就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬家庭的切身利益；促進就業(yè)是安國之策，是社會和諧的重要基礎(chǔ)。從2013年我區(qū)就業(yè)市場供求關(guān)系看，勞動力供給與市場需求不相匹配、勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，已經(jīng)上升為我區(qū)就業(yè)工作的主要矛盾。為應(yīng)對人力資源市場發(fā)展變化對就業(yè)帶來的影響，滿足企業(yè)用工需求，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要在思路、措施等方面有所創(chuàng)新。

一、我區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要特點

（一）第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主體，但也是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的高發(fā)領(lǐng)域

從2005—2012年，我區(qū)就業(yè)人數(shù)增加了263.8萬人，其中第三產(chǎn)業(yè)增加了167.5萬人，占新增就業(yè)人數(shù)的63.5%。從2013年勞動力市場上半年各產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)看，第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為18.2萬人，占到總需求人數(shù)的65.8%，需求人數(shù)是一產(chǎn)的38倍，二產(chǎn)的2倍。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)看，住宿餐飲、批發(fā)零售兩個行業(yè)需求人數(shù)占到勞動力市場總需求人數(shù)35%左右。雖然服務(wù)業(yè)對就業(yè)帶動能力比較強，但從2013年上半年勞動力市場供求關(guān)系看，勞動力出現(xiàn)短缺的前10個職業(yè)中有7個職業(yè)屬于服務(wù)業(yè)行業(yè)，主要集中在銷售和服務(wù)類領(lǐng)域；勞動力明顯富裕的前10個行業(yè)中有9個職業(yè)屬于服務(wù)業(yè)行業(yè)，主要集中在交通運輸、教育和辦公類領(lǐng)域。

表1 2005-2012年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及比重變化情況表

表2 2013年上半年勞動力市場各產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)表

（二）制造業(yè)、建筑業(yè)是吸納勞動力的重要載體，但技術(shù)工人短缺

近年來隨著我區(qū)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)制造業(yè)和建筑業(yè)全部從業(yè)人員約占第二產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人數(shù)的60%以上，如果考慮到制造業(yè)和建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，則制造業(yè)和建筑業(yè)間接提供的就業(yè)比例更高。從2013年上半年我區(qū)各地勞動力市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，勞動力出現(xiàn)短缺的前十個崗位中，除了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的7個崗位以外，其余的3個崗位分別是車工、操作工、起重裝卸機械操作工，以上崗位主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域。

表3 2010-2011年第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)表 （單位：人）

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)難，但基層單位普遍缺乏人才

目前我區(qū)的大學(xué)生就業(yè)市場并不是單純的供給大于需求的矛盾，更主要的是供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是崗位與技能不對稱的矛盾。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，80%以上的用人單位反映，新招畢業(yè)生的技能不能滿足崗位需求，特別是高技能崗位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才供給不足。二是人才分布與實際需求不對稱的矛盾。每年呼包鄂地區(qū)接收的高校畢業(yè)生約占全區(qū)總?cè)藬?shù)的2/3。而從人才的實際需求看，許多旗縣特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需一批教育、醫(yī)療、農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、法律等方面的人才，但每年僅有12%的畢業(yè)生到基層就業(yè)，到旗縣以下就業(yè)的畢業(yè)生更少。

（四）大量的農(nóng)村牧區(qū)勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，但其素質(zhì)無法滿足招聘崗位需求

截至2012年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力為284.8萬人，從文化結(jié)構(gòu)看，高中以下文化程度占到73.5%。從2012年農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)看，主要以從事建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)為主。目前仍有大量的農(nóng)村牧區(qū)富裕勞動力需要就業(yè)，但企業(yè)多需要一線操作工，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力無法勝任此類工作，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動者素質(zhì)與需求崗位不適應(yīng)的矛盾依然嚴(yán)重。

表4 2012年農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力文化結(jié)構(gòu)表 （單位：萬人、%）

（五）個體私營企業(yè)和靈活就業(yè)是擴大就業(yè)的主要渠道，但就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量相對較差

從新安置就業(yè)人員去向看，個體私營企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員約占新安置就業(yè)總數(shù)的76%。該類人群有大部分處于就業(yè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，缺乏勞動權(quán)益保障。目前由于受經(jīng)濟形勢影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致一線職工工資增長緩慢、用工不規(guī)范、規(guī)模性裁員、惡意拖欠工資以及不繳或少繳社保費等侵害勞動者權(quán)益的事件時有發(fā)生，勞動關(guān)系不穩(wěn)定、不和諧的因素增多。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因分析

（一）高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

從發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)不能提供足夠多的體面工作機會時，很多人就會進入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)除了住宿餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還包括金融、保險、教育、信息服務(wù)等廣闊的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的工作環(huán)境和社會地位相對比較高。但是目前我區(qū)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還不高，一方面，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重偏低且呈下行趨勢，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的39.49下降為2012年的34.4%，2012年比全國平均水平低10.2個百分點。另一方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，而金融、電信、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于低層次水平，不能成為吸納就業(yè)的主要渠道。

（二）實用技能型人才缺乏

雖然近幾年我區(qū)逐步加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，但由于技術(shù)工人培養(yǎng)需要較長的周期，一般從初級到中級再到高級需10年左右時間，即使是職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)也需要3—5年的時間，不可能在短時間內(nèi)培養(yǎng)出數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)均能適應(yīng)全區(qū)勞動力市場需求的技術(shù)工人隊伍。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，我區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)的技師、高級技師缺口達到3萬人以上，而且主要集中在車工、操作工等一些工種。從2013年第二季度勞動力市場供求關(guān)系看，車工、操作工、起重裝卸機械操作工的需求人數(shù)分別是1936人、3206人和2289人，而求職人數(shù)僅為925人、708人和970人，缺口相當(dāng)大。

（三）高校人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)

一方面，高校招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)缺乏密切配合。高校招生部門只負(fù)責(zé)新生錄取、教務(wù)部門只負(fù)責(zé)按各專業(yè)教學(xué)計劃實施培養(yǎng)、人力資源和社會保障部門只負(fù)責(zé)安排就業(yè)，尚未形成招生、培養(yǎng)和就業(yè)一體化的聯(lián)動模式。另一方面，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求脫節(jié)，高校按就業(yè)和社會需要主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置的機制不健全。招生專業(yè)同質(zhì)化，缺乏鮮明的地域經(jīng)濟特色。畢業(yè)生理論和實踐存在脫節(jié)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不適應(yīng)社會需求。

（四）新成長勞動力的就業(yè)預(yù)期不斷提高

目前，“80后”和“90后”新成長勞動力已成為求職者的主體，其中以高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工最具有代表性。從高校畢業(yè)生的就業(yè)情況看，目前機關(guān)、事業(yè)單位是眾多高校畢業(yè)生就業(yè)的首選。除此之外，在擇業(yè)過程中，高校畢業(yè)生往往對工作的報酬、工作環(huán)境、工作地點以及工作是否穩(wěn)定等諸多實際利益的考慮多于對未來職業(yè)發(fā)展的考慮，不愿意接受薪水低、工作環(huán)境差和較為偏遠地區(qū)的工作。據(jù)調(diào)查，初次就業(yè)的高校畢業(yè)生，因企業(yè)工作環(huán)境、工作強度、工資福利待遇等未達到個人預(yù)期，流動率超過30%。流動性就業(yè)導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率不穩(wěn)。從新生代農(nóng)民工的就業(yè)情況看，他們的學(xué)歷越來越高，對職業(yè)、對生活的看法不同于他們的父輩，傳統(tǒng)意義上的“工作”已不再是生存的唯一途徑，他們對職業(yè)的選擇更加理性，不是以收入多少為第一要素，而是更注重職業(yè)的發(fā)展空間、工作的人文環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，職業(yè)前景看好的企業(yè)或行業(yè)才是他們的首選。而目前企業(yè)需要大量的一線工人和服務(wù)員，這些工作崗位與新成長勞動力的就業(yè)預(yù)期存在較大差異。

（五）農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與勞動保障不足

全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力以文化程度偏低的中年人為主，由于轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗前適應(yīng)性培訓(xùn)缺乏，大量的農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力勞動技能不能滿足工作崗位需求。2012年接受轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的農(nóng)牧民工僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)牧民工的6%。同時，由于目前的培訓(xùn)學(xué)校普遍存在教學(xué)實訓(xùn)場地小、設(shè)備功能不全、資金投入不足、培訓(xùn)項目單一等問題，技能培訓(xùn)的針對性、實效性不高，技能培訓(xùn)缺乏與市場需求的緊密對接。除此之外，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)以非公有制的中小企業(yè)為主，由于缺乏強有力的約束機制來強制企業(yè)簽訂集體合同，建立集體協(xié)商制度，經(jīng)常出現(xiàn)勞動用工惡意欠薪行為，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差。

三、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對策措施

（一）建立健全勞動就業(yè)宏觀調(diào)控體系

經(jīng)濟社會發(fā)展與勞動就業(yè)管理脫節(jié)是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的最主要原因，一直以來，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定隸屬于經(jīng)濟管理部門，而教育培訓(xùn)隸屬于教育和人社部門，造成就業(yè)需求信息不對稱，人才培養(yǎng)和就業(yè)培訓(xùn)與用工之間缺乏有效對接。為此，要加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的就業(yè)信息溝通機制。一是研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)的聯(lián)動機制。各地方和各部門在制定經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃時，要同時提出勞動需求規(guī)劃和勞動用工年度計劃，并將勞動需求信息提供給教育和人社部門，教育和人社部門匯總提出全區(qū)教育發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃。二是建立投資項目與居民就業(yè)相關(guān)聯(lián)的約束機制。把吸納勞動力就業(yè)作為投資項目的核準(zhǔn)與審批的重要條件，按照項目投資規(guī)模和企業(yè)特點，分層次確定就業(yè)崗位數(shù)量，要求項目建設(shè)主體履行帶動就業(yè)的社會責(zé)任。在項目審批、核準(zhǔn)和備案同時要提供就業(yè)計劃，在項目可行性研究環(huán)節(jié)要同時論證安排就業(yè)的有效途徑和措施，在開工建設(shè)時要明確吸納就業(yè)的崗位和人數(shù)，在生產(chǎn)運營時要兌現(xiàn)就業(yè)承諾并簽訂勞動合同。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動就業(yè)功能

今后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為新的就業(yè)增長極，以呼和浩特市為例，預(yù)計2013-2015年期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將吸納就業(yè)2萬人以上，僅云計算產(chǎn)業(yè)全面建成運行后吸納就業(yè)將達到1萬人。因此，要加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為今后吸納就業(yè)的主渠道。一是要加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在穩(wěn)固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展位置。用足用好國家和自治區(qū)出臺的相關(guān)政策，進一步完善稅收減免、獎勵扶持政策。實施重點行業(yè)突破、重點功能區(qū)建設(shè)帶動和重大項目推動三大戰(zhàn)略，擴大規(guī)模，提升結(jié)構(gòu)。重點推動大型云計算數(shù)據(jù)中心及衛(wèi)生云等云服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)制訂 “十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對各盟市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真梳理，依托區(qū)域特色，注重錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合各地的區(qū)位優(yōu)勢，建立一批各具特色的現(xiàn)代物流園。整合旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，把各地區(qū)、各類型休閑旅游項目進行整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。對現(xiàn)有的各大城市綜合體要加大扶持力度，各級政府要創(chuàng)造條件，幫助招商選商，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

（三）加快技能型人才的培養(yǎng)步伐

加強實用技能型人才隊伍建設(shè)是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，今后要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，采取有力措施，增加實用技能型人才的有效供給。一是要加大對技能教育的政策支持力度，在各級財政職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算中，按一定比例劃撥給職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，支持其發(fā)展。對建立長期實習(xí)基地的企業(yè)和民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校給予稅收優(yōu)惠。二是破除束縛技工教育發(fā)展的體制性障礙。努力破除困擾技工教育的師資身份、職稱問題，因“斷頭”教育導(dǎo)致的技工教育上升通道堵塞等問題，形成科學(xué)的新型人才觀，發(fā)揮制度的引領(lǐng)和激勵作用。三是要完善服務(wù)體系。建立由政府牽頭和相關(guān)部門、職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)專家共同組成的技能型人才培養(yǎng)推進委員會，開展引導(dǎo)性、鼓勵性的政策研究和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究，開發(fā)技能型人才培養(yǎng)方案，制定技能型人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對技能型人才在領(lǐng)域、層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面加以科學(xué)規(guī)劃。同時，要建立全區(qū)技能型人才預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，對技能型人力資源的“家底”和需求動態(tài)進行科學(xué)統(tǒng)計和預(yù)測，科學(xué)、超前分析技能型人才需求信息，使職業(yè)教育對技能型人才的培養(yǎng)以及市場對技能型人才的需求更具可控制性、科學(xué)性和前瞻性。四是要進一步完善高技能人才的培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮各類技工學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)工人的主渠道作用，擴大技工學(xué)校的專業(yè)設(shè)置范圍，突出辦學(xué)特色。深入實施校企合作，支持企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和投資建設(shè)實驗中心，通過校企合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。大力發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，探索市場化運作方式。以學(xué)校與企業(yè)合作為平臺，每年在龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)中建立3-5個職業(yè)教育校外實踐基地，與學(xué)校合作開展“訂單式”培養(yǎng)、“菜單式”教學(xué)以及“教學(xué)-生產(chǎn)-科研”一條龍等培養(yǎng)方式。

（四）加強對高校畢業(yè)生就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)

大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾化解工程。一是及時準(zhǔn)確掌握各地區(qū)各用人單位就業(yè)需求信息，建立實時更新數(shù)據(jù)庫，并對大學(xué)生就業(yè)信息進行實名制登記，為有效化解大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾提供“第一手資料”。二是建立健全就業(yè)信息對接平臺。由公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)收集整理市場供求信息，分析把握市場動態(tài)，定期發(fā)布人力資源市場供求信息，為求職者和用人單位提供引導(dǎo)服務(wù)。三是通過優(yōu)化教育培養(yǎng)模式，積極構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動機制，跟蹤分析畢業(yè)生各專業(yè)就業(yè)供求走勢，動態(tài)調(diào)整各專業(yè)招生規(guī)模。四是通過加強校企深度融合，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的需求對接，不斷提高人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。強化大學(xué)生培訓(xùn)實踐，推進產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。五是加大擇業(yè)理念教育和輿論宣傳引導(dǎo)，幫助大學(xué)生樹立適應(yīng)就業(yè)形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的就業(yè)價值觀。六是通過政策引導(dǎo)和扶持，改善中小企業(yè)的就業(yè)保障水平，為中小企業(yè)搭建用人服務(wù)平臺，促進高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。通過政府購買公益性崗位等方式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。通過在全區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)社會管理、公共服務(wù)、便民、利民服務(wù)等適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，實施就業(yè)援助，促進就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)。

（五）促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

受地域及傳統(tǒng)的生活理念影響，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成本高，而且富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性不高。為推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著重做好以下工作：一是加強對農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移的組織服務(wù)。把建立農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基地作為強化政府有組織勞務(wù)輸出的重要切入點，在勞動力用工比較密集的地區(qū)設(shè)立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，了解發(fā)布市場信息，開展勞務(wù)合作對接，實施就業(yè)援助，維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場和就業(yè)信息服務(wù)平臺，將就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查的就業(yè)服務(wù)中心。二是建立完善轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民正常工資協(xié)商和支付保障機制。對有組織轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)牧民初次工資水平由輸入、轉(zhuǎn)出兩地人社部門和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民代表與用工企業(yè)協(xié)商確定。輸入地區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有效保障轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的權(quán)益。三是調(diào)整完善社會保障政策。切實解決農(nóng)牧民工待遇政策規(guī)定“硬”而實際落實“軟”的問題，避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槌擎?zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。重點在流動人口子女義務(wù)教育、流動人口享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面放開限制，同時在農(nóng)牧民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)相對集中的農(nóng)牧民工經(jīng)濟租用房。

（六）加快完善就業(yè)培訓(xùn)體系

通過提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，解決勞動力供需錯位的問題。一是建立企業(yè)空崗報告制度。要求企業(yè)定期向勞動人事部門報告空崗缺員情況，由勞動人事部門按需求開展定向培訓(xùn)。二是提高就業(yè)培訓(xùn)資金的使用效率。建議研究整合自治區(qū)人社、財政、扶貧、團委、婦聯(lián)、總工會等部門用于培訓(xùn)的各項資金，按照“項目名稱不變、資金性質(zhì)不變、經(jīng)費渠道不變、工作責(zé)任不變”的原則，以旗縣為單位整合不同渠道的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，由旗縣政府打捆使用，增加對空崗缺員工種的培訓(xùn)投入。三是研究建立差別化的就業(yè)培訓(xùn)補貼政策。改變目前單純按人頭核算補貼的辦法，建立按人頭、工種相結(jié)合的補貼制度，根據(jù)不同工種的技術(shù)難度，科學(xué)核定培訓(xùn)時間和培訓(xùn)經(jīng)費，對技術(shù)含量高、就業(yè)穩(wěn)定性高的培訓(xùn)項目，要適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。四是加強對培訓(xùn)機構(gòu)的考核管理。全面推行就業(yè)實名制管理，把高校畢業(yè)生實名制制度逐步推向城鎮(zhèn)其他就業(yè)群眾和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)群體。建立和完善對培訓(xùn)機構(gòu)的考核評價體系，根據(jù)培訓(xùn)人員的就業(yè)狀況，對培訓(xùn)機構(gòu)實施績效考評。

責(zé)任編輯：楊再梅