摘 要：R&D活動代表了高水平的科技活動，是創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)。近年來，在我國R&D經(jīng)費投入增速一直保持在20%以上的大背景下，西部地區(qū)的R&D水平體現(xiàn)著我國“科教興國”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的質(zhì)量。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為主要研究對象，研究和分析內(nèi)蒙古自治區(qū)R&D活動情況、存在的問題以及對策。

關(guān)鍵詞：R&D資源 內(nèi)蒙古自治區(qū) 存在問題 解決對策

R&D，即研究與試驗發(fā)展，指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進行的系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。R&D活動的規(guī)模和強度指標(biāo)反映一國的核心競爭力和科技綜合實力。 一國的R&D水平體現(xiàn)著一國的政治科技經(jīng)濟實力。

根據(jù)2008-2011年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示：我國共投入的R&D經(jīng)費從2008年的4616億元增加到2011年的8687億元，增加了4071億元，期間每年的R&D投入增速都保持在20%以上。R&D投入強度（與GDP之比）由2008年的1.54%上升到了2011年的1.84%?？傮w來看，我國R&D經(jīng)費投入力度加大，國家財政科技支出穩(wěn)步增加，科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，為我國提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力支撐。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在《關(guān)于科學(xué)和技術(shù)統(tǒng)計國際標(biāo)準(zhǔn)的建議》中指出，科技活動包括“在科學(xué)和技術(shù)的領(lǐng)域內(nèi)，與科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播及應(yīng)用密切相關(guān)的系統(tǒng)性活動，這些活動包括研究與試驗發(fā)展（R&D）、研究與試驗發(fā)展成果應(yīng)用及相關(guān)的科技服務(wù)三類活動”?？梢姡萍蓟顒邮且訰&D活動為基礎(chǔ)的。

雖然我國R&D總體發(fā)展?fàn)顩r比較好，前景樂觀，但是我國經(jīng)濟科技落后區(qū)域的R&D水平參差不齊。從中國大陸31個省、市和自治區(qū)R&D經(jīng)費支出情況來看，排名后10名的其中有9個都來自西部地區(qū)，可見西部地區(qū)的R&D水平十分落后。內(nèi)蒙古是國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的重點地區(qū)，內(nèi)蒙古R&D的發(fā)展水平直接反映了西部地區(qū)R&D的經(jīng)濟科技發(fā)展水平。因此，研究內(nèi)蒙古自治區(qū)R&D現(xiàn)狀是十分具有代表性的。這對內(nèi)蒙古未來發(fā)展乃至整個西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：由2008-2011年國家統(tǒng)計局全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報整理得出。

由圖1分析可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年的R&D經(jīng)費支出為85.2億元，比2010年、2009年和2008年分別上升了21.5億元，32.5億元和51.3億元，呈現(xiàn)上升趨勢。而R&D經(jīng)費投入強度由2008年的0.44%上升到了2011年的0.59%，4年間上升了0.15個百分點。雖然從整體上來看，內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費支出和R&D投入強度都呈上升趨勢，但是上升的速bktBky6/dS+jaeGIrT6cfA==度很緩慢。從全國范圍內(nèi)考慮， 2008-2011年4年的時間內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D經(jīng)費支出每年在中國大陸31個省、市和自治區(qū)都排名22名，有9個地區(qū)的R&D投入經(jīng)費小于內(nèi)蒙古自治區(qū)。而R&D經(jīng)費投入強度在大陸只排到28名，僅僅高過海南、西藏和新疆。由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D水平很落后，R&D形勢十分嚴(yán)峻。圖2顯示的是內(nèi)蒙自治區(qū)從2009年到2011年的科學(xué)技術(shù)成果。其中，重大科技成果由2009年的232項上升到2011年的536項，并且2011年更是比2010年增長了14.4個百分點。專利申請項目也由2009年的2479項增加到了2011年的3841項，增加了1362項。2010年授權(quán)專利比2009年增長41.1%，增長的比率達到最高點，在2011年授權(quán)比例比2010年增長7.9%。授權(quán)專利的增速出現(xiàn)緩慢增長現(xiàn)象。總體來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來的科學(xué)技術(shù)成果呈上升趨勢，但跟其他科技比較發(fā)達的地區(qū)比較，差距還是很大的。

資料來源：由中華人民共和國國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古自治區(qū)地方年度統(tǒng)計公報整理得出。

二、內(nèi)蒙古R&D水平落后原因分析

（一）科技投入力度不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地肥沃，地下礦藏豐富，多年來都是以地下資源來拉動經(jīng)濟。內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增長方式來看，仍然以粗放型增長方式為主。“要實現(xiàn)粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 就必須依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)科技投入力度很小。

表1選取了同樣屬于西部地區(qū)但是發(fā)展比較快速的重慶作為參照。重慶市R&D經(jīng)費投入逐年遞增，2009-2011年增加的速度每年都維持在20%左右，而內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D投入起點低，每年增加的百分比分別為18.26%及25.23%，增速還不是很穩(wěn)定，存在波動。R&D經(jīng)費投入強度重慶市已經(jīng)超過1%，并且在穩(wěn)步提升。2009年第二次R&D資源清查的數(shù)據(jù)顯示：內(nèi)蒙古基礎(chǔ)研究經(jīng)費2.0億元，占3.9%；應(yīng)用研究經(jīng)費5.7億元，占11.0%；試驗發(fā)展經(jīng)費44.3億元，占85.1%?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費分別是2000年的13.4倍、9.6倍和17.1倍。在技術(shù)進步專項資金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、自然科學(xué)基金、中小企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和補助等方面均有增長，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)通過近幾年的發(fā)展R&D水平有了提升，但是R&D經(jīng)費投入強度和全國的R&D經(jīng)費投入強度相差甚遠。可見，技投入不足導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏動力，限制了內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這與內(nèi)蒙古提出的“建立創(chuàng)新型內(nèi)蒙古”的戰(zhàn)略不匹配，甚至相差甚遠。

（二） R&D活動普及度不足、分布不均

2009年，全區(qū)開展R&D活動的工業(yè)企業(yè)191個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.3%。其中，開展R&D活動的大中型工業(yè)企業(yè)93個，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的15.7%。以上數(shù)據(jù)說明R&D活動還沒有在自治區(qū)的企業(yè)中得到很好的普及。除此之外，2009年全區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費分布不均勻，主要集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市，3個地區(qū)的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占全區(qū)比重達92.4%。各個地區(qū)的R&D人員分布也不均勻，2009年R&D人員全時當(dāng)量為21676人。其中呼和浩特5356人，占總?cè)藬?shù)的24.7%，包頭的R&D人員更是達到了總?cè)藬?shù)的49.2%，而剩下的10個地區(qū)R&D人員則占26.1%，其中烏蘭察布市的R&D人員只占總?cè)藬?shù)的0.5%。由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D活動開展的普及度不夠，分布不均勻。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才嚴(yán)重不足?！叭瞬哦倘薄币殉蔀槿珔^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

（三）R&D投入結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)科技發(fā)展的需要

內(nèi)蒙古目前的R&D的投入各部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，各個部門之間的R&D研究成果不能共享、通用，項目小而分散，互相關(guān)聯(lián)和綜合集成性差，經(jīng)費資源整合力度小。R&D研究的項目實際利用程度和創(chuàng)造價值程度不高。R&D活動周期長，耗時費力，并且R&D經(jīng)費賬目公開還不夠透明。其次，R&D投入的結(jié)構(gòu)還存在很大問題。例如，不同部門行業(yè)之間財政科技投入差別很大。如制造業(yè)和建筑業(yè)投入的力度相差較大，在2009年R&D資金投入相差30倍。對公益性基礎(chǔ)研究的投入力度小，還有很多遺留的問題沒有解決?；A(chǔ)實驗室、基地、研究院的日常運行經(jīng)費和設(shè)備不足。所以，必須改進R&D投入結(jié)構(gòu)以適應(yīng)我區(qū)成為“科技強區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)R&D投入改進政策

（一）政府加大R&D投入力度

根據(jù)2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次科學(xué)研究與實驗發(fā)展R&D公報來看，按經(jīng)費來源分，政府資金8.2億元，占15.8%；企業(yè)資金41.6億元，占79.9%；國外資金0.48億元，占0.9%；其他資金1.8億元，占3.5%。由此可見，政府R&D資金和企業(yè)R&D資金是全區(qū)R&D經(jīng)費的最主要來源。不過，政府R&D資金主要投向高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)，而企業(yè)利用政府R&D資金的比例較小。研究表明，R&D活動在不同的單位中常常處于不同的地位，并在R&D過程中有行業(yè)間的差異。充分研究各個部門的對R&D活動的敏感程度，有助于“對癥下藥”。此外，政府應(yīng)加大R&D投入的幅度，鼓勵高等院校、研究與開發(fā)機構(gòu)、工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更多的R&D成果，政府應(yīng)成為這些部門R&D活動的強大后盾。并且對于R&D成果顯著的企業(yè)和單位給予獎金鼓勵，通過激勵的方式讓R&D成果飛速增長。政府還可以利用稅收的杠桿作用支持企業(yè)研發(fā)，通過減免稅收，以此激勵企業(yè)的研發(fā)熱情。

（二）加強校企合作，促進自治區(qū)自主創(chuàng)新

從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況看，區(qū)內(nèi)的高校和政府所屬科研院偏少，R&D活動開展本身就先天不足，再加上企業(yè)自主創(chuàng)新開發(fā)的能力不足，想要使R&D水平有所提高就必須加強企業(yè)和高校間的合作。這需要政府發(fā)揮其紐帶作用，將高等院校的研究成果和工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)的需求聯(lián)系在一起，避免信息不對稱情況出現(xiàn)，積極開展“校企合作”活動，推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合， 將研究成果轉(zhuǎn)化為實際成果，為生產(chǎn)、學(xué)術(shù)、研究之間的交流與互動創(chuàng)造條件。并且利用政府職能充分實現(xiàn)R&D資源的共享，避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)，有效提高R&D資源的使用率，提高R&D支出占GDP的比重。完善政府資助政策，對R&D活動開展較好的企業(yè)要傾斜扶持，以增強企業(yè)科技投入信心和決心。

（三）自治區(qū)應(yīng)把握機遇，留住人才

隨著國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施，我國已經(jīng)有很多有知識、有抱負的R&D人才來到了內(nèi)蒙古自治區(qū)，但是這些人才中只有很少一部分能夠扎根于內(nèi)蒙古，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)不可挽回的損失。當(dāng)今社會的競爭就是人才的競爭、知識的競爭，政府必須制定一系列的補助和獎勵R&D人才的措施，以此來留住人才，防止人才流失，這對于內(nèi)蒙古R&D的發(fā)展和未來經(jīng)濟的發(fā)展都具有十分重要的意義。此外，對于現(xiàn)有的R&D人才，也應(yīng)該合理的配置，實現(xiàn)人才資源的共享，實現(xiàn)科研人員研發(fā)效率優(yōu)化。

總之，在全國各個地區(qū)R&D都在飛速發(fā)展的同時，我們必須正視差距，克服不足，抓住機遇，迎難而上，切實推進自主創(chuàng)新各項政策的落實，通過全區(qū)各個部門的共同努力，奮力實現(xiàn)科技強區(qū)的目標(biāo)，也希望通過內(nèi)蒙古自治區(qū)的研究，能夠為其他西部落后地區(qū)提供寶貴的意見和經(jīng)驗，共同為我國躋身世界創(chuàng)新型國家行列不懈奮斗。

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（責(zé)任編輯：張莉莉）