業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)。上述各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)都要十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都要特別注意產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與拓展，都要謀求走多聯(lián)產(chǎn)之路。

2.以提高“兩率”為目標(biāo)，集中力量發(fā)展多個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造行業(yè)。抓住裝備制造業(yè)這個(gè)構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，立足業(yè)已形成的裝備制造龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)一定比例的優(yōu)勢(shì)裝備制造行業(yè)，帶動(dòng)包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和煤炭、火電在內(nèi)的能源工業(yè)提高就地轉(zhuǎn)化率，帶動(dòng)包括采掘、鋼鐵、有色、合金在內(nèi)的冶金工業(yè)向零部件、組建等配套方向發(fā)展，提高我區(qū)裝備制造業(yè)的就地配套率，形成我區(qū)幾個(gè)最主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、延伸升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)減少其對(duì)區(qū)外市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。相應(yīng)的投資重點(diǎn)是：多種工程車(chē)、重載車(chē)、乘用車(chē)生產(chǎn)和新能源汽車(chē)及組件研發(fā)生產(chǎn)，風(fēng)機(jī)整機(jī)制造及其部件生產(chǎn)、光伏及電池組件與部件生產(chǎn)，直升機(jī)、飛艇、輕型載客飛機(jī)研發(fā)與制造，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、礦山機(jī)械研發(fā)與制造、大功率儲(chǔ)能電池、壓力容器、電梯、汽輪機(jī)、機(jī)床生產(chǎn)制造等。力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，把我區(qū)裝備制造業(yè)的增加值由目前的400億元提高到1000億。

3.依托獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，打造一批國(guó)際領(lǐng)先行業(yè)。依托稀土、粉煤灰、石墨、高嶺土、風(fēng)積沙、硅晶、螢石、尾礦砂、珍珠巖、爐料等資源和我區(qū)近年來(lái)在上述資源加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域取得的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以包頭稀土高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類(lèi)稀土新材料，以烏蘭察布市興和縣石墨工業(yè)園區(qū)為主的高導(dǎo)熱石墨材料和電極生產(chǎn)，以烏蘭察布市豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)為主的二氟乙烷、三氟乙烷生產(chǎn)，以鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市為主的沿黃河優(yōu)質(zhì)煤系高嶺土開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以呼和浩特市為主的碳纖維、塑料光纖和F12高強(qiáng)有機(jī)纖維，以鄂爾多斯市、烏海市為主的工程塑料、復(fù)合材料及復(fù)合導(dǎo)光板、顯示器件、陶瓷生產(chǎn)，以烏蘭察布市商都縣為主的螢石提純和后續(xù)加工，以通遼市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、呼和浩特市、阿拉善盟為主的沙基透水系列建材和高強(qiáng)建材，以阿拉善盟、鄂爾多斯市為主的石頭造紙等。

4.利用良好的自然地理?xiàng)l件，培育一批新興行業(yè)。目前，我區(qū)云計(jì)算、文化、蒙醫(yī)藥、太陽(yáng)能發(fā)電、特色種植、特種養(yǎng)殖、高級(jí)樹(shù)脂、駱駝、山野貨、土豆等行業(yè)依托氣候、土地、動(dòng)植物等特有資源，已經(jīng)呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)和良好的市場(chǎng)前景。相信經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的細(xì)心培育，一定會(huì)在區(qū)域分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大自己。

5.發(fā)揮政府引導(dǎo)性投資作用，扶持一批生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。主要是地方金融、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、中介代理、標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、發(fā)展研究等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)業(yè)務(wù)量不大但功能強(qiáng)大，需要的投資不多但回報(bào)很高，且都是我區(qū)現(xiàn)階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展所必須的和急需的。政府要賦予其職責(zé)、給予其支助、鼓勵(lì)其發(fā)展。比如要賦予產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、文化創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、發(fā)展研究等行業(yè)我區(qū)產(chǎn)品品牌塑造的職責(zé)，給予貼息、免稅、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5-10年左右的時(shí)間，把這些行業(yè)的合并增加值由目前的不到500億元提高到1000億元。

6.爭(zhēng)取國(guó)家加大投入，推動(dòng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)持續(xù)改善。要在努力保持中央各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付不減少的情況下，爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重要生態(tài)工程建設(shè)投資，爭(zhēng)取更多受益地區(qū)對(duì)我區(qū)資源、生態(tài)損失的補(bǔ)償和對(duì)能耗、排放的分擔(dān)。立足盡可能降低“拼盤(pán)項(xiàng)目”中自治區(qū)、盟市和旗縣三級(jí)財(cái)政資金配套比例，以便騰出、擠出更多自有資金用于其它更加緊迫的方向和更有效益的領(lǐng)域，要積極爭(zhēng)取中央更大比例的承擔(dān)和扶持。立足主要用中央和其他受益地區(qū)的資金強(qiáng)化我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，以便盡快打通我區(qū)與外界的公路、鐵路、民航、管道等交通連接以及建設(shè)呼包鄂城際快速交通網(wǎng)，盡早建成祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，要加強(qiáng)研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的做法，大膽向國(guó)家、收益地區(qū)提出并先行實(shí)踐一批創(chuàng)新性的投資方案和建議。

7.積極爭(zhēng)取國(guó)家增加對(duì)我區(qū)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜性投資，保持我區(qū)新增財(cái)力用于民生和公共服務(wù)的投資比例。民生和公共服務(wù)直接決定著老百姓的生活質(zhì)量。我區(qū)民生和公共服務(wù)底子薄、欠賬多、水平低，急需加大投資。為了改善民生、促進(jìn)公平、建設(shè)全面小康社會(huì)，近幾年國(guó)家在民生和公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)設(shè)立并還在繼續(xù)研究、陸續(xù)設(shè)立一系列專(zhuān)項(xiàng)，其主要支持或扶持的對(duì)象就是“老、少、邊、貧”地區(qū)。我區(qū)是典型的少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，也有一部分革命老區(qū)，歷史上形成的落后面貌、自然環(huán)境決定的發(fā)展難題、一個(gè)階段快速發(fā)展造成的各種問(wèn)題、新形勢(shì)帶來(lái)的許多挑戰(zhàn)，甚至國(guó)家“一刀切”政策產(chǎn)生的剛性約束和自身長(zhǎng)期發(fā)展形成的“瓶頸”制約，都需要國(guó)家支持解決，也理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的支持。民生領(lǐng)域的投資還有一個(gè)特點(diǎn)，即一旦建成就需要年年投入，比如文化館、博物館、科技館等，每年都需要一定的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。為此，在爭(zhēng)取國(guó)家傾斜性支持的前提下，設(shè)立保障房、文化、科技等自治區(qū)重大專(zhuān)項(xiàng)，確保重大民生工程和公共服務(wù)主要領(lǐng)域投資強(qiáng)度十分必要。

五、促進(jìn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)整的幾點(diǎn)建議

（一）加大在國(guó)家層面的工作力度

其中除了爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付和重大項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金之外，還有兩大新的任務(wù)需要著力完成。一是積極推動(dòng)國(guó)家加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償、碳匯補(bǔ)償、能耗分擔(dān)、排放分擔(dān)、碳交易、排污權(quán)交易、水權(quán)置換等體制機(jī)制。二是加大向國(guó)家爭(zhēng)取已有政策落實(shí)工作的力度，其中最主要的是爭(zhēng)取有關(guān)部委落實(shí)國(guó)務(wù)院21號(hào)文件明確給予我區(qū)的建設(shè)用地、主要污染物排放、能耗、水資源、能源重化工項(xiàng)目核準(zhǔn)等一系列差別化產(chǎn)業(yè)政策，力求盡快打破剛性約束，為眾多新興產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。鑒于面向國(guó)家的上述三個(gè)方面的爭(zhēng)取工作如此重要，建議自治區(qū)政府成立專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)、方案研究制定和爭(zhēng)取協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的過(guò)程監(jiān)督和效果評(píng)估

改革投融資體制機(jī)制，完善投融資法律法規(guī)，改進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、信息、分析、研究、預(yù)測(cè)工作，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資事前引導(dǎo)和事中監(jiān)督。特別是在國(guó)家取消和下放數(shù)千項(xiàng)審批權(quán)限的情況下，一定要建立住自治區(qū)級(jí)政府性投資信息定期發(fā)布制度、投資行為監(jiān)測(cè)制度和投資效果綜合評(píng)價(jià)體系，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

（三）適時(shí)調(diào)整完善投資目錄和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀形勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)名錄，制定并適時(shí)修訂自治區(qū)投資目錄和投資指南。在國(guó)家給予政策傾斜和自治區(qū)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃一批大項(xiàng)目，策劃一批投資量不大、但技術(shù)含量高的項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，扶持一批安置就業(yè)比較多的小微項(xiàng)目，以此豐富充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序更替，為投資持續(xù)增長(zhǎng)提供支撐。

責(zé)任編輯：張莉莉