下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的成功經(jīng)驗(yàn)論述

王影雁

【摘 要】下?lián)苜Y金，通常是國家財(cái)政向下級政府撥款，主要用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，最終目的是先帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在資金下?lián)苓^程中，由于相關(guān)人員整體素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督管理制度不健全等原因，常出現(xiàn)職務(wù)犯罪等現(xiàn)象。因此加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防建設(shè)是十分必要且迫切的，本文就此主要探討了做好下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的有效措施。

【關(guān)鍵詞】下?lián)苜Y金；監(jiān)督預(yù)防；必要性；有效措施

近年來國家加大財(cái)政專項(xiàng)資金撥款力度，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、災(zāi)害重建等諸方面，利國利民。通常情況下國家財(cái)政資金下?lián)芫哂袛?shù)目大、流程多等特點(diǎn)，在這個(gè)過程中由于監(jiān)管力度不夠、相關(guān)人員思想素質(zhì)不高、制度不健全等因素，導(dǎo)致職務(wù)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，難以完成下?lián)苜Y金的建設(shè)目標(biāo)。本文分為兩個(gè)部分，第一部分分析了加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防管理的必要性；第二部分重點(diǎn)探討了做好下?lián)苜Y金監(jiān)管預(yù)防工作的有效措施。

1.加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防管理的必要性

1.1加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防管理的重要性

下?lián)苜Y金，主要是國家財(cái)政部門根據(jù)國家重大部署和政策進(jìn)行合理的撥款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等各方面，是國家履行職能、服務(wù)社會大眾的重要手段。如2013年國家對地方財(cái)政支出資金為24538.35億元，其中，專項(xiàng)資金有19265.86億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金為423億元，等等。加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防管理，對下?lián)苜Y金實(shí)行公開，能有效的避免貪污腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)可以優(yōu)化配置下?lián)苜Y金，將資金使用落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資金下?lián)芙ㄔO(shè)目標(biāo)，促進(jìn)我國社會全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防管理工作存在的問題

第一，下?lián)苜Y金管理有待進(jìn)一步完善。目前我國關(guān)于下?lián)苜Y金管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不是很健全，不能為下?lián)苜Y金管理提供全面的依據(jù)和規(guī)范；同時(shí)下?lián)苜Y金財(cái)務(wù)管理方式相對比較落后，特別是財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在一定的問題，如資金管理與項(xiàng)目管理不匹配，某些地方政府重視項(xiàng)目和資金管理，相對忽略監(jiān)督管理，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不健全，且在實(shí)際工作中沒有落到實(shí)處，難以實(shí)現(xiàn)下?lián)苜Y金的效益，下?lián)苜Y金管理有待進(jìn)一步完善。

第二，對下?lián)苜Y金監(jiān)管不力，職務(wù)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。國家財(cái)政資金下?lián)苁菄衣男薪?jīng)濟(jì)職能的具體體現(xiàn)，目前我國關(guān)于下?lián)苜Y金相關(guān)制度不健全，對下?lián)苜Y金缺乏監(jiān)督和管理，加上有些工作人員思想道德素質(zhì)不是很高，易受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，出現(xiàn)利用職務(wù)犯罪問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①項(xiàng)目審批和資金撥付過程中的職務(wù)犯罪。主要是以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，而忽略國家下?lián)苜Y金的投資方向，項(xiàng)目審批人員濫用職權(quán)批準(zhǔn)違法項(xiàng)目的建設(shè)。②土地征用和拆遷補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪。主要是貪污補(bǔ)償資金，非法占有土地和拆遷，損害農(nóng)民利益，不利于社會穩(wěn)定。③項(xiàng)目投招標(biāo)、實(shí)施過程中的職務(wù)犯罪。主要是采用賄賂等手段中標(biāo)和獲取工程款，導(dǎo)致很多不合格項(xiàng)目工程出現(xiàn)，造成國家下?lián)苜Y金浪費(fèi)。

2.做好下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的有效措施

2.1構(gòu)建科學(xué)的下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防組織機(jī)構(gòu)

首先，成立專門的下?lián)苜Y金管理組織機(jī)構(gòu)。國家下?lián)苜Y金主要方向是項(xiàng)目投資，成立專業(yè)的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體來說，資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開設(shè)辦公室（主要用作日常辦事機(jī)構(gòu)），其成員組成有檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施單位負(fù)責(zé)人等，實(shí)行責(zé)任制度，明確各部門資金管理具體職能，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)法律執(zhí)行，要及時(shí)的將項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度、措施等向相關(guān)部門（如監(jiān)察部門、審計(jì)部門等）報(bào)告，部門對項(xiàng)目進(jìn)行全面的考核，對職務(wù)犯罪行為召開聯(lián)席會議等作出決定和處罰，并將結(jié)果告知項(xiàng)目建設(shè)單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。

其次，加大下?lián)苜Y金管理宣傳力度，加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通交流，通力合作，相互監(jiān)督，共同做好下?lián)苜Y金管理工作，保證每一筆項(xiàng)目資金用到實(shí)處，符合國家資金投資方向和目標(biāo)，貫徹執(zhí)行國家重大決策和部署，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，構(gòu)建下?lián)苜Y金信息平臺。把國家財(cái)政下?lián)艿馁Y金數(shù)目、用途、建設(shè)目標(biāo)等發(fā)布在信息平臺上，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)制度將項(xiàng)目建設(shè)的投招標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資資金數(shù)目、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量等多個(gè)環(huán)節(jié)讓社會大眾公開，并開設(shè)下?lián)苜Y金監(jiān)督信息平臺或者投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)接收社會大眾的監(jiān)管，避免貪污和職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

2.2建立健全下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防規(guī)章制度

加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的重要手段之一就是建立健全下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防規(guī)章制度。首先，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，提高下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防管理的法制性和規(guī)范性。其次，實(shí)行預(yù)防專員制度和項(xiàng)目預(yù)防檔案制度。財(cái)務(wù)項(xiàng)目資金作為國家下?lián)苜Y金的重要組成部分，要設(shè)立專門的預(yù)防專員，對項(xiàng)目投資立項(xiàng)、實(shí)施等全過程進(jìn)行監(jiān)督預(yù)防，提高資金的利用效率。同時(shí)利用職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，對項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的檔案，如招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、資金下?lián)堋㈨?xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查，且對所有的項(xiàng)目建立檔案，明確每一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé)，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行全方位的監(jiān)督。最后，建立監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要加大對下?lián)苜Y金使用的監(jiān)督力度，定期對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并將檢查結(jié)果公布在信息平臺上，同時(shí)利用自身優(yōu)勢向項(xiàng)目建設(shè)單位提供服務(wù)。此外，加強(qiáng)宣傳，讓社會大眾參與到下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作中來。

2.3下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的具體環(huán)節(jié)

這一措施主要是針對項(xiàng)目資金監(jiān)督預(yù)防的，主要有五點(diǎn)：①投資立項(xiàng)審批，包括項(xiàng)目資金來源與管理、審批部門嚴(yán)格執(zhí)行與否等。②土地征用與拆遷，包括是否按照相關(guān)法律法規(guī)劃分土地、征地補(bǔ)償費(fèi)用等。③項(xiàng)目投招標(biāo)。堅(jiān)持“公正、公開、公平”原則，根據(jù)投標(biāo)單位的資金、工藝和信譽(yù)等確定中標(biāo)單位，保證投招標(biāo)的透明度。④材料選購。主要是監(jiān)督材料質(zhì)量和施工過程中是否出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。⑤項(xiàng)目竣工結(jié)算。這一階段監(jiān)督預(yù)防工作主要是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量、工程結(jié)算等進(jìn)行驗(yàn)收。

2.4加強(qiáng)相關(guān)人員思想政治道德教育

目前下?lián)苜Y金管理中最大的問題是職務(wù)犯罪，而這追根到底是相關(guān)人員思想道德素質(zhì)低，因此要加強(qiáng)相關(guān)人員思想政治道德教育。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)職務(wù)學(xué)習(xí)。用馬克思主義、毛澤東思想、三個(gè)代表和社會主義核心價(jià)值體系等重要思想進(jìn)行教育，切實(shí)提高相關(guān)人員職業(yè)道德和法律意識，不做違反亂紀(jì)的事情。其次，加強(qiáng)資金管理學(xué)習(xí)，讓相關(guān)人員熟悉和掌握財(cái)務(wù)知識，提高下?lián)苜Y金的管理水平。最后，健全內(nèi)部控制制度。將下?lián)苜Y金數(shù)目、用途等諸多內(nèi)容公開，讓相關(guān)人員不能職務(wù)犯罪。

2.5加大下?lián)苜Y金全面監(jiān)督力度

一方面，相關(guān)部門要明確自身的監(jiān)督預(yù)防職能，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對下?lián)苜Y金利用進(jìn)行全方位的監(jiān)督，提高下?lián)苜Y金管理的透明度和規(guī)范性。另一方面，實(shí)行民主監(jiān)督，讓社會人民群眾參與到下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作中，實(shí)現(xiàn)下?lián)苜Y金的全面監(jiān)督，保證資金用到實(shí)處。

3.結(jié)束語

下?lián)苜Y金是國家履行經(jīng)濟(jì)職能的重要手段，利國利民。目前下?lián)苜Y金中存在職務(wù)犯罪等問題，影響下?lián)苜Y金的利用，因此要加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作。本文從構(gòu)建科學(xué)的下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防組織機(jī)構(gòu)、建立健全下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防規(guī)章制度、加強(qiáng)相關(guān)人員思想政治道德教育、加大下?lián)苜Y金全面監(jiān)督力度等幾個(gè)方面論述了加強(qiáng)下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的有效措施，旨在給相關(guān)人員提供一定的借鑒作用。 [科]

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