充分挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力，最大限度地釋放農(nóng)村內(nèi)需，不僅對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重大意義，同時對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)具有極強的現(xiàn)實意義，更是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。

1. 當前制約農(nóng)村內(nèi)需擴大的主要問題。

第一，收入分配失衡，農(nóng)村居民收入偏低制約消費能力提升。城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)失衡是造成農(nóng)民增速相對緩慢和城鄉(xiāng)收入差距拉大的根本原因。這種失衡主要源于城鄉(xiāng)間要素交換不平等：一是工農(nóng)產(chǎn)品存在價格差；二是勞動力、土地等要素在城鄉(xiāng)間流動不同質(zhì)。其中，后者對農(nóng)村居民增收緩慢和城鄉(xiāng)收入差距拉大影響更大。近十年間，我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)從以家庭經(jīng)營收入為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營和工資性收入為主，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入為輔。2000-2010年，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入占比下降了15.4個百分點，工資性收入占比上升了9.9個百分點。但由于城鄉(xiāng)間收入分配結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村資源要素價格整體偏低：農(nóng)村外出務(wù)工人員工資等顯性收入和福利等隱性收入均明顯低于城鎮(zhèn)勞動力；在土地征收過程中，農(nóng)民獲取的補償也顯著低于土地實際利用價值，導致農(nóng)村居民收入增幅慢于城市，消費能力提升隨之受到制約。

第二，資本非農(nóng)偏好，農(nóng)村資金流動性約束抑制需求釋放。我國政府和社會資本投資非農(nóng)化偏好十分突出。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展面臨突出的流動性約束，抑制了農(nóng)村投資與消費的釋放。一是財政資金偏好投入城市和用于發(fā)展工業(yè)；二是農(nóng)村資金持續(xù)流向城市的趨勢沒有根本改變，“金融存貸剪刀差”使農(nóng)村大量資金通過銀行流入城市，未用于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村民生改善。2010年末，全國縣域貸款余額12.3萬億元，在全國金融機構(gòu)貸款余額的占比為25%左右。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對資金的需求更加強烈和迫切，流動性約束對需求抑制的影響更加突出。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村金融信貸服務(wù)體系相對滯后，貸款難、手續(xù)繁雜、擔保難等問題長期存在。農(nóng)村居民的大額消費和投資需求，如購買農(nóng)機、翻新改造房屋、購置新房等難以通過正規(guī)金融渠道滿足，需求長期受到抑制。

第三，社會保障二元化，農(nóng)村居民預防性儲蓄制約需求擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1991-2008年，我國城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍。由于農(nóng)村社會保障制度的缺失和相對滯后，農(nóng)村居民面臨的不確定性更加突出，為應對未來的不確定性，居民用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的預防性儲蓄大幅增加，同時擠占了其他消費。2000-2011年，我國農(nóng)村居民文教娛樂現(xiàn)金支出占比從14.53%下降到8.4%，而儲蓄率高達26%。社會保障制度的缺失和相對滯后已成為制約農(nóng)村消費水平提高的“瓶頸”。

第四，公共服務(wù)二元化，農(nóng)村消費環(huán)境建設(shè)滯后限制需求升級。我國城鄉(xiāng)公共環(huán)境存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠經(jīng)濟落后地區(qū)公共環(huán)境建設(shè)顯著落后于城市，農(nóng)村消費需求擴大和結(jié)構(gòu)升級受到限制。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消費便利程度不高。目前，電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)、交通和通訊設(shè)施落后等問題仍在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在，家電等耐用品消費受到制約。2010年，我國農(nóng)村居民每百戶擁有洗衣機、電冰箱、家用電腦和固定電話分別為同期城鎮(zhèn)居民擁有量的59.1%、46.8%、14.6%和75.1%。而在同等收入水平下，農(nóng)村居民洗衣機和電冰箱擁有量也僅為城鎮(zhèn)居民的63.4%和56.4%。其次是流通體系建設(shè)相對滯后，很難與居民消費需求匹配。突出表現(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，規(guī)模小，商品種類、數(shù)量有限，無法滿足居民日益增長的消費需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次是監(jiān)管力度薄弱，居民消費積極性受挫。農(nóng)村市場大多存在監(jiān)管不到位、交易行為不規(guī)范等突出問題。農(nóng)民極易購買到過期、劣質(zhì)、淘汰的生產(chǎn)、生活用品。另外，家電、農(nóng)機維修、保養(yǎng)等服務(wù)缺乏也在很大程度上抑制了消費需求。

2. 推進城鄉(xiāng)一體化是釋放與擴大農(nóng)村內(nèi)需的重要推動力。

第一，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加速啟動農(nóng)村內(nèi)需市場。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度是啟動并持續(xù)擴大農(nóng)村內(nèi)需的動力源泉。一是優(yōu)化投入機制。加大財政資金支農(nóng)力度，財政資金應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期發(fā)展項目，并在土地、財稅等方面予以優(yōu)惠政策。二是突出投入重點。財政和社會資本重點用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。重點用于改善、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平；進一步加強農(nóng)村地區(qū)水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。通過入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)；采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，改善城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。持續(xù)提高收入水平是不斷提高農(nóng)村居民消費能力的基礎(chǔ)支撐。從制度層面出發(fā)，改善城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)是持續(xù)增加農(nóng)村居民收入的重要突破口。一是深化改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同工同酬同保障。二是深化財稅體制改革，建立強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的財稅長效機制。健全農(nóng)業(yè)補貼政策，保持政策的連續(xù)性，不斷提高轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。三是完善土地流轉(zhuǎn)制度與建立合理的征地補償機制。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，多途徑增加農(nóng)民的財產(chǎn)收益。

第三，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，釋放農(nóng)村信貸消費潛力。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系是加速釋放農(nóng)村消費潛力的助推器。一是統(tǒng)籌推進建立多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。形成以政策性金融組織為基礎(chǔ)、合作金融組織為主導、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。二是增強農(nóng)村投資與消費信貸產(chǎn)品的多樣性與適用性。開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相匹配的貸款品種；重點拓展建房、購房、教育、嫁娶、醫(yī)療保健、消費品購買等生活需要貸款；創(chuàng)新開發(fā)保障適度、保費低廉的保險產(chǎn)品。三是創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。探索與創(chuàng)新靈活多樣的貸款抵押方式，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，開展集體林權(quán)抵押貸款、合作組織以大型農(nóng)機等動產(chǎn)抵押貸款。

第四，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民消費積極性。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系是提高農(nóng)村居民消費積極性、釋放消費潛能的重要制度保障和環(huán)境保障。一是通過逐步縮小城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障公共服務(wù)方面的差距，使農(nóng)村地區(qū)，尤其是讓偏遠落后地區(qū)的居民享受到與城市居民均等的公共服務(wù)，降低未來風險預期，減少保障性儲蓄，增加當前消費。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村商品流通體系，改善農(nóng)村居民消費環(huán)境，逐步釋放農(nóng)村居民的消費潛力。改善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為主的農(nóng)村市場環(huán)境，加快完善和推進農(nóng)資連鎖、萬村千鄉(xiāng)等市場工程；加強和優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系建設(shè)。三是加強市場監(jiān)督，規(guī)范市場交易行為，確保農(nóng)村食品、藥品及日用品質(zhì)量安全。

第五，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導消費結(jié)構(gòu)升級。

加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)是助推城鄉(xiāng)發(fā)展均等化、引導農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級、擴大農(nóng)村內(nèi)需的重要途徑。一是按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)尤其是中小城鎮(zhèn)集中。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟聚集功能，促進周邊農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)；通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動中小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是優(yōu)化中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度和政策環(huán)境。加強中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)；不斷推進以完善保障體系為核心的戶籍制度改革；積極探索鼓勵和允許進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)長期置業(yè)的政策，引導和實現(xiàn)新的消費增長點。三是在城鎮(zhèn)化過程中加速農(nóng)村居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級換代，使農(nóng)村居民的消費心理不斷向城鎮(zhèn)靠攏或趨同，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）