■ 柯要武 陳 嵐

長江干線2014年1～8月共發(fā)生9起船舶機艙火災(zāi)，占該水域船舶火災(zāi)總數(shù)的45 %，財產(chǎn)損失241.56萬元（其中一起未統(tǒng)計），造成2人死亡、3人受傷。按發(fā)生季節(jié)來看，一季度1起，二季度3起，三季度5起；按發(fā)生時間來看， 6時～18時，發(fā)生6起，18時至次日6時，發(fā)生3起；按發(fā)生地段來看，重慶至宜昌3起，荊州至蕪湖5起，南京以下1起；按船舶狀態(tài)來看，停泊期間2起（包括1起維修中），航行期間7起；按照船舶類型來看，散貨船舶5起，滾裝船1起，集裝箱船2起，油船1起；船舶使用年限5年內(nèi)的3艘，6～8年的4艘，9～10年的2艘；按照船舶檢驗情況來看，地方船檢檢驗7起，CCS檢驗2起；按照起火原因來看，主機日常維護保養(yǎng)不夠，燃油和潤滑油泄漏噴濺遇主機和其它發(fā)熱的部件遇高溫引發(fā)火災(zāi)有7起，變壓器過載1起，機艙范圍內(nèi)的舵機艙維修遇可燃氣體爆燃1起。

一、產(chǎn)生火災(zāi)的綜合原因分析

1．消防安全責任制落實不到位，船員消防安全意識淡薄，船公司及船舶所有人的安全主體責任不清晰，管理不到位。從原因上來看，都存在企業(yè)單位層級管理的問題，也有個人擅自脫離職守，以及應(yīng)急處突不力的問題。在9起火災(zāi)中，有3起在起火時機艙無人值守（其中有2起是航行途中），造成對初起火災(zāi)不能及時撲救。有的在處置突發(fā)火災(zāi)時，未能按照釋放CO2固定滅火設(shè)施的規(guī)定操作，造成了次生災(zāi)害。教訓(xùn)深刻的是“金順海2”輪。該輪于2014年8月22日18時40分許，途經(jīng)長江馬鞍山水域165號浮附近時，機艙發(fā)生火災(zāi)。起火原因：該船在“大車”航行、主機高速運轉(zhuǎn)時，循環(huán)進油管法蘭連接處螺帽松動，密封墊圈失去密封功能致使管內(nèi)機油噴濺到右后上方正在運轉(zhuǎn)的主機增壓器上，遇高溫燃燒。發(fā)生火災(zāi)后見火情緊急，采取封艙滅火，火災(zāi)致二管輪死亡。

2．有的船舶公司管理混亂，個體船舶安全問題突出。船舶經(jīng)營人和所有人之間，關(guān)于消防安全責任制劃分不清，兩者之間在表面上是公司管理，實際是掛靠關(guān)系。經(jīng)營人的制度有的只是體系的需要，船舶所有人的消防安全意識就無從談起，而船員的消防安全意識自然就淡薄。如：2014年7月23日11時05分，“佳輪906”號集裝箱船，?？坑谝瞬?號碼頭對主機維修時，因油艙口設(shè)置在該輪舵機艙工作臺的下方（呼吸閥也設(shè)在舵機艙內(nèi)），在修理船舶配件時，火花遇可燃氣體發(fā)生爆燃，造成兩人燒傷。再如：安慶水域的“泰長鑫8169”輪火災(zāi)，屬于家族型管理運營，其中火災(zāi)當事人鐘某（女）負責機艙操作，但未取得相關(guān)部門培訓(xùn)，無證上崗，發(fā)生火災(zāi)時不能采取有效措施。該船應(yīng)配員6人，實際僅配員4人。

3．船舶因自身存在缺陷或放任隱患的存在而引發(fā)火災(zāi)。在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方船舶檢驗部門，以及相關(guān)檢查部門，在檢驗過程中存在有不細致的現(xiàn)象。有的船舶在結(jié)構(gòu)上“先天”就存在有危險源的隱患問題，但是仍然能夠獲得證書，要在源頭上找原因。既有檢驗部門沒有嚴格按標準檢驗，也有船舶日常維護保養(yǎng)不夠，對初起火沒有采取或者是未能采取有效的滅火措施，使火蔓延成災(zāi)。在長江安慶水域發(fā)生的2起火災(zāi)，均為高溫排氣管未包扎，油管、油柜閥件未及時保養(yǎng)，船主長期不上船進行管理。

4．使用非標油閃點過低而引發(fā)火災(zāi)。如：2014年5月30日11時20分，宜都市吉鑫礦業(yè)有限公司所屬“吉鑫1號”散貨船（裝載河砂），在長江宜昌云池斗立口水域從東向西行駛時，機艙內(nèi)2名值班人員使用電動泵加注燃油，因閃點過低，2號船用變壓器過負荷后，導(dǎo)致油品燃燒產(chǎn)生火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，該船舶使用的柴油，經(jīng)湖北省石油產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢驗，系不合格柴油，閃點（閉口）低于55 ℃。再如：2014年7月23日“佳輪906”火災(zāi)，該船舶使用的柴油，經(jīng)委托湖北省石油產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢驗，同樣系不合格柴油，閃點（閉口）低于55 ℃。

二、針對目前現(xiàn)狀的建議

隨著內(nèi)河運輸船舶的較快發(fā)展，在運輸船舶中干散貨運輸仍居主導(dǎo)地位，約占總噸的70 %。9起機艙火災(zāi)中就有5起為普通貨船，2起集裝箱船機艙火災(zāi)。在今年的21起火災(zāi)中，占有比例為33.3 %，占有比率較高。從火災(zāi)發(fā)生頻率較多的安慶至蕪湖區(qū)域來看，據(jù)了解，日平均過境船舶有1 500艘～2 000艘?，F(xiàn)階段三峽壩區(qū)在兩閘室無檢修的情況下，每天過閘船舶數(shù)量下行過閘船舶70 ～ 80艘次，上行過閘船舶50 ～ 60艘次。流動船舶的加大，火災(zāi)防控的壓力加大，總體上，流動船舶的火災(zāi)多于停泊船火災(zāi)。綜合分析隱患成因既有歷史遺留問題，也有新出現(xiàn)的現(xiàn)實問題；既有當事人自身消防安全素質(zhì)問題，也有職能部門亟待改進和進一步加強的問題。為了立足長遠，從加強消防安全的源頭防控是做好消防安全工作的根本保證。只有抓好源頭防控，日常的消防監(jiān)督檢查才能得以順利開展，否則只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，治標不治本。

當前要盡快著手進行的工作是：

1．需要加強各方面安全責任。在消防工作的實踐過程中，要嚴格遵循消防法的工作原則來開展工作。方式上，要以鞏固構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程成果為基礎(chǔ)，提高社會單位消防安全“四個能力”，夯實以單船為基礎(chǔ)的火災(zāi)防控的根基，落實政府部門消防工作“四項責任”，提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”，使長江干線消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善。

2．建議相關(guān)部門，從源頭抓起，對行業(yè)行政主管部門的管理工作進行協(xié)調(diào)。真正使行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)落到實處，并實行責任追究制度。對于劣質(zhì)油品在長江船舶中造成災(zāi)害的苗頭，除公安部門依法運用法律手段打擊違法行為外，建議組織相關(guān)單位，在長江全線開展水上燃油專項清理整治工作，從經(jīng)營資格、油品來源、油品質(zhì)量、安全管理等方面著手，杜絕不合格燃油流入長江船舶。另外，把住船舶建造、改建、裝修規(guī)范關(guān)口，杜絕導(dǎo)致帶著諸多消防隱患卻持有驗收合格證書的“病”船上線營運。對已經(jīng)存在的因結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范的船舶，要針對具體的危險源情況，由檢驗機構(gòu)督促其整改到位。其次是防止船主借機操作，鉆制度空子，將存在消防安全隱患的船舶蒙混過關(guān)。對違反規(guī)定的，除公安消防部門依法處理外，還要充分發(fā)揮船東協(xié)會、水上新聞媒體的促動作用。

3．建議充分發(fā)揮《長江船公司、船舶誠信評價體系》的評價作用，針對發(fā)生火災(zāi)的船舶和運營中存在有重大消防隱患的船舶，實行評估。根據(jù)利害程度，可否采取臨時性的停航措施。

4．擴大消防法規(guī)及消防知識、安全常識等方面的宣傳教育培訓(xùn)面。真正落實《消防法》和公安部61號令，使消防安全主體責任得以明確。解決目前有的船舶單位存在的3個不適應(yīng)：（1）船舶消防安全基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不適應(yīng)；（2）船員消防法制觀念淡薄的現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會管理需求不適應(yīng)；（3）火災(zāi)隱患存量未減與增量難控的現(xiàn)狀不適應(yīng)。