內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)緊抓“一個(gè)機(jī)遇”，充分利用“四大優(yōu)勢”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的得天獨(dú)厚基礎(chǔ)優(yōu)勢、日新月異的工業(yè)園區(qū)平臺承載優(yōu)勢、中心城區(qū)不斷擴(kuò)容的體量優(yōu)勢及方便快捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)城市化水平不斷提高，中心城市功能不斷完善，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)向好。

一、狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)、做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)

近年來，科爾沁區(qū)堅(jiān)持以工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，工業(yè)集群化程度大幅提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)張，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。通過實(shí)施“雙百億工程”，形成了支撐科爾沁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玉米生物科技、原鋁及鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新型裝備制造業(yè)、硅砂及新能源、現(xiàn)代及蒙醫(yī)藥六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，全面實(shí)現(xiàn)“12455169”工程。即：打造個(gè)1國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)2000億產(chǎn)值，上繳40億稅金，安置5萬人就業(yè)，培養(yǎng)5個(gè)百億企業(yè)，培育10個(gè)上市公司，完善配套6大產(chǎn)業(yè)，建成9大基地。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷做大，重點(diǎn)項(xiàng)目碩果累累

2012年，科爾沁區(qū)突出以非資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，新建項(xiàng)目39個(gè)，其中超10億元的3個(gè)、超億元的17個(gè)，梅花生物谷氨酰胺及小品種氨基酸等22個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

其中：霍煤碳素公司年產(chǎn)12萬噸碳素和10萬噸石油焦粉項(xiàng)目總投資10億元，建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，利稅2億元。金鑼食品日產(chǎn)1000噸清真制品項(xiàng)目總投資10億元，引進(jìn)24條具有國際先進(jìn)水平的清真制品生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，利稅3億元。年出欄50萬口生豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目總投資10億元，計(jì)劃2013年底全部建成投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，實(shí)現(xiàn)利稅0.9億元、安置就業(yè)1000人。甘肅亞盛滴灌管（帶）生產(chǎn)線項(xiàng)目總投資5億元，項(xiàng)目投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，安置就業(yè)1000余人，實(shí)現(xiàn)節(jié)水總量4.5億立方米。河北迎新玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目總投資27億元，全部建成后可實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)量2100萬重量箱，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值35億元，利稅3.8億元，安排就業(yè)1200余人。蒙古王實(shí)業(yè)二期建設(shè)項(xiàng)目總投資5億元，分三期建設(shè)完成。庫房現(xiàn)已投入使用，釀酒車間2013年10月投產(chǎn)。這些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的如期竣工投產(chǎn)，將為科爾沁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)園區(qū)污水處理廠為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾

工業(yè)園區(qū)污水處理廠主要負(fù)責(zé)收集處理科爾沁工業(yè)園區(qū)南區(qū)90%的工業(yè)廢水和10%的生活污水，其中，工業(yè)廢水主要包括以梅花生物為主的大型化工企業(yè)。隨著國家對重點(diǎn)流域水污染防治環(huán)保事業(yè)的重視，該污水處理工程已被列入國家重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，是科爾沁區(qū)水質(zhì)環(huán)境改善治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程總投資1.6億元，于2007年開工建設(shè)，2008年投入運(yùn)行。設(shè)計(jì)日處理能力為5萬噸/日，已連續(xù)近4年保持污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，處理污水主要出水指標(biāo)已達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)（COD在50mg/L以下，BOD在10mg/L以下），極大地緩解了當(dāng)?shù)厮Y源的污染狀況。二期污水?dāng)U建工程位于一期工程北部，擴(kuò)建工程占地約72畝，總設(shè)計(jì)能力為日處理5萬噸，其配套建設(shè)污水管網(wǎng)23.24公里。同時(shí)，增設(shè)增加部分中水回用附屬設(shè)施以及9公里中水管網(wǎng)。出水水質(zhì)按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)排放。該工程總預(yù)算共計(jì)1.2億元，預(yù)計(jì)2013年11月份竣工并投入使用。工業(yè)園區(qū)污水處理廠將有效減少工業(yè)廢水對環(huán)境的污染，改善西遼河流域水體污染，對促進(jìn)科區(qū)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到“排頭兵”的作用。

二、充分發(fā)揮中心城市作用、全力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

在進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)、金融、交通、文化、教育、衛(wèi)生、科技、信息等各項(xiàng)中心城市功能的基礎(chǔ)上，科爾沁區(qū)重點(diǎn)開發(fā)“兩種資源”，加強(qiáng)非資源型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，全力提高新型工業(yè)化水平。集中建設(shè)“一個(gè)中心”，將科爾沁工業(yè)園區(qū)打造成為蒙東地區(qū)最大的工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展“高科技產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”建設(shè)；加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升服務(wù)功能，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）加快建設(shè)中心城市，全面提升“五個(gè)功能”

1.提升交通樞紐功能。充分利用鐵路、公路、航空綜合交通體系，鞏固綜合交通樞紐地位，加快發(fā)展大物流。

2.提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。加大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，打造自治區(qū)功能最全、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美的工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.提升要素集聚功能。推進(jìn)物流、金融、會展、文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

4.提升服務(wù)、管理和創(chuàng)新功能。發(fā)揮科爾沁區(qū)優(yōu)勢，加快民生服務(wù)大樓、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。

5.提升城市品位，打造宜居環(huán)境。大手筆，大投入，大發(fā)展。城中村改造啟動(dòng)紅星、建國、鐵南和五家子4個(gè)片區(qū)，總面積16平方公里，現(xiàn)已投資11.47億元，征收土地2809畝。棚戶區(qū)改造現(xiàn)已投資27億元，完成征收1.550戶、45萬平方米。民航路兩側(cè)改造工程完成征收350戶、16.8萬平方米。明仁大街改造工程投入資金1億元，對60棟樓進(jìn)行整體外立面裝修。對主城區(qū)9條街路進(jìn)行改造，路面進(jìn)行拓寬。為改善市民出行環(huán)境，投資5000萬元，對涉及11個(gè)街道、70多個(gè)社區(qū)的113條巷路進(jìn)行硬化、綠化、亮化、美化，總長度2萬延長米，總面積8.5萬平方米。打造全城綠色氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推動(dòng)“一環(huán)、兩帶、四縱、六橫、十七園、五百景點(diǎn)”綠化工程。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.2%。2012年，共栽植國槐1350株，建設(shè)街角綠地27處，游園5個(gè)，平整綠地近4.2萬平方米，栽植喬木4665株，灌木54578株。

（二）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合

1.高起點(diǎn)定位，完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持主城區(qū)“南擴(kuò)、東移”戰(zhàn)略，突出鐵南、紅星、建國3個(gè)片區(qū)城中村改造工作，將城區(qū)與周圍鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、非資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。如木里圖鎮(zhèn)、大林鎮(zhèn)要依靠工業(yè)資源發(fā)展；育新鎮(zhèn)、莫力廟蘇木要依靠旅游資源發(fā)展；錢家店鎮(zhèn)、余糧堡鎮(zhèn)就要依靠商貿(mào)流通資源發(fā)展。

2.抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件?？茽柷邊^(qū)作為通遼市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，更應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)通過“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，將農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)融入城區(qū)園區(qū)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合。目前，區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到37家。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為240萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)76.5%。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到230個(gè)，會員1.8萬人。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先，加快土地制度改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，積極做好土地確權(quán)發(fā)證工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。按照因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)的原則制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刭Y源，負(fù)責(zé)抓落實(shí)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好梅花味精、金鑼集團(tuán)、蒙古王集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。第三，大力抓好特色富民產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)節(jié)水高產(chǎn)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙地葡萄、食用菌、黃牛和生豬養(yǎng)殖等六大特色富民產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量完成80萬畝節(jié)水高產(chǎn)田、3萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、2萬畝沙地葡萄、2800萬棒食用菌任務(wù)目標(biāo)。

3.強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，今年，累計(jì)爭取支農(nóng)惠農(nóng)資金39.5億元，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是加強(qiáng)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會保障體系和相關(guān)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向城市集聚。三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。2012年，全區(qū)累計(jì)輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力57.3萬人次，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入31.4億元。四是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

4.推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化?？茀^(qū)城鎮(zhèn)化率現(xiàn)已達(dá)到 62.2 %，住房磚瓦化率達(dá)到96%。重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)。切實(shí)把科爾沁區(qū)打造成為上承中心城市，下帶廣大農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合平臺。

三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 創(chuàng)新公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是中心城市的物質(zhì)載體，也是限制中心城市要素聚集最常見的瓶頸之一。撤盟設(shè)市后，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有明顯的完善，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)也漸趨形成，水、電、通訊等網(wǎng)絡(luò)都得到較大改善，但按照百萬人口中心城市拉大城市框架總體要求，老城區(qū)明顯滯后的狀態(tài)，重建設(shè)輕管理，交通擁堵，公共設(shè)施不配套等情況均制約著城市的綜合發(fā)展。

（一）中心城市要凸顯時(shí)代品位

1.要加大城市規(guī)劃力度，中心城區(qū)框架的擴(kuò)張，鐵南片區(qū)，東出口的城市道路以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快速度。

2.要改善城市的給排水系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施。如公共廁所、小街小巷改造、棄管住宅樓、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)和管理。

3.要加強(qiáng)城市規(guī)劃。通過功能區(qū)設(shè)置和強(qiáng)化建國、紅星街道、木里圖鎮(zhèn)組群式城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，改變中心城市的結(jié)構(gòu)不合理，城市聚集功能弱化的局面，還要充分考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，突出建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.要把城市管理責(zé)、權(quán)、利下放基層，突出塊塊管理原則，做好條塊結(jié)合，形成城市管理的網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市管理機(jī)制和體制，切實(shí)提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)，努力打造秩序井然、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中心城市。

5.要結(jié)合街道和建筑風(fēng)格，精心作好亮化規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)。重點(diǎn)抓好主要街道、商業(yè)區(qū)和沿遼河公園亮化工程，全力打造精品夜色景觀，不斷增強(qiáng)城市的魅力和吸引力。同時(shí)，要打造孝莊故里和科爾沁文化要素，塑造高品位的城市形象，要繼續(xù)抓好城市文明的創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）基礎(chǔ)保障，破除制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

1.加快道路建設(shè)?？茀^(qū)現(xiàn)有縣級公路4條，里程12796公里；鄉(xiāng)村公路（油路）53條，里程550.22公里；村道（砂石路）116條，里程685.28公里。2012年，積極完成公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)通村公路986公里，實(shí)現(xiàn)了公路村村通工程，以解決廣大農(nóng)民群眾的出行難問題。使人流、物流暢通，增強(qiáng)支撐農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的能力。

2.加快水利建設(shè)。要充分利用國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，做好基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好高效節(jié)水灌溉生態(tài)治理工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2012年，人畜飲水解困率100%，自來水入戶率達(dá)80%，安全飲水率達(dá)到90%。

3. 加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐。2012年，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積達(dá)到140萬畝，滿足農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

4.加快發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)好國家商品糧基地，2012年，全區(qū)今年總播面積238萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到26億斤。重點(diǎn)打造節(jié)水高產(chǎn)高效糧食示范田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙地葡萄、食用菌、生豬、肉牛等富民產(chǎn)業(yè)。全年新增節(jié)水灌溉面積40萬畝以上。

5.加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)牧民共享改革發(fā)展的成果。

（三）生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展

1.大力開展植樹造林，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。2012年，完成人工造林13.7 萬畝，封育5 萬畝，綠化新農(nóng)村7個(gè)，森林覆被率達(dá)到16.9%。退耕還林還草、舍飼圈養(yǎng)、植樹造林，編織圍沙擋風(fēng)的綠色屏障，使生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，變沙地為寶地。以開展沙地葡萄為總抓手，創(chuàng)建了9萬畝沙地葡萄園的建設(shè)、沙地西瓜、沙地花生等經(jīng)濟(jì)作物齊頭并進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

2.完善水資源管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)用水定量控制和定額管理。2012年，節(jié)水灌溉工程達(dá)到120萬畝，節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)達(dá)到80萬畝，加強(qiáng)了遼河水資源的保護(hù)。

3.加大工業(yè)污染治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。科爾沁區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物三項(xiàng)主要污染物指標(biāo)逐年呈下降的趨勢。2012年，二氧化硫排放量減少606 噸，COD排放量減少495 噸 ，氮氧化物減排量73噸，完成氨氮減排量64噸。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)334天。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收執(zhí)行率達(dá)到100%。

4.促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。目前，農(nóng)村沼氣總數(shù)達(dá)到16350 戶，達(dá)到發(fā)展清潔能源，節(jié)省燃料消費(fèi)，減少廢棄物，改善農(nóng)村生活環(huán)境，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多贏”目的。有部分農(nóng)戶用上節(jié)煤節(jié)柴灶、太陽能熱水器、生活方式發(fā)生可喜變化。

四、著力解決民生問題 社會事業(yè)全面發(fā)展

大力保障和改善民生，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)并完善社會保障政策，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為目標(biāo)，多渠道籌集資金，連續(xù)多年實(shí)施兌現(xiàn)了“民生工程”。

（一）就業(yè)是民生之本

一個(gè)崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。2012年，科爾沁區(qū)創(chuàng)建就業(yè)基地1個(gè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、孵化基地2個(gè)，吸納企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶500余家、安置就業(yè)4000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.14%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1800人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)93835人。

（二）教育是民生之基

為讓所有孩子都能上起學(xué)、上好學(xué)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，實(shí)施了一系列重大舉措。目前，全區(qū)學(xué)前一年級受教育率達(dá)到85%、學(xué)前三年受教育率達(dá)到55%、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%、初中階段入學(xué)率達(dá)到95.6%、高中階段入學(xué)率達(dá)到75.8%。教育體育事業(yè)跨入自治區(qū)優(yōu)秀教育旗縣行列；累計(jì)投入資金8.7億元，加強(qiáng)校安工程建設(shè)，規(guī)劃改造學(xué)校56所，全部改造面積將達(dá)52萬平方米；實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，已建成標(biāo)準(zhǔn)化公辦農(nóng)村幼兒園10所。

（三）醫(yī)療是民生之需

以公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)，提高居民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，參合率達(dá)到96.7%，核銷住院醫(yī)藥費(fèi)用3026.62萬元；區(qū)第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)院重點(diǎn)打造“六大?？啤逼放疲蔀榧t(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院；區(qū)婦幼保健院成為集婦女兒童保健、醫(yī)療、教學(xué)為一體的特色?？漆t(yī)院，在相應(yīng)領(lǐng)域達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平；中醫(yī)院投資7500萬元、2.7萬平方米的病房綜合樓正在施工建設(shè)，努力創(chuàng)建三級乙等現(xiàn)代化中醫(yī)院；區(qū)域內(nèi)每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院技術(shù)人員19.96%人，每萬人擁有床位19.43%張，比2003年增加了18%張。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院19個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)村級衛(wèi)生室達(dá)到626個(gè)。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。

（四）健全社會保障體系

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年，“五險(xiǎn)”參?？?cè)藬?shù)達(dá)到36萬人；積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村被征地農(nóng)民社會保障制度；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到年人均收入的20%以上，五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年遞增200-300元，集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上，困難群眾的基本生活得到有效保障。

（五）大力發(fā)展公共文化事業(yè)

建立惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，立足科區(qū)民族文化資源，開發(fā)以莫力廟蒙古族、鮮光朝鮮族為代表的民族民俗文化產(chǎn)業(yè)；實(shí)施精品文化工程，形成了少兒版畫藝術(shù)節(jié)、科爾沁風(fēng)箏節(jié)等節(jié)慶文化品牌；2012年，建成區(qū)圖書館、文化館，街道文化站、鎮(zhèn)蘇木文化廣場、村（社區(qū)）文化室達(dá)到279個(gè)。投入380萬元，建設(shè)草原書屋71個(gè)，放映電影4900場。

（六）創(chuàng)新社會管理體制

完善社會管理格局，創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系，推進(jìn)社會管理重心下移。實(shí)施了在城區(qū)各街道全面推廣了GIS信息管理平臺建設(shè)，在農(nóng)村全面實(shí)行“532”民主決策機(jī)制，各鎮(zhèn)蘇木均建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，實(shí)行一站式服務(wù)。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能

融合人口、勞動(dòng)、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。

（作者系通遼市科爾沁區(qū)區(qū)長助理）

責(zé)任編輯：楊再梅