●陳聯(lián)偉

自覺養(yǎng)成按程序辦事辦文習(xí)慣

●陳聯(lián)偉

按程序辦事辦文是機關(guān)工作正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。工作中，常會遇到一些跳過程序、漏掉步驟、故意規(guī)避的問題，也越來越感覺到按程序辦事辦文的重要性、必要性。

程序如規(guī)。這個“規(guī)”指客觀規(guī)律，是事物之間的內(nèi)在必然聯(lián)系。莊子“天地有大美而不言，四時有明法而不依，萬物有常理而不說”講的就是內(nèi)在規(guī)律，它不以個人的意志為轉(zhuǎn)移。體現(xiàn)在辦事辦文中，就是前人對辦事規(guī)律一次次的認(rèn)知總結(jié)，最后升華固化為程序。正如工程師編寫軟件，其本質(zhì)就是用計算機語言揭示事件的內(nèi)在邏輯關(guān)系。內(nèi)在邏輯關(guān)系不清，程序就會紊亂，電腦就不能正常工作。可以說，按程序辦事辦文本身就是對事物客觀規(guī)律的認(rèn)知和把握，是尊重事實、尊重經(jīng)驗、尊重教訓(xùn)、尊重規(guī)律的求實態(tài)度。各級機關(guān)工作都有規(guī)范嚴(yán)密的辦事程序，違反程序辦事就會帶來工作被動，甚至付出深刻教訓(xùn)或沉痛代價。機關(guān)干部應(yīng)該自覺嚴(yán)格按程序辦事辦文，力求把每一份文電每一件事情辦得精準(zhǔn)圓滿。

程序是權(quán)。一項工作一旦要求按法定的程序去執(zhí)行，抓落實的部門和人員也就相應(yīng)具有了一定的責(zé)任和權(quán)力。習(xí)近平總書記強調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，其意之一就是要求把履職和用權(quán)納入合法的程序軌道上來?？梢?，程序在某種程度上就是權(quán)力。按照程序辦事，就是正確用權(quán)；違反程序辦事，就是濫用職權(quán)，就是將組織賦予的公權(quán)私有化。如有的事情該溝通的不溝通，該報批的不報批，超出部門權(quán)限做決定；有的遇到需要擔(dān)責(zé)的事情嚴(yán)格按程序報相關(guān)部門集體擔(dān)責(zé)，遇到有利可圖的事情想方設(shè)法規(guī)避程序自己拍板；有的以領(lǐng)導(dǎo)交辦、任務(wù)緊急、特事特辦、保密程度高為由規(guī)避程序辦事辦文。凡此種種，都反映了其對程序與權(quán)力的關(guān)系定位認(rèn)識模糊，只一味地強調(diào)自己的責(zé)任，卻不愿談及手中的權(quán)力。各級機關(guān)特別是高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，管錢、管物、管人，管計劃、管工程、管裝備，人人手中有權(quán)，要知險避險、避險得法，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事辦文，越是復(fù)雜的事情越要溝通，越是敏感的事情越要透明，越是緊急的事情越要謹(jǐn)慎，善于把超常規(guī)或特事特辦的事及時納入正常的程序軌道。

程序為法。辦事辦文程序經(jīng)過長時間的實踐后被固化，就具有了一定的法規(guī)效力。這在工程建設(shè)和裝備物資采購領(lǐng)域尤為突出，每項工作都有嚴(yán)密的程序要求，特別是企業(yè)遴選、計價審價、招標(biāo)談判、競爭擇優(yōu)等采購程序，環(huán)環(huán)相扣，在執(zhí)行過程中更不能朝令夕改、隨意跳轉(zhuǎn)。現(xiàn)實中常常遇到生搬硬套執(zhí)行法規(guī)程序的現(xiàn)象，主因是對法規(guī)的立法本意沒有深刻的理解掌握，程序為法的意識淡薄，從而機械照搬、斷章取義、隨心所欲執(zhí)行，滋生了違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題。如國家發(fā)改委原副主任劉鐵男在能源項目審批中權(quán)力尋租，無視項目審批程序長期扣壓一批項目，最終鋃鐺入獄。這種對項目計劃的長期無故扣壓，本身就是無視程序、目無法規(guī)的表現(xiàn)。作為機關(guān)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會法規(guī)程序，真正弄清楚為什么要設(shè)置這樣的程序，設(shè)置這樣的程序是為了防止什么、促進(jìn)什么，不斷強化程序法規(guī)意識，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)程序辦事辦文。

程序似傘。程序在一定程度上制約了個別人，但也保護(hù)了許多人。它似一把大傘，用好了能遮陽擋雨，不用就會曬傷淋濕。聰慧之人將它當(dāng)作朋友，善于運用，嘗到甜頭；愚笨之人把它當(dāng)作掣肘，不善運用，吃了苦頭。工作中不乏這樣的現(xiàn)象，個別部門和機關(guān)干部對程序的認(rèn)識理解不夠深刻，沒有及時按規(guī)定程序辦文辦事，最后將小事辦成了大事、將具體事變成了首長的事，受到了上級嚴(yán)厲批評，損壞了自身形象，損傷了雙方情感，延誤了工作進(jìn)度，得不償失。程序確實是最實在管用的保護(hù)傘，各級機關(guān)要求嚴(yán)格按程序辦事辦文，就是對廣大干部的一種真情愛護(hù)和無形保護(hù)。只要嚴(yán)格按程序辦就會不出事、促成事，違反程序辦就會壞了事、攤上事。機關(guān)干部要自覺養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)求實、嚴(yán)守程序的良好工作作風(fēng)，嚴(yán)格按職責(zé)、按程序、按規(guī)定辦文辦事。

（作者單位：海軍政治部紀(jì)律檢查部）