[摘 要]在“更加注重生態(tài)文明建設(shè)”的今天，“生態(tài)文明”越來越受到人們的廣泛關(guān)切。然而，我們不能不看到，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成就的同時(shí)也帶來了日益嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。環(huán)境危機(jī)影響美麗中國建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展，影響國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此，建立政府主導(dǎo)、環(huán)境信息公開、公眾廣泛參與、企業(yè)勇?lián)?zé)任和環(huán)境NGO推動(dòng)五位一體的綜合環(huán)境治理格局，是當(dāng)下中國解決環(huán)境危機(jī)的明智選擇。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；環(huán)境危機(jī)；環(huán)境政治學(xué)；綜合治理

[中圖分類號(hào)]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）01 — 0048 — 03

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。然而，我們不能不看到，中國取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。無論人們是否愿意使用“危機(jī)”這個(gè)略顯夸張的術(shù)語來指稱中國的環(huán)境狀況，但環(huán)境危機(jī)的廣泛存在確實(shí)是一個(gè)難以否認(rèn)的事實(shí)。環(huán)境危機(jī)因涉及范圍的廣泛性、危害程度的嚴(yán)重性、形成原因的復(fù)雜性、問題解決的迫切性，已日益引起人們的極大關(guān)注。在“更加注重生態(tài)文明建設(shè)”的今天，“生態(tài)文明”越來越受到人們的廣泛關(guān)切，被提到了一個(gè)前所未有的高度。黨的十八大報(bào)告在原“四位一體”社會(huì)建設(shè)總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)建設(shè)范圍內(nèi)，從而形成了“五位一體”的社會(huì)建設(shè)整體戰(zhàn)略，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！薄?〕優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是文明社會(huì)的重要標(biāo)志，是人與自然良性互動(dòng)的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容。本文從環(huán)境政治學(xué)的視角出發(fā)，探討環(huán)境危機(jī)的社會(huì)政治影響，并提出“五位一體”的環(huán)境問題整改策略。

一、與現(xiàn)代文明同步顯現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，人與人、人與社會(huì)、人與自然間的相互作用也越來越密切，但“人類生活的兩個(gè)世界——他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈——業(yè)已失去了平衡，正處在潛在的深刻矛盾中” 〔2〕，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。環(huán)境危機(jī)是人類在尋求生存與發(fā)展過程中不合理的生產(chǎn)生活方式而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的破壞，并最終危害人類的利益，甚至威脅到人類的基本生存和發(fā)展的權(quán)利。改革開放以來，急劇增長的物質(zhì)利益，使人們的內(nèi)心不再以單純的豐衣足食為終極追求。人們開始不斷地?cái)U(kuò)張自己的領(lǐng)地、追求物質(zhì)利益、炫耀個(gè)人財(cái)富。事實(shí)表明，人類的“理性”確實(shí)得到了無限的膨脹。在經(jīng)濟(jì)利潤與生態(tài)環(huán)境的較量之中，經(jīng)濟(jì)利潤確實(shí)日益繁榮，但是大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、旱災(zāi)和水災(zāi)問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境危機(jī)、三峽庫區(qū)的環(huán)境危機(jī)、持久性有機(jī)物污染問題已經(jīng)成為目前困擾我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等和諧發(fā)展的不可回避的十大環(huán)境危機(jī)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)和各種各樣的自然生態(tài)災(zāi)難，我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的政策措施，在一定程度上緩解了環(huán)境危機(jī)。但是，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長和盲目GDP崇拜的推動(dòng)下，許多地方政府只注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長，忽視了由此帶來的環(huán)境問題，更有甚者甚至以環(huán)境污染為代價(jià)追平GDP的增長。改革開放30年來，我國的環(huán)境問題持續(xù)惡化，人們賴以生存的自然環(huán)境大都收到不同程度的污染。近年來，國家越來越重視環(huán)境污染的治理工作，采取了相應(yīng)的措施，但我國的環(huán)境問題仍然十分突出，可以用“局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”來形容。目前，我國酸雨面積已占全國的1/3，水土流失面積達(dá)38%，海港化面積擴(kuò)大到18%以上，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染，農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水。環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重威脅人們的健康，目前我國75%的慢性病與生產(chǎn)和生活中的廢棄物污染有關(guān)，癌癥患者的70%—80%與環(huán)境污染有關(guān)?！?〕

恩格斯在19世紀(jì)所說的“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了”〔4〕這句話在目前的中國正在以不同的方式頻頻上演。實(shí)際上，各種環(huán)境危機(jī)的背后都有人類對(duì)于自然環(huán)境不友好的深層次的原因。環(huán)境危機(jī)對(duì)社會(huì)的生存和發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的影響。

二、環(huán)境危機(jī)的社會(huì)影響

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境危機(jī)不斷凸顯，環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展的羈絆，也成為影響人們生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生活質(zhì)量的主要因素之一。目前的環(huán)境狀況不能不引起我們的深刻反思。

1. 環(huán)境危機(jī)影響美麗中國建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！薄?〕良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)永續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“謀生計(jì)”到“要生態(tài)”，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注越來越高。從僅僅注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，到密切關(guān)注“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)”，這種五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展總布局已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。然而傳統(tǒng)的不惜代價(jià)的那種高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長方式所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境危機(jī)破壞了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境退化和人地關(guān)系緊張，致使人類生存空間的惡化，嚴(yán)重威脅人類的健康和發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明構(gòu)成巨大沖擊，嚴(yán)重影響中國社會(huì)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 環(huán)境危機(jī)威脅國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。亞里士多德曾經(jīng)斷言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)?！薄?〕目前困擾中國的環(huán)境危機(jī)，說到底是“私人利益、局部利益、眼前利益的過度‘溢出’，反過來也可以說公共利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益的缺乏保護(hù)”〔7〕的結(jié)果。政府扮演著協(xié)調(diào)人們各種利益的主要角色，民眾對(duì)政府寄予了很高的期望。人們的期望一旦落空，往往導(dǎo)致人們對(duì)政府能力的否定，使政府陷入信任危機(jī)，誘使人們采取非法的秩序手段來謀求生存安全，導(dǎo)致政治沖突和群體性環(huán)境事件發(fā)生。改革開放以來，中國因生態(tài)環(huán)境危機(jī)造成的政治沖突和群體性環(huán)境事件屢見不鮮。1989年11月，浙閩兩省因開采礬礦而造成的環(huán)境污染長期得不到解決而發(fā)生的跨省性流血事件。1992年8月，蘭州市的蘭泉化工廠因生產(chǎn)硫酸和二硫化碳而產(chǎn)生大量的廢水和廢氣，引發(fā)了震驚全國的蘭州污染械斗案。2008年11月，重慶開縣高橋鎮(zhèn)村民因高升煤礦破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水源缺失及地質(zhì)滑坡等原因與礦方發(fā)生流血沖突。這些沖突無一不是因環(huán)境問題而引發(fā)的。環(huán)境問題一旦關(guān)系到一群人的利益，從而變成大眾的利益，就不再是簡單的環(huán)境問題，而會(huì)進(jìn)一步演化成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果現(xiàn)有政治系統(tǒng)無法快速有效地解決好社會(huì)問題，就可能造成民眾對(duì)政府執(zhí)行力和政府權(quán)威的懷疑。一旦政府公信力受到懷疑，政治危機(jī)就為時(shí)不遠(yuǎn)了。牛津大學(xué)教授諾曼·梅爾斯曾在《環(huán)境與安全》一書中指出：“生態(tài)完整是國家安全的核心”〔8〕生態(tài)安全是國家安全的基本要素，其價(jià)值首先在于保障國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。如果一個(gè)國家或其中的某些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化、環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重，就會(huì)產(chǎn)生諸如疾病、失業(yè)、貧窮、犯罪、資源爭端和生存摩擦等一系列引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、影響國家政治系統(tǒng)穩(wěn)定與發(fā)展的問題。

三、化解環(huán)境危機(jī)的路徑選擇

環(huán)境危機(jī)已不僅僅是治理污染、維護(hù)生態(tài)平衡的純粹自然科學(xué)問題和技術(shù)問題，而是影響經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)、涉及政治的一個(gè)引起各方面高度重視的不得不解決的重大而緊迫的綜合化系統(tǒng)性問題。這一問題的解決，僅僅依靠政府、民眾或任何一種單獨(dú)的力量都無法完成。因此，形成多方協(xié)同互動(dòng)、齊抓共管的環(huán)境協(xié)同治理格局就成為當(dāng)前中國社會(huì)化解環(huán)境危機(jī)的必然選擇。

1. 政府是化解環(huán)境危機(jī)的主導(dǎo)力量?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2011召開的第七次全國環(huán)保大會(huì)上的講話首次將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責(zé)。海爾布羅納也認(rèn)為，“鐵的政府，或者是軍事政府，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)控制是絕對(duì)必要的。”〔6〕可見，各級(jí)政府理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該成為環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的第一生產(chǎn)者、提供者和分配者。因此，政府應(yīng)首先應(yīng)當(dāng)確立和高度重視“綠色GDP”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提倡更多的綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長方式，把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。其次，實(shí)施并完善以生態(tài)效益為主要指標(biāo)的目標(biāo)考核制度，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水發(fā)展的同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置。最后，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展環(huán)境公益訴訟，用法律武器來依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.環(huán)境信息公開是化解環(huán)境危機(jī)的重要途徑。環(huán)境政務(wù)信息對(duì)眾公開，既是公民參與國家環(huán)境管理的前提，環(huán)境保護(hù)的必要民主程序，又是化解環(huán)境危機(jī)的重要途徑。對(duì)于政務(wù)公開，羅伯斯比爾曾說過，“對(duì)眾公開是美德的支柱，真理的保證，是犯罪和陰謀所害怕的災(zāi)難。把黑暗和秘密投票留給罪犯和奴隸吧，對(duì)眾公開還有個(gè)好處，即這個(gè)方法會(huì)教育公民和培養(yǎng)共和國的美德。當(dāng)這個(gè)方法不再適合于人民的時(shí)候，共和國也就不存在了?！薄?〕因此，政府首先要著力提高公眾對(duì)環(huán)境信息公開的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己在環(huán)境保護(hù)過程中對(duì)政府行政的整個(gè)過程進(jìn)行全面監(jiān)督和客觀評(píng)判的重要地位和重要作用，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。其次，提高環(huán)境信息公開的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大環(huán)境信息化建設(shè)的資金投入、增加人員、增強(qiáng)網(wǎng)站環(huán)境信息公開的功能，使環(huán)境信息公開人性化、規(guī)范化、專業(yè)化。再次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)環(huán)境信息公開的管理經(jīng)驗(yàn)、工作模式。最后，大力推動(dòng)污染源監(jiān)管信息公開，形成對(duì)污染監(jiān)管的強(qiáng)大壓力，為推動(dòng)公眾深度參與環(huán)境治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，伴隨著信息化的持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)政府都建立了自己的門戶網(wǎng)站，也都設(shè)立了互動(dòng)版塊，這位環(huán)境信息的公開提供了得天獨(dú)厚的條件和強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3.公眾廣泛參與是化解環(huán)境危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。環(huán)境問題是社會(huì)公共問題，僅僅依靠政府的投入和努力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治理環(huán)境污染，需要各方的共同努力尤其是社會(huì)公眾的積極廣泛參與。我國環(huán)保部門曾提出，解決中國嚴(yán)峻環(huán)境問題的最終動(dòng)力來自于公眾，公眾應(yīng)該充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)各類環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行深度參與。社會(huì)公眾積極參與是化解環(huán)境危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。為此，政府要積極搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)。首先，通過立法，保證公眾的環(huán)境權(quán)，建立公民環(huán)境公益訴訟制度。其次，加大宣傳和教育，通俗易懂地普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)公眾的環(huán)保參與意識(shí)，提高公眾環(huán)保參與的熱情和能力。最后，盡可能地提供多樣化的公眾參與途徑。將公眾對(duì)環(huán)保參與全過程的四個(gè)參與即預(yù)案參與、過程參與、行為參與、末端參與有機(jī)結(jié)合、同時(shí)運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)完整的公眾參與，達(dá)到加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理力度和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

4.企業(yè)勇?lián)?zé)任是化解環(huán)境危機(jī)的主體力量。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常會(huì)對(duì)環(huán)境造成各種各樣的影響。許多企業(yè)依靠對(duì)環(huán)境資源的直接掠奪實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。而且企業(yè)在生產(chǎn)中不可避免地會(huì)產(chǎn)生“三廢”即廢氣、廢水和廢物。企業(yè)既是資源浪費(fèi)的重要主體，也是環(huán)境污染的重要主體。企業(yè)是理性的經(jīng)濟(jì)人，往往根據(jù)利益最大化追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，很少關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)行為給環(huán)境帶來的危害。目前我國環(huán)境資源被過度浪費(fèi)和污染的費(fèi)用大多由社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果不采取必要的手段限制或鼓勵(lì)企業(yè)減少環(huán)境污染，不僅會(huì)大大增加社會(huì)治理成本，甚至可能會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。正如湯因比在《人類與大地母親》中所指出的：“現(xiàn)在，人類物質(zhì)力量的增長，已足以使生物圈變成一個(gè)難以棲身的地方。如果人類不一致采取有力的行動(dòng)，緊急制止貪婪短視的行為對(duì)生物圈造成的污染和掠奪，就會(huì)在不遠(yuǎn)的將來造成自殺性的后果”?！?0〕因此，從根本上解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，就要切實(shí)貫徹“誰污染，誰治理”的原則，讓污染者真正主動(dòng)承擔(dān)起改善環(huán)境的責(zé)任。

5.環(huán)境NGO是化解環(huán)境危機(jī)的重要力量。所謂NGO，“是指非盈利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織，它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團(tuán)體，有自己的利益和主張的非政府社會(huì)組織?！薄?1〕“它們是能夠采取集體行動(dòng)的民間組織或組織網(wǎng)絡(luò)，是承上啟下，溝通社會(huì)各界的中介紐帶，是從事協(xié)調(diào)與合作的有效的組織工具?！薄?2〕因此，積極引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境NGO的建立和健康發(fā)展，開展環(huán)境保護(hù)宣傳、學(xué)術(shù)交流、環(huán)境保護(hù)科技推廣等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，提高廣大公民的環(huán)保意識(shí)。他們不僅對(duì)政府的環(huán)境工作起到很好的監(jiān)督作用，一定程度上，可能還會(huì)給政府部門造成一定的壓力，從而有效化解環(huán)境危機(jī)，促進(jìn)環(huán)境的改善和環(huán)保工作的順利開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國有環(huán)保社團(tuán) 2000 多個(gè)，其中不少已初具規(guī)模。如自然之友、北京地球文化村等。這些環(huán)保社團(tuán)組織大都有政府支持，贊助和發(fā)動(dòng)，主要進(jìn)行各種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育、科研活動(dòng)，但這些活動(dòng)一般規(guī)模較小，聲勢不大。因此，我國有必要加快制定有關(guān)非政府環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的制度，制定政策、采取措施、建立健全民間環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境與發(fā)展管理的機(jī)制和程序。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2012：36.

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〔3〕郭學(xué)軍，張紅海.論馬克思恩格斯的生態(tài)理論與當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2009，（01）：144.

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〔5〕胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2012：36.

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕