2010年以來，駛?cè)刖┎馗咚俟钒^至張家口路段成為駕車一族的夢魘：連綿不絕、載重量60噸甚至達(dá)100噸的運煤車宛如蝸牛一般緩緩而行。進(jìn)入夏季之后，持續(xù)堵車愈加嚴(yán)重，數(shù)不清的貨車甚至從呼和浩特一直擁堵至張家口，長達(dá)200多公里，持續(xù)20余天行進(jìn)不得，令世界輿情為之矚目。在不斷增長的市場需求下，2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量一舉突破9億噸、穩(wěn)居全國第一、供向19個省市，形成煤炭跨省長途運輸態(tài)勢。而造成這種被動局面的根本原因，就在于國家產(chǎn)業(yè)布局不合理。在進(jìn)入十二五期間、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、更加注重資源節(jié)約和社會和諧的今天，這種大量消耗高級能源（石油）運載低級能源（煤炭）的世界奇觀，難道不該引起我們深刻反思并下定決心去改變嗎？

一、產(chǎn)業(yè)布局的原則

國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循以下5項原則：

（一）全局原則

產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧、全面考慮。在全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）分工協(xié)作、因地制宜原則

隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件，根據(jù)地區(qū)的綜合具體條件，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。比如在擁有技術(shù)和人才優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)業(yè)；在礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展采掘和礦產(chǎn)加工業(yè)；在地勢平坦、氣候適宜、土地肥沃的地方應(yīng)加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)水平處于低級階段時，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件優(yōu)勢的地區(qū)；而當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段時，其布局應(yīng)考慮重點發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時必須注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，防止資源的過度開發(fā)和對環(huán)境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中就經(jīng)歷過先破壞后治理的過程，現(xiàn)在人類對于生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識，不用再走彎路。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。

（五）政治和國防安全原則

從國家大局出發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局不得不考慮政治和國防安全因素，因而在新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變其落后局面，是維護(hù)政治穩(wěn)定、保護(hù)國家安全、防止分離主義分子興風(fēng)作亂的戰(zhàn)略性舉措。

二、當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)布局的特點及弊端

改革開放以來，在對傳統(tǒng)計劃體制進(jìn)行改革和實行對外開放的過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過去的均衡發(fā)展，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無論是引進(jìn)外資、國家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部，從而造就了東方沿海各省的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，尤其是廣東、山東和長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人均產(chǎn)值已逼近發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，堪稱富可敵國，為我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體做出了重要貢獻(xiàn)。在這種產(chǎn)業(yè)布局思想主導(dǎo)下，我國產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開，東部沿海地區(qū)工業(yè)密集、人口與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯不足，西部地區(qū)資源豐富，但開發(fā)利用不足、產(chǎn)業(yè)鏈短，成為向東、向南的能源輸出基地。時至今日，這種非均衡產(chǎn)業(yè)布局日益顯現(xiàn)出其弊端，對其作出調(diào)整已是勢在必行，原因如下：

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇

2000-2012年間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值相對差距由31.2%擴(kuò)大到了63.1%，西部同東部的人均國民生產(chǎn)總值的相對差距43.8%擴(kuò)大到69.5%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化

自20世紀(jì)90年代財稅實行“分灶吃飯”和稅收分權(quán)體制改革以來，區(qū)域中的地方政府對能源、土地所產(chǎn)生利益的追求日趨增加，區(qū)際關(guān)系開始按市場規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)活躍與紊亂并存的局面。

（三）產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

在利潤動機(jī)的誘導(dǎo)下，各地區(qū)紛紛加速發(fā)展投資少、見效快的加工工業(yè)，忽視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。這種不合理的趨同，直接造成區(qū)域分工弱化、分工利益減弱、項目重復(fù)引進(jìn)、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)間的空間組織缺乏專業(yè)化協(xié)作，企業(yè)規(guī)模在低效率基礎(chǔ)上趨向小型化及空間分布均衡化，造成分工效益和規(guī)模效益雙重?fù)p失，最直接的表現(xiàn)就是東部沿海建設(shè)了大量的火力發(fā)電廠，卻舍棄了在西部煤炭富集區(qū)建設(shè)坑口電站的優(yōu)越條件。

（四）注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜

從比較利益理論和非均衡理論出發(fā)，給基礎(chǔ)好的地區(qū)某些政策傾斜優(yōu)惠是應(yīng)該的可行的。但是必須把地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜結(jié)合起來，著力培訓(xùn)地區(qū)增長點和產(chǎn)業(yè)增長點。我國在產(chǎn)業(yè)布局實踐中對東部進(jìn)行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)能耗高企，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難

據(jù)世界銀行推算：中國1億美元GDP所消耗的能源是12.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是日本的7.2倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍、世界平均水平的3.28倍。而中部地區(qū)由于缺少能源，又沒有雄厚的輕工業(yè)支撐，其經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加投資，這種側(cè)重依靠資本要素積累的經(jīng)濟(jì)增長，隨著市場化的擴(kuò)大和競爭的加劇，會遇到愈來愈大的困難。

三、調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)布局的思路

根據(jù)上述分析，按照產(chǎn)業(yè)布局的原則，在“十二五”期間，應(yīng)對全國產(chǎn)業(yè)布局做如下調(diào)整。

（一）加工制造業(yè)應(yīng)由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)入中部地區(qū)

這樣既可以發(fā)揮中部各省勞動力價格相對較低、原材料富集等優(yōu)勢，又可以廣泛增加就業(yè)，有效減少農(nóng)民工遠(yuǎn)赴東部打工造成的“春運”壓力、減輕農(nóng)民留守家庭的痛苦，有利于社會和諧。

（二）東部沿海地區(qū)著力發(fā)展高科技產(chǎn)品研發(fā)、金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)

這樣可以發(fā)揮其資金、信息、人力素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，在國際分工中搶占高端，改變其建設(shè)大型火力發(fā)電廠和化工基地的錯誤決策，不僅可減少其能源消耗、降低生產(chǎn)成本，也有利于減輕人口密集區(qū)的環(huán)保壓力，避免大連石油污染、太湖藍(lán)藻爆發(fā)等悲劇重演。

（三）在西部礦區(qū)坑口大力發(fā)展能源及重化工產(chǎn)業(yè)

應(yīng)致力于能源產(chǎn)品的深加工，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，變輸出一次能源為向中部、東部地區(qū)傳遞二次優(yōu)質(zhì)能源，發(fā)揮資源綜合利用的優(yōu)勢，減輕全國交通、運輸壓力，促進(jìn)節(jié)約能耗目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、建設(shè)西北電力能源輸出基地

我國作為一個新興國家，電力需求旺盛，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源分布的不均衡，使得電力的大范圍調(diào)度成為必然。所以，將內(nèi)蒙古、山西、新疆等煤炭資源富集地區(qū)的電力外送到華中、華東等用電負(fù)荷中心，成為我國電力調(diào)配的關(guān)鍵之一。而據(jù)了解，一回路特高壓直流電網(wǎng)可以送600萬千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500千伏直流電網(wǎng)的5到6倍，且送電距離也是后者的2到3倍，并節(jié)省60%的土地資源。隨著電力在更大范圍實施遠(yuǎn)距離、大容量的調(diào)度，特高壓這一經(jīng)濟(jì)的輸送手段成為必然選擇。

截至2011年10月底，內(nèi)蒙古6000千瓦及以上發(fā)電廠裝機(jī)容量5866.02萬千瓦，其中風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量813.63萬千瓦，約占13.9%；完成發(fā)電量2143.96億千瓦時，外送占到總發(fā)電量的41%。公開的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古的年外送電量超過裝機(jī)規(guī)模居世界之首的三峽水電站的年發(fā)電量。

內(nèi)蒙古已查明煤炭資源儲量達(dá)7016億噸，居全國第一。2011年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量超過9噸，增量占全國總增量的61%以上，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。而發(fā)展火電，進(jìn)而外送是內(nèi)蒙古煤炭資源就地轉(zhuǎn)化最為重要的路徑。隨著國家風(fēng)電三峽戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，內(nèi)蒙古需要將更多的風(fēng)電輸送出去。目前，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)超過4000萬千瓦，網(wǎng)內(nèi)僅僅可以吸納約四成負(fù)荷，2008年至今，出現(xiàn)了嚴(yán)重窩電局面，三分之二的電力生產(chǎn)能力閑置，同時，在通遼和赤峰地區(qū)，又各有300萬以上裝機(jī)容量，在東北電網(wǎng)的統(tǒng)調(diào)下，參與外送。

除上述“網(wǎng)對網(wǎng)”外送電力的形式外，在內(nèi)蒙古，還有逾1000萬千瓦的“點對網(wǎng)”機(jī)組向華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)送電。包括大唐托克托發(fā)電公司、華能北方上都發(fā)電公司、京能岱海發(fā)電公司、華能伊敏發(fā)電公司等。目前，正是上述四個“點對網(wǎng)”電站實現(xiàn)了盈利，其他電廠普遍出現(xiàn)巨額虧損。這一方面是內(nèi)蒙古電網(wǎng)電價偏低，同類的電廠送華北網(wǎng)、東北電網(wǎng)和送內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營狀況迥異；另一方面也是由于電力外送通道不暢，發(fā)電利用小時大幅下降造成。鑒于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和煤炭資源儲量，繼續(xù)實施煤電轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大電力外送能力，是必然的戰(zhàn)略選擇，而電力外送瓶頸依然成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

內(nèi)蒙古的“煤從空中走”的策略在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持兄弟省市發(fā)展的同時，也緩解了煤炭外送帶來的運力緊張等一系列問題。同時，由于內(nèi)蒙古國土面積大，對環(huán)境的承載能力相對較強(qiáng)，電力的直接輸出也減輕了周邊地區(qū)的環(huán)保壓力。

繼續(xù)大力發(fā)展電力外送無疑是內(nèi)蒙古的訴求，而裝機(jī)富余、輸送能力不足這一瓶頸已經(jīng)清晰顯現(xiàn)。目前，隨著內(nèi)蒙古裝機(jī)容量的快速增長和現(xiàn)有市場的逐步飽和，內(nèi)蒙古“網(wǎng)對網(wǎng)”、“點對網(wǎng)”的電力外送均出現(xiàn)大量盈余，大量機(jī)組停機(jī)或低負(fù)荷運行。加快推進(jìn)外送步伐成為當(dāng)務(wù)之急。

目前，內(nèi)蒙古電網(wǎng)是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)管理架構(gòu)外，全國唯一的一家省級獨立電網(wǎng)，在國家電網(wǎng)推動特高壓進(jìn)程中，內(nèi)蒙古盡管亦在規(guī)劃當(dāng)中，但體制上的障礙需要相互接洽、溝通，而不能更為高效的規(guī)劃、實施。在爭取特高壓電網(wǎng)建設(shè)等方面，相對于山西等國家電網(wǎng)所屬省網(wǎng)企業(yè)存在先天不足。

同時，在內(nèi)蒙古的行政區(qū)域內(nèi)，赤峰、通遼兩市的電網(wǎng)又屬于東北電網(wǎng)管轄，對于內(nèi)蒙古協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展亦存在掣肘。體制上的問題，使得內(nèi)蒙古電力輸送形成條塊分割的局面，在規(guī)劃發(fā)展上需要大量的銜接工作需要做。目前，內(nèi)蒙古電網(wǎng)僅有兩條500千伏通道外送，外送市場僅僅局限于京津唐電網(wǎng)。而國家啟動的特高壓項目大多是“煤電基地+特高壓”的模式，由于體制上的弊端，內(nèi)蒙古電網(wǎng)在國家電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)配下，進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送的步伐已然落后。

時至今日，我國首個1000千伏特高壓交流工程“晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程”已于今年1月6日正式投運。以此為契機(jī)，目前山西省規(guī)劃至2012年建設(shè)坑口電廠25個，并再建通往魯湘蘇三省的3條1000千伏特高壓線路，對外輸電能力增加3000萬千瓦，每年可就地轉(zhuǎn)化原煤5000萬噸。

擁有我國超過87%煤炭資源的西北地區(qū)，將成為本世紀(jì)全國重要的能源基地，電力外送可集中在該區(qū)域。如果國家電網(wǎng)公司構(gòu)建西電東送、南北互濟(jì)的全國特高壓聯(lián)網(wǎng)大格局，將內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地列入特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃中，這對內(nèi)蒙古無疑是重大機(jī)會。2010年，經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)，錫林郭勒盟煤電一體化項目已經(jīng)啟動，并逐步形成向遼寧300萬千瓦的送電能力。面對眾多機(jī)會，內(nèi)蒙古應(yīng)抓住機(jī)會，在國家啟動新的煤電基地的同時，加快現(xiàn)有煤電基地的外送和規(guī)模的進(jìn)一步拓展。可以預(yù)見。未來如果內(nèi)蒙古能夠及早抓住特高壓發(fā)展契機(jī)，不僅是京津唐和東北地區(qū)可以用上內(nèi)蒙古的電力，在更為遙遠(yuǎn)的華中、華東等地區(qū)的用戶也完全可以享受到來自內(nèi)蒙古大草原的優(yōu)質(zhì)電能，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)蒙古煤電轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施，支援更多兄弟省市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

將火力發(fā)電廠建設(shè)在煤礦坑口地區(qū)，是歐美國家沿用多年的產(chǎn)業(yè)布局方式。如果十二五期間，在國家層面形成由內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆通過若干條特高壓輸電線路向華北、華中、華東以至東部沿海大規(guī)模送電的局面，徹底改變在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的用電負(fù)荷中心建設(shè)大型火力發(fā)電廠的工業(yè)布局，不僅可以顯著降低發(fā)電成本，使東部、中部的眾多企業(yè)和居民降低生產(chǎn)、生活成本，還可以大大加快全國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展態(tài)勢，并且能夠大量減少因煤炭外運造成的石油消耗、環(huán)境污染等損失，使得國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，意義深遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：康偉