興安盟作為自治區(qū)的誕生地，也是全國蒙古族人口比例集中的地區(qū)，近年來其發(fā)展備受自治區(qū)黨委、政府的重視。在自治區(qū)黨委、政府的大力支持和鄂爾多斯市及毗鄰盟市的對口支援下，興安盟2011年以來實施并開工建設(shè)了一批重大工業(yè)項目，有的在“十二五”期間即將投產(chǎn)運行，這對興安盟這樣的老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展具有十分重要的促進作用。但目前工業(yè)電價過高、電網(wǎng)建設(shè)薄弱、電力能源項目資金短缺等一系列問題制約了興安盟工業(yè)的進一步發(fā)展。

一、電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）電網(wǎng)情況

2009年6月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與國家電網(wǎng)公司簽署劃轉(zhuǎn)協(xié)議，原屬地方國有資產(chǎn)的興安電網(wǎng)與呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)給國家電網(wǎng)統(tǒng)一運營，興安供電公司隸屬國家電網(wǎng)公司組建的內(nèi)蒙古東部電力有限公司，供電能力和供電質(zhì)量得到極大的提升。截至2012年10月，興安電網(wǎng)有500千伏變電站1座；220千伏變電站4座（不含右中變電站），線路總長710.7公里；66千伏變電站51座，線路總長1069.9公里；10千伏線路230條，總長11178.9公里。

“十二五”期間，規(guī)劃新增500千伏變電站2座，線路總長680公里。其中，烏蘭浩特500千伏變電站于2012年8月投入運行，興安南500千伏變電站工程正積極爭取列入蒙東電網(wǎng)“十二五”滾動修編規(guī)劃；新增220千伏變電站5座，線路總長607公里；新增66千伏變電站44座，線路總長1431公里；10千伏線147條，總長5693公里。

（二）電力裝機情況

截至目前，興安盟并網(wǎng)電力總裝機容量118.23萬千瓦。其中，火電裝機46.6萬千瓦、水電裝機2.33萬千瓦、風電裝機69.3萬千瓦（其中右中33萬千瓦火電裝機和29.7萬千瓦風電裝機并入通遼電網(wǎng)）。2011年，全盟發(fā)電量26.67億千瓦時。

根據(jù)目前興安盟電力項目建設(shè)和前期工作開展情況，預(yù)計“十二五”末期，興安盟電力總裝機容量可達到560.33 萬千瓦。其中火電353萬千瓦，風電190萬千瓦，水電2.33 萬千瓦，光伏發(fā)電6 萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電9萬千瓦；年發(fā)電量將達到215億千瓦時。

（三）電力負荷發(fā)展情況

受多種因素制約，興安盟工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，缺少大項目的支撐，工業(yè)用電負荷也較小。2011年興安電網(wǎng)最大供電負荷30.9萬千瓦，全社會用電量18.34億千瓦時；其中工業(yè)用電量僅11.2 億千瓦時。為促進興安盟工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府加大了扶持力度，鄂爾多斯市積極對口支援。截至目前，興安盟在建和即將開工建設(shè)，在“十二五”期間能夠建成投產(chǎn)的重大工業(yè)項目投產(chǎn)后新增用電量達112億千瓦時。其中超10億千瓦時的重大工業(yè)項目3個，年用電量達67.2億千瓦時。

二、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）興安盟大工業(yè)電價較高

興安盟大工業(yè)電價不僅高于蒙西地區(qū)，也高于同屬蒙東電網(wǎng)的呼倫貝爾、赤峰和通遼市。興安盟大工業(yè)電價為0.539—0.516元/千瓦時（10千伏—220千伏），分別高于呼倫貝爾市0.034元/千瓦時，高于赤峰和通遼市0.029元/千瓦時。這對資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施不如上述地區(qū)的興安盟來說，對企業(yè)投資的吸引力大為降低。其中最典型的是鄂爾多斯援建的中煤集團40萬噸PVC項目，該項目總投資60億元，年生產(chǎn)聚氯乙烯40萬噸、配套生產(chǎn)電石60萬噸，目前已開工建設(shè)，項目年耗電量30.6億度，電力成本占整個生產(chǎn)成本的60%。由于該項目年耗電量較大，而我盟大工業(yè)電價過高，嚴重影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。

（二）電網(wǎng)建設(shè)薄弱

目前僅有一座剛剛運行的500千伏變電站，220變電站布點過少，不僅影響電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全穩(wěn)定運行，而且影響了農(nóng)網(wǎng)供電能力的提高。由于220千伏變電站過少，農(nóng)網(wǎng)66千伏網(wǎng)架被迫以T接或π接的方式延伸，單線單變比例大，供電距離超長，設(shè)備陳舊老化，且線徑較細，電壓質(zhì)量較差。而興安盟邊遠工礦區(qū)基本上使用農(nóng)電，這對于供電可靠性有很大影響 ，嚴重制約負荷較快增長的需要。

（三）在建的電力能源項目資金短缺

內(nèi)蒙古國電興安熱電有限責任公司2×34萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目是興安盟目前在建最大的電力能源項目，總投資25.84億元。截至目前，僅完成投資8億元，導(dǎo)致項目不能按計劃今年如期投產(chǎn)。按照2013年投產(chǎn)要求，2012年投資不能少于13億元，否則設(shè)備廠家不能排產(chǎn)，也就不能按計劃交付。而國電集團公司2012年僅下達投資計劃5億元，按此投資量，該項目預(yù)計到2013年也無法建成投產(chǎn)。

三、解決辦法

（一）實現(xiàn)蒙東地區(qū)同網(wǎng)同價，開展大用戶直供電試點

盡快實現(xiàn)蒙東地區(qū)電力同網(wǎng)同價，并把興安盟列為電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。為增強企業(yè)到興安盟投資的積極性，自治區(qū)政府協(xié)調(diào)蒙東電力公司和國家電網(wǎng)公司支持， 盡快實現(xiàn)蒙東地區(qū)電力同網(wǎng)同價。同時批準中煤集團40萬噸PVC、國電興安煤化電熱一體化項目、源源集團年產(chǎn)10萬噸工業(yè)硅項目、博源集團年產(chǎn)10萬噸鋅冶煉項目、內(nèi)蒙古金同有色工業(yè)有限公司10萬噸銅及系列產(chǎn)品深加工項目等五個電力大用戶，開展與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。

（二）加快推進烏蘭浩特2×34萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)進度

自治區(qū)可選擇的比較可行的方案有三個：一是協(xié)調(diào)國電集團公司盡快通過資金增補計劃，月底前追加2012年投資計劃8億元，以確保2013年項目建成投產(chǎn)；二是協(xié)調(diào)中煤能源集團公司和內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司，同意內(nèi)蒙古國電興安熱電有限責任公司2×34萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目由中煤集團參股建設(shè)，并在要求該項目承擔公用電廠調(diào)峰功能的前提下，批準將其變更為興安盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自備電廠，所發(fā)電力直供園區(qū)中煤PVC等電力大用戶。這樣既解決了2×34萬千瓦熱電廠建設(shè)資金和電力消納問題，又解決了PVC項目電力成本問題；三是如果前兩個方案近期不能馬上實施，自治區(qū)國資委可以下達該項目今年所需投資計劃，加快推進工程建設(shè)。

（三）以園區(qū)為載體核準自備電廠，借鑒“霍林河模式”走煤電用一體化道路

在自治區(qū)黨委、政府的支持和多方不懈努力下，國家能源局本著支持興安盟老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展的宗旨，2012年8月21日，以國能電力（2012）259號文件同意科右中旗2×66萬千瓦火力發(fā)電項目開展前期工作?？朴抑衅彀偌{工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)目前已入駐了博源10萬噸鋅冶煉、安興科技高嶺土循環(huán)經(jīng)濟、山水水泥100萬噸水泥粉磨站、源源集團10萬噸工業(yè)硅等項目，計劃引進圣泰能源投資集團公司120萬噸甲醇和 100萬噸電解鋁和鋁板帶、鋁箔項目，遠期用電負荷可達到290萬千瓦。其中電解鋁項目是園區(qū)內(nèi)的用電大戶，投產(chǎn)后年用電負荷200萬千瓦左右。自治區(qū)政府協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司加快科右中旗2×66萬千瓦火力發(fā)電項目進度，并把該項目作為園區(qū)自備電廠核準，實現(xiàn)電能的就地消納，同時還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）幫助協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司加大對興安電網(wǎng)建設(shè)的投資力度

興安電網(wǎng)并入蒙東電網(wǎng)以來，電網(wǎng)投資迅速增長，供電能力大幅提高。但由于基礎(chǔ)過于薄弱，目前興安盟存在一方面用電負荷過??；另一方面建成項目由于電力供應(yīng)不足而無法投產(chǎn)的矛盾，迫切需要進一步加大220千伏以上電網(wǎng)主網(wǎng)架和農(nóng)網(wǎng)的投資力度。自治區(qū)政府幫助協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司將興安南500千伏變電站和西哲里木220千伏輸變電工程列入蒙東電網(wǎng)“十二五”修編規(guī)劃，并盡快開工建設(shè)。進一步加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造投資力度，增強供電安全性和可靠性，盡快適應(yīng)電力負荷快速增長的需要。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責任編輯：曉途