資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)問題，因?yàn)槠溟L(zhǎng)期的非可持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、居民收入下降和城市失業(yè)率增加等一系列“資源詛咒”現(xiàn)象，所以轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然趨勢(shì)。然而，雖然資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型和普通城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型有相似之處，都是在舊產(chǎn)業(yè)走向衰退之際結(jié)合自身區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但由于資源型城鎮(zhèn)自身的一些特殊之處，使其轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)又有所區(qū)別。

一、資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的基本原則

（一）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展理論是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后幾代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式”。我國(guó)的資源型城鎮(zhèn)走的是掠奪式開發(fā)道路，對(duì)于資源的可持續(xù)性利用缺乏認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段往往面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也呈不可持續(xù)的惡化趨勢(shì)。因此在其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需要注重對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和剩余資源的保護(hù)，同時(shí)通過科技手段來節(jié)約能源消耗并尋找新的可再生能源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的長(zhǎng)期化和健康化。

（二）環(huán)境友好原則

環(huán)境友好是指在不對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，是采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的良性互動(dòng)，構(gòu)建良好的生存空間和發(fā)展空間。

資源型城鎮(zhèn)在開發(fā)過程中受到各種因素制約，往往對(duì)于礦業(yè)開采所產(chǎn)生的三廢（廢水、廢渣、廢氣）隨意處置，只注重產(chǎn)品產(chǎn)量，導(dǎo)致現(xiàn)階段環(huán)境狀況十分惡劣。所以，轉(zhuǎn)型發(fā)展絕不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

（三）柔性改造原則

柔性改造是相對(duì)于資源型城鎮(zhèn)長(zhǎng)期所表現(xiàn)出的“剛性”而言。我國(guó)的資源型城鎮(zhèn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，體制和歷史沉淀的原因使得其表現(xiàn)出勞動(dòng)關(guān)系和工資的剛性。同時(shí)很多行政體系和人員思想上也表現(xiàn)出剛性，既得利益者為了保證其從現(xiàn)階段體制中所帶來的好處，往往極力回避改造。資源型城鎮(zhèn)的改造如果是強(qiáng)制改造，往往會(huì)與剛性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制造成尖銳摩擦，產(chǎn)生預(yù)想不到的社會(huì)后果。如果先從觀念上軟化原先的“剛性”理念，然后再通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，使得企業(yè)及員工能夠自發(fā)改造，則可獲得更好的效果。

（四）中央援助 地方引導(dǎo) 企業(yè)主體原則

資源型城鎮(zhèn)大多在我國(guó)工業(yè)化初期大力發(fā)展重工業(yè)的背景下形成，長(zhǎng)期受到國(guó)家宏觀政策的價(jià)格壓制，處于完全輸出的被動(dòng)地位，并未給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展留下資金積累，因此現(xiàn)階段中央政府有責(zé)任給予政策和經(jīng)濟(jì)上的援助，來幫助其完成轉(zhuǎn)型。

資源型城鎮(zhèn)所處的地理位置通常比較偏遠(yuǎn)，交通蔽塞，信息不暢，完全依靠市場(chǎng)來完成資源配置，容易產(chǎn)生 “市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。因此，需要地方政府因地制宜，制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

雖然轉(zhuǎn)型需要中央和地方政府的作用，但就整體而言，政府只是起推動(dòng)作用，企業(yè)才是轉(zhuǎn)型的真正主體。作為市場(chǎng)參與者的企業(yè)比政府更能感應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，及時(shí)做出調(diào)整。

二、資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的基本路徑

（一）針對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的改造路徑

資源型城鎮(zhèn)中的衰退產(chǎn)業(yè)通常是以資源開發(fā)及初級(jí)原材料加工輸出為主的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)。他們?cè)紦?jù)著城鎮(zhèn)GDP的絕大部分，集中了大量的就業(yè)人口，是原先城鎮(zhèn)中絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)支柱。

衰退產(chǎn)業(yè)的改造可以依循以下三條路徑。其一是通過擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)向下游發(fā)展，對(duì)于初級(jí)資源產(chǎn)品進(jìn)行深度的二次加工，提高資源利用度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化和高層次化。舉例來說，原來的石油產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)充到化工行業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)充到發(fā)電業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以擴(kuò)充到家具行業(yè)等。

其二是引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和當(dāng)前資源產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，逐步吸收衰退產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力和資本積累。如對(duì)于煤炭資源城鎮(zhèn)，可通過引入高耗能行業(yè)，和煤炭發(fā)電形成對(duì)接，協(xié)同發(fā)展，并接納衰退產(chǎn)業(yè)所釋放出來的多余勞動(dòng)力和閑置廠房等資源設(shè)備。

其三是提高衰退產(chǎn)業(yè)中的科技含量，通過更先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，降低生產(chǎn)成本和能源損耗；同時(shí)通過科技手段對(duì)采礦所產(chǎn)生的尾礦、粉煤灰、煤矸石和廢舊金屬等進(jìn)行再度利用，變廢為寶減少污染。

（二）針對(duì)新產(chǎn)業(yè)的選擇路徑

新產(chǎn)業(yè)的選擇是整個(gè)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程的核心步驟，直接決定未來整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)頭。新產(chǎn)業(yè)的選擇既可以從已有的產(chǎn)業(yè)中來進(jìn)行培育發(fā)展，也可以采取空降模式。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮很多關(guān)聯(lián)因素。新產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)有很多，大體上講有以下幾個(gè)方面：第一是科技含量高，代表未來的城市發(fā)展方向，符合經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展需求，使得城鎮(zhèn)能夠在未來的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)；第二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。赫希曼提出了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的概念，指出落后國(guó)家或地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展關(guān)聯(lián)程度較大的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展之后，會(huì)通過前后懸?guī)?dòng)效應(yīng)，拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三是城鎮(zhèn)一定要有發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)可以用較低的機(jī)會(huì)成本；第四是高需求收入彈性，即在價(jià)格不變條件下，隨著收入增高所引起的需求增高比例。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的往往是社會(huì)需求，因此，有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)能得到更好的發(fā)展空間。

同時(shí)滿足上述條件的理想產(chǎn)業(yè)往往較難尋得。因此，在產(chǎn)業(yè)選擇上往往要通過數(shù)學(xué)方法，把各方面因素量化考量，選取相對(duì)較為適合的產(chǎn)業(yè)。

（三）針對(duì)社會(huì)民生問題的解決路徑

很多資源型城鎮(zhèn)由于資源開采行業(yè)的萎縮，催生出大量失業(yè)人口。這些失業(yè)人口呈現(xiàn)出絕對(duì)數(shù)量大、下崗時(shí)間統(tǒng)一，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，文化素質(zhì)偏低等特點(diǎn)。同時(shí)，資源型城鎮(zhèn)還存在大量的國(guó)企冗員這些 “隱性”失業(yè)人口。

失業(yè)人口問題的解決，大致上可以遵循以下幾條路徑。

首先，要在思想上改造這些失業(yè)人口，讓他們明白計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大鍋飯已不再適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)，絕不能一味依賴國(guó)家救濟(jì)，需要發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，通過自身努力尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，政府需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，結(jié)合其文化素質(zhì)較低的特點(diǎn)，通過提供免費(fèi)或收費(fèi)低廉的就業(yè)培訓(xùn)，將其改造為新產(chǎn)業(yè)需求的就業(yè)人才或是服務(wù)于新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，并在用人企業(yè)和勞動(dòng)力人口之間建立交流橋梁，把失業(yè)勞動(dòng)力整合進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。

最后，鼓勵(lì)失業(yè)人口勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出主要針對(duì)30歲以下的青壯年勞動(dòng)力。他們沒有家庭負(fù)擔(dān)，身體健康，思想上也較容易接受新觀點(diǎn)和新事物。鼓勵(lì)他們前往周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或其他新興礦區(qū)從事相關(guān)生產(chǎn)勞動(dòng)。

（四）針對(duì)資金問題的扶持路徑

由于資源型城鎮(zhèn)的大型資源企業(yè)直屬中央部委或省，大量的財(cái)政收入均直接上繳中央，地方財(cái)政留成少，難以積累充足的資金來作為轉(zhuǎn)型的前期投入。因此，資源型城鎮(zhèn)需要在財(cái)政、金融和稅收三方面給予政策扶持。

在財(cái)政方面，對(duì)于大力發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，需要中央政府建立專項(xiàng)財(cái)政資金，嚴(yán)格把關(guān)控制確保資金落實(shí)在新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)培育上；提高政府對(duì)于礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高補(bǔ)償比例，重點(diǎn)是針對(duì)礦區(qū)社會(huì)民生的轉(zhuǎn)移支付，解決礦區(qū)的歷史遺留問題；同時(shí)建立專項(xiàng)改造基金改善礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為招商引資和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)打下基礎(chǔ)。

在金融方面，需要央行給予政策傾斜，通過降息貼息等手段擴(kuò)大資源型城鎮(zhèn)的信貸規(guī)模；推進(jìn)地方商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的重組，扶持民營(yíng)資本參與到金融機(jī)構(gòu)中來，拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力；在金融審核方面，降低資源型城鎮(zhèn)中企業(yè)發(fā)行債券和股票等籌資金融手段的難度，幫助企業(yè)獲得民間融資。

在稅收方面，改革原有礦業(yè)資源稅的稅收政策，使得礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程的所得利潤(rùn)分配地方能得到更多的比例；同時(shí)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)制定引導(dǎo)型稅收政策，通過所得稅優(yōu)惠減免，吸引企業(yè)入駐；可以考慮把企業(yè)環(huán)境治理的資金抵消稅款來鼓勵(lì)企業(yè)維護(hù)礦區(qū)環(huán)境。

（五）針對(duì)軟環(huán)境的改造路徑

軟環(huán)境指的是物質(zhì)條件以外的所有環(huán)境因素的總和，其中包括政策、文化、制度、法律和思想觀念等方面。軟環(huán)境的好壞對(duì)于城市的發(fā)展起著巨大作用，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)于生產(chǎn)要素具有吸附力、協(xié)調(diào)力和組織力。

軟環(huán)境的改造，首先要改造的就是政務(wù)效率，政策法規(guī)盡量予以公開，確保政策執(zhí)行的連續(xù)性和完整性，從而給予外來投資者注資信心。減少不必要的繁文縟節(jié)，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低企業(yè)行政成本。

其次是司法環(huán)境的改造，對(duì)于企業(yè)隨意排放污染物的現(xiàn)象需要嚴(yán)格監(jiān)督，加大打擊力度。建立市民舉報(bào)電話，給予每一個(gè)普通市民監(jiān)督權(quán)。同時(shí)提高新聞曝光度，給予新聞?dòng)浾吒嗟牟稍L自由，通過媒體來監(jiān)控礦業(yè)企業(yè)的違法違規(guī)。

第三是通過優(yōu)秀的人文環(huán)境來吸引高科技人才。文化是一個(gè)城市真正的核心?，F(xiàn)階段高端人才看重的不只是薪水和福利，他們也看重發(fā)揮的平臺(tái)和文化的認(rèn)同感。良好的施展才華的空間和認(rèn)可的城市文化，對(duì)于轉(zhuǎn)型需要的高端技術(shù)和管理人才都有重要的吸引力。

三、不同模式資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的路徑案例

由于資源型城鎮(zhèn)在規(guī)模大小和區(qū)位條件存在很多不同，所以，對(duì)于不同類型有不同類型的具體轉(zhuǎn)型路徑。常見的轉(zhuǎn)型模式有產(chǎn)業(yè)空降、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)更新等。轉(zhuǎn)型中只有根據(jù)自身特點(diǎn)選擇，才能獲得良好的轉(zhuǎn)型效果。本文將以幾個(gè)國(guó)內(nèi)外典型的資源型枯竭城市的轉(zhuǎn)型案例，來分析不同類型城市的轉(zhuǎn)型選擇。

（一）美國(guó)休斯敦——空降產(chǎn)業(yè)模式

休斯敦是位于美國(guó)得克薩斯州東南、墨西哥灣平原上部，曾被譽(yù)為“世界油都”。然而在上世紀(jì)70年代，隨著世界油價(jià)的下跌和美國(guó)大蕭條等多重外部因素，休斯敦開始謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。

休斯敦是個(gè)規(guī)模龐大的資源型城鎮(zhèn)，搬遷棄城AULDF/S6Zw0YN+nWYAnIP9DWdwHLTAm+QqCNScYEN+w=或者長(zhǎng)距離通勤等方法明顯不適合。因此，尋求新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是適合之路?？紤]到休斯敦地處墨西哥灣深處，周圍缺少其他大型城市形成協(xié)同發(fā)展，因此采取了空降產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

1961年，休斯敦通過競(jìng)爭(zhēng)獲勝而得到的NASA航天中心為核心所帶動(dòng)的航天科技產(chǎn)業(yè)。NASA的落戶使得休斯敦能夠獲得年預(yù)算經(jīng)費(fèi)高達(dá)40億美元的預(yù)算，城市的轉(zhuǎn)型得到了中央政府的財(cái)政支持，以航天科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拉動(dòng)了電子信息、儀器儀表、精密儀器和軍事工業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，休斯敦為避免單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在當(dāng)?shù)厣虝?huì)的支持下，植入了生物醫(yī)藥研究、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工具器械、信息設(shè)備、人體器官化學(xué)、金屬加工研究、辦公室設(shè)備和計(jì)算機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和建筑設(shè)備、油氣運(yùn)輸設(shè)備這九大產(chǎn)業(yè)，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

休斯敦地區(qū)的30多所大學(xué)和200多所學(xué)校在轉(zhuǎn)型過程中起到了重大作用，它們?yōu)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了充足的高端人才和大批行業(yè)所需藍(lán)領(lǐng)技工。這些機(jī)構(gòu)還與企業(yè)深度合作，根據(jù)市場(chǎng)需求研發(fā)相應(yīng)的實(shí)用技術(shù)，幫助企業(yè)保持科技優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，在休斯敦轉(zhuǎn)型的過程中，由投資商、開發(fā)商、律師等所組成的商界精英起到了重大作用。他們不光主導(dǎo)了九大新興產(chǎn)業(yè)的崛起，還積極外聯(lián)，依靠自身的商業(yè)資源和影響力幫助政府吸引外資注入，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）澳大利亞珀斯——長(zhǎng)距離通勤模式

珀斯市位于澳洲大陸的西南角，擁有鐵礦石、鋁、黃金等多種礦產(chǎn)資源，其中鐵礦石最為可觀，占世界產(chǎn)量的15%，出口量占世界貿(mào)易量的36%。

珀斯市選擇長(zhǎng)距離通勤模式作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑是出于多方面的考慮。西澳大利亞州是一個(gè)地廣人稀的區(qū)域，面積250萬平方公里，70%以上的人口集中在首府珀斯。其他廣袤的區(qū)域雖然有豐富的資源，但受區(qū)位和環(huán)境的制約，并不適合大規(guī)模開采。而使用長(zhǎng)距離通勤模式使得礦業(yè)工人只在荒野進(jìn)行工作，平時(shí)仍可以回到城市進(jìn)行生活?yuàn)蕵??；纛D對(duì)這種模式進(jìn)行研究后指出，這種方式對(duì)于社會(huì)整體而言是利大于弊。節(jié)約了城鎮(zhèn)的建設(shè)費(fèi)用，也增加了礦業(yè)開采決策的靈活性，同時(shí)雇員不必背井離鄉(xiāng)，這也使員工招募更加容易。

珀斯市也采取了另外一些路徑來實(shí)現(xiàn)城市的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先是積極建立高新產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)改善交通和通訊條件。第二是引進(jìn)技術(shù)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三是打開門戶，加強(qiáng)和亞太各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，成為澳洲大陸和亞洲國(guó)家交流的紐帶，融入大的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，避免成為經(jīng)濟(jì)孤島。

（三）德國(guó)魯爾區(qū)——產(chǎn)業(yè)延伸模式

德國(guó)魯爾區(qū)曾是德國(guó)乃至整個(gè)歐洲最重要的資源工業(yè)基地之一，該區(qū)有著非常豐富的煤炭資源。二戰(zhàn)以后，德國(guó)以其生產(chǎn)的原材料作為工業(yè)復(fù)興的發(fā)動(dòng)機(jī)，成就了“德國(guó)奇跡”。然而在二十世紀(jì)50年代后的煤業(yè)危機(jī)和鋼鐵危機(jī)，曝露出了魯爾區(qū)單一工業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端，魯爾區(qū)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰落，并隨之產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。

魯爾區(qū)是一個(gè)工業(yè)大區(qū)，人口眾多，規(guī)模齊全，并且擁有相當(dāng)便利的交通條件，其處于東西歐交流的“圣路”之上，境內(nèi)擁有萊茵、魯爾等眾多水運(yùn)河流，和荷蘭的鹿特丹港緊密相連，其本身也處于歐洲“金三角”之中。根據(jù)這些條件，魯爾區(qū)選擇了產(chǎn)業(yè)延伸的 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。

魯爾區(qū)的延伸產(chǎn)業(yè)，主要是石油化學(xué)工業(yè)和汽車工業(yè)，利用煤炭業(yè)的能源優(yōu)勢(shì)和整治后的資源，通過至荷蘭鹿特丹的輸油管道，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。魯爾區(qū)還推行工業(yè)遺產(chǎn)旅游，保留少量原有設(shè)施，幫助游客模擬生產(chǎn)和礦工生活，吸引那些對(duì)于工業(yè)文化有興趣的人。另外還大力培養(yǎng)以服裝、啤酒業(yè)為代表的快速消費(fèi)品行業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

對(duì)于衰退產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，魯爾區(qū)積極提供幫助，通過培訓(xùn)提供二次就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力直接給予兩個(gè)以上的職業(yè)介紹，并提供培訓(xùn)津貼，鼓勵(lì)他們積極參加培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)于失業(yè)工人給予每人每月800馬克的失業(yè)保險(xiǎn)，保證了礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）焦作——產(chǎn)業(yè)更新模式

焦作市位于河南省西北部，是一個(gè)因?yàn)槊旱V而興起的城市，曾擁有豐富的煤礦資源。然而隨著煤炭資源的逐步枯竭，焦作市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在20世紀(jì)末陷入困境之中，開采成本提高，煤價(jià)下跌，許多礦業(yè)企業(yè)都陷入到嚴(yán)重虧損之中。

焦作市城市規(guī)模并不是十分巨大，且地處中原，和鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)中部大型城市互為依靠，因此焦作市政府根據(jù)自身區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，選擇了產(chǎn)業(yè)更新的轉(zhuǎn)型模式。

焦作市本身缺乏名山大川，也非歷史文化名城，但通過旅游形象的整合，塑造出“焦作山水”和“云臺(tái)山”兩個(gè)品牌，結(jié)合太極拳故里和女媧補(bǔ)天地等旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)山水峽谷景觀和中心城區(qū)休閑娛樂兩大景觀。打出自身品牌效應(yīng)，吸引了區(qū)域范圍內(nèi)大批旅游人群。

在籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面，焦作市通過社會(huì)資本的引入巧妙解決了資金不足的問題。焦作市通過引入外資企業(yè)和爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)家貸款的方式修建高速公路，打通游客進(jìn)入通道；通過賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，用股權(quán)換投資，解決了燃?xì)夤尽⒆匀凰畯S和污水處理廠的建設(shè)資金問題。

為避免再度陷入單一產(chǎn)業(yè)的格局之中，焦作市還積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。政府大力推動(dòng)農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，通過一系列優(yōu)惠措施，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件，建立了以果蔬綠色產(chǎn)品為主的生產(chǎn)基地，形成了一條農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院）

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