陳濤

【摘 要】當(dāng)前，社會(huì)存在的權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府履職不到位，行政效率不高，規(guī)范用權(quán)顯得尤為重要。本文試圖從權(quán)力清單制度的起源及實(shí)行權(quán)力清單制度的重大意義出發(fā)，思考確保權(quán)力清單制度有效實(shí)施的方法，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力清單制度；哲學(xué)；思考

權(quán)力具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。各級(jí)政府所掌握的權(quán)力種類繁多、數(shù)量龐大，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，中央一再推行簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要將各級(jí)政府手中不必要的權(quán)力削減掉；探索權(quán)力清單制度、推行權(quán)力公開、避免暗箱操作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的重大舉措。

一、權(quán)力清單制度的起源

權(quán)力清單，即推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，依法清理行政權(quán)力項(xiàng)目，對(duì)政府及政府部門行使的職能、權(quán)限等，以清單方式進(jìn)行列舉，界定明晰每個(gè)單位、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界；通過(guò)制度規(guī)范權(quán)力，行政機(jī)關(guān)在履行職能、行使權(quán)力時(shí)，必須依照法律法規(guī)確立的清單進(jìn)行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得為之；公開政務(wù)運(yùn)作流程，讓權(quán)力運(yùn)行的邊界公之于眾。

早在2005年，河北省就對(duì)權(quán)力清單制度在相關(guān)部門和地方政府進(jìn)行探索與試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位首先對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力（如：行政許可權(quán)、非行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、征稅權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)等）進(jìn)行全面自查清理，審定后將所有項(xiàng)目和環(huán)節(jié)對(duì)外公開，以最大限度的接受監(jiān)督。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)行使權(quán)力清單制度提出了更高要求?！稕Q定》指出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。 黨的十八屆四中全會(huì)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。 隨著政府權(quán)力清單制度的建立、完善，對(duì)推動(dòng)政務(wù)公開、加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)行政體制改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常重要的意義。

二、實(shí)行權(quán)力清單制度的重大意義

實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行改革，就是要把政府權(quán)力以清單的形式向社會(huì)公開，還權(quán)力真相于公眾，形成有力有效的監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府部門行政體制改革具有重大意義。

（一）有利于劃定權(quán)力邊界

長(zhǎng)期以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中，有的地方存在簡(jiǎn)政放權(quán)不到位的現(xiàn)象。簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)未完全落到實(shí)處。亮出權(quán)力清單，就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟該干啥、不該干啥、應(yīng)該如何干等系列問(wèn)題，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，有助于防止行政權(quán)力的盲目擴(kuò)張。這意味著以制度規(guī)范權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在法治軌道上、在社會(huì)公眾下運(yùn)行。

（二）有利于推動(dòng)政務(wù)公開

陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。現(xiàn)實(shí)中，一些單位、崗位的權(quán)力有多大、有哪些權(quán)力，許多人不很知曉?！皶瘛背鰴?quán)力清單、“亮”出權(quán)力家底，祛除權(quán)力的神秘感、封閉性，是真正的開門搞改革。通過(guò)權(quán)力清單，人們了解到各部門的行政審批權(quán)限、事項(xiàng)和范圍，使政府審批權(quán)力公之于眾，有利于杜絕執(zhí)法不公和暗箱操作。對(duì)打造陽(yáng)光政府，促進(jìn)政務(wù)公開透明運(yùn)行，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從源頭上防治腐敗具有重要作用。

（三）有利于提高行政效能

以往由于行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)不明，往往導(dǎo)致處理工作過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮、中梗阻等不良現(xiàn)象，加之企業(yè)、群眾對(duì)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡了解，辦事時(shí)往往不知道該找哪個(gè)單位，該走哪些程序，從而給企業(yè)、群眾辦事帶來(lái)不方便。權(quán)力清單在于厘清各行政機(jī)關(guān)之間的工作職責(zé)、義務(wù)，進(jìn)一步明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，并將相關(guān)職能職責(zé)公之于眾，使其各司其職，從而能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、方便群眾，有效提高行政效能。

三、推動(dòng)權(quán)力清單制度有效落實(shí)

實(shí)行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工程。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求實(shí)行權(quán)力清單制度。曬“權(quán)力清單”是“啃硬骨頭”的第一步，要真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、公開權(quán)力，必須不斷規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)，確保權(quán)力清單制度得以有效實(shí)施。

（一）厘清權(quán)力清單

權(quán)力的公開透明，是權(quán)利能夠得以保障的基礎(chǔ)。權(quán)力清單中所包含的權(quán)力應(yīng)涵蓋各級(jí)政府及各個(gè)政府部門，需要對(duì)其權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、整合、列表，限定橫向、縱向范圍。凡是不涉及國(guó)家秘密的公共權(quán)力都應(yīng)全面公開，不允許存在任何不透明現(xiàn)象，讓權(quán)力清單回歸到公眾的視野之中。權(quán)力清單本身的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體而精確，必須清楚每項(xiàng)公共權(quán)力的名稱、來(lái)源（法律依據(jù)）、行使部門、行使規(guī)則、監(jiān)督投訴渠道等；不能模糊處理、搞表面文章，只有全面完整地揭開權(quán)力的基本要素，才能夠真正稱之為“權(quán)力清單”。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

《決定》明確要求要“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。權(quán)力清單制度的建立是為了公開權(quán)力、約束權(quán)力，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督才能防止權(quán)力被濫用。權(quán)力的腐敗往往集中發(fā)生在權(quán)力行使的過(guò)程，進(jìn)一步加強(qiáng)明察暗訪，堅(jiān)決杜絕各部門在公布的權(quán)力清單之外實(shí)施其他行政審批，或者對(duì)已經(jīng)取消或下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批等。進(jìn)一步把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，公開權(quán)力的行使過(guò)程，暢通人民群眾的舉報(bào)渠道，不斷擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督范圍。建立“權(quán)力公開透明監(jiān)督網(wǎng)”，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，確保監(jiān)督透明化、有效化，進(jìn)一步公開權(quán)力、杜絕腐敗。

（三）嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)

只要權(quán)力沒(méi)有追責(zé)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)職能退化或者亂作為?！皺?quán)力清單”要想真正發(fā)揮作用，“責(zé)任清單”還得及時(shí)跟上。權(quán)力清單一經(jīng)公布，則具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項(xiàng)目，不得行使清單之外的權(quán)力。對(duì)于虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等違反權(quán)力清單制度的行為，應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲戒措施追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進(jìn)一步建立完善責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)權(quán)力和責(zé)任。權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)權(quán)力亂作為、不作為等現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究行使該權(quán)力的當(dāng)事人的直接責(zé)任，同時(shí)，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人及“一把手”責(zé)任，追究權(quán)力監(jiān)督部門及人員的責(zé)任，確保權(quán)力實(shí)施公開、透明，防止一切由權(quán)力產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

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