城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式的思考

溫曉棠

【摘 要】城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理是一種先進、科學(xué)的城鄉(xiāng)管理模式。本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式進行了思考，闡明了城建檔案網(wǎng)格化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需要，并對城建檔案網(wǎng)格化的運行體制機制、城建檔案網(wǎng)格化數(shù)字信息平臺作了詳細的探討介紹。

【關(guān)鍵詞】城建檔案；城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式；思考

近年來，隨著我國城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模不斷擴大，城建檔案管理的問題日益緊迫。所謂的城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。將城建檔案管理發(fā)展成為集資料收集、編研、信息化于一體的管理體系和窗口服務(wù)體系，這樣不僅可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，還能為社會單位、企事業(yè)單位等提供了民生服務(wù)。因此，本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式進行了思考，對城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案建立網(wǎng)格化管理與服務(wù)模式方面作了一些探索，以期能為有關(guān)方面提供一定的參考借鑒。

1.城建檔案網(wǎng)格化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需要

城建檔案通過構(gòu)建網(wǎng)格化的體系，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中對城建檔案信息資源收集、管理、服務(wù)、開發(fā)利用的有效途徑。一是可以實現(xiàn)使從（市、區(qū)）城建檔案向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至村（社區(qū)）釋放管理利用服務(wù)的功能；二是可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化管理服務(wù)；三是可以構(gòu)建城建檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)圈，從本質(zhì)上建立城建檔案查詢、利用服務(wù)城鄉(xiāng)一體的均等化；四是可以通過建立城建檔案網(wǎng)格化運行體制機制，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的標準，有效提高其查詢和開發(fā)利用的績效，并使其在公共服務(wù)中成為及早發(fā)現(xiàn)和解決民生問題的橋梁紐帶，使城建檔案事業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到更好地發(fā)展。

建立城建檔案的網(wǎng)格化，優(yōu)勢十分明顯，信息資源和開發(fā)利用的空間比較廣闊。筆者認為城建檔案網(wǎng)格化的目標是：以建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（村）、街道（社區(qū)）為宗旨；以民生為本，服務(wù)基層、服務(wù)社會、服務(wù)百姓為根本；以數(shù)字化、信息化為為保障，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中形成城鄉(xiāng)一體管理和服務(wù)的運行機制。其管理服務(wù)的主體是（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是城鄉(xiāng)城建檔案服務(wù)的“三級”主體，而且是一個兼容政府對城建檔案管理的“三級”責(zé)任主體。其目的是要實現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化，較好的促進城建檔案事業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸式發(fā)展。為建設(shè)美麗中國、美麗城鎮(zhèn)服務(wù)。

2.城建檔案網(wǎng)格化的運行體制機制

城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化模式，關(guān)鍵是要建立健全一套完完善、可操作性強、運行可靠的網(wǎng)格化運行體制機制，并既能適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能，符合小政府大服務(wù)的發(fā)展方向，又能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在社會化管理服務(wù)中功能得到放大，更能使市城建檔案的管理服務(wù)開發(fā)利用的功能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能有效向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）釋放和輻射功能。

2.1設(shè)置一級（A級）網(wǎng)格

（市、區(qū)）現(xiàn)有的城建檔案機構(gòu)為一級網(wǎng)格。要依托原有人才、裝備、技術(shù)保障、信息化系統(tǒng)、平臺服務(wù)系統(tǒng)等優(yōu)勢，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求、信息系統(tǒng)升級擴容，向城鄉(xiāng)一體的路（高架）、橋（高架）、水，電、氣、地下建筑、隧道以及綠化景點、景觀景點等各個有關(guān)城建領(lǐng)域全方位拓寬延伸，建立起綜合性的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一體格局的城建大檔案，形成利用服務(wù)內(nèi)容豐富的信息化管理服務(wù)體系，扭轉(zhuǎn)以往行業(yè)塊塊多、小而散的城建檔案管理服務(wù)條塊現(xiàn)狀。

2.2設(shè)置二級（B級）網(wǎng)格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立為二級網(wǎng)格城建檔案科（室）。努力適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)對城建檔案管理、開發(fā)利用的需要，接受（市、區(qū)）城建檔案管理服務(wù)利用功能的拓寬延伸和輻射，實現(xiàn)城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)的有效對接，擔(dān)當起城建化建設(shè)賦予的職能。在二級網(wǎng)格內(nèi)建立的城建檔案科（室），其機構(gòu)性質(zhì)可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)的獨立的科室，也可以是（市、區(qū)）城建檔案館的派出機構(gòu)。為了使一、二級網(wǎng)格在業(yè)務(wù)上達到規(guī)范統(tǒng)一，同時便于管理，二級網(wǎng)格內(nèi)的城建檔案科（室）作為雙重領(lǐng)導(dǎo)的派出機構(gòu)比較妥善，在業(yè)務(wù)上接受上級城建檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)，在行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)，既可以加強行政領(lǐng)導(dǎo)，便于工作的開展，又可以對其業(yè)務(wù)工作加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作一盤棋。其職責(zé)有別于（市、區(qū)）檔案部門：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城建檔案法律、法規(guī)的宣傳，提高社會單位、項目建設(shè)和監(jiān)理單位、廣大群眾對城建檔案的法制意識；深入項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、企事業(yè)等社會單位，對城建信息資料收集、整理、移交等業(yè)務(wù)工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督；對已收集的資料進行基本整理、及時移交上級城建檔案部門；向社會單位、村（社區(qū)）等基層單位、群眾提供城建檔案信息的查詢服務(wù)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)功能得到有效釋放，還要為本級和村（社區(qū)）培訓(xùn)專業(yè)人才，配備適應(yīng)功能需求的專業(yè)人員，配備和（市、區(qū)）功能相匹配的信息化系統(tǒng)，根據(jù)實際情況和許可條件在村（社區(qū)）中心服務(wù)圈設(shè)置窗口服務(wù)平臺，實現(xiàn)城建檔案信息資源收集最大化、信息化服務(wù)最大化、利用價值最大化、便民服務(wù)區(qū)域半徑的最小化。

2.3設(shè)置三級（C級）網(wǎng)格

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村、城鎮(zhèn)社區(qū)建立城建檔案管理服務(wù)保障站。形成覆蓋城鄉(xiāng)一體的“三級”（A、B、C）網(wǎng)格，從而在城鎮(zhèn)化建設(shè)為社會單位、基層單位提供城建檔案優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，并縮小其半徑服務(wù)圈。筆者認為：在農(nóng)村（村）社區(qū)服務(wù)中心，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，城市社區(qū)服務(wù)中心，建立的城建檔案管理服務(wù)保障站，要創(chuàng)造條件充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和上級檔案部門建立起統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，這是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體城建檔案“三級”網(wǎng)格化管理服務(wù)模式和運行體制機制的重要一環(huán)。

農(nóng)村（村）和城鎮(zhèn)社區(qū)是最基層的組織單元，是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)城建檔案城鄉(xiāng)一體化管理服務(wù)的第一站。他們和社會單位、百姓聯(lián)系最直接、最密切，在他們腦中、心中、手中掌握著大量的可收集、有利用價值的城建、古建筑、古村落等城建檔案的信息資源，假如這些信息資源能得到充分的收集、開發(fā)利用，勢必將在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有力推動城建檔案事業(yè)的大發(fā)展，信息資源的大擴容，信息數(shù)據(jù)大擴盤，信息容量的大升級。因此，在農(nóng)村（村）和城鎮(zhèn)社區(qū)，建立起第“三級”（C級）城建檔案網(wǎng)格，對城建檔案綜合性的開發(fā)利用具有比較廣闊的發(fā)展空間和前景，也說明城鎮(zhèn)化建設(shè)給城建檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展良機。

3.城建檔案網(wǎng)格化數(shù)字信息平臺

城鎮(zhèn)“三級”網(wǎng)格化的建立，為城建檔案的收集、管理、開發(fā)、服務(wù)利用提供了一個有效運行的體制機制，為城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為實現(xiàn)其利用價值和社會效益的最大化，三級網(wǎng)格化運行的體制機制要體現(xiàn)便民和服務(wù)基層的宗旨，要體現(xiàn)城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體，要體現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范和標準。這就要求在網(wǎng)格內(nèi)搭建信息化平臺，實現(xiàn)信息化服務(wù)管理，此為城建檔案以信息化為標志的現(xiàn)代化管理模式。建立的數(shù)字信息平臺應(yīng)使系統(tǒng)要成為能及時升級、擴容、更新、發(fā)布信息、提供最新查詢、利用服務(wù)項目，并能對三級城建檔案部門的信息化管理與服務(wù)工作，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、績效考核的等綜合性的信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)通過信息管理技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、掃描技術(shù)、聲像技術(shù)和多媒體等技術(shù)實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案的管理、開發(fā)、利用、服務(wù)，通過A、B、C“三級”信息網(wǎng)格化系統(tǒng)，達到服務(wù)利用價值的最大化。

通過在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對城建檔案工作的調(diào)研和實踐，筆者認為：作為地級市以下的（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（村）和城鎮(zhèn)社區(qū)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案“三級”管理服務(wù)網(wǎng)格的責(zé)任主體、是組織實施的執(zhí)行主體，從而形成城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一體管理服務(wù)、開發(fā)利用的“三級”網(wǎng)格信息化系統(tǒng)和運行的體制機制。這是城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予我們的歷史責(zé)任。

4.結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理是一種先進、科學(xué)的城鄉(xiāng)管理模式，這種模式不僅有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，還對社會單位、企事業(yè)單位等有積極作用。本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式進行了思考，期望能為有關(guān)方面提供一定的參考借鑒。 [科]

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