人民論壇問卷調(diào)查中心

從嚴(yán)治吏背景下的官員六種心態(tài)

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深入分析

人民論壇雜志通過向東中西部10多個(gè)省市的黨政干部隨機(jī)發(fā)放書面問卷，有效調(diào)查了3450位黨政干部，結(jié)果顯示，壓力大了、信心足了、牢騷多了、更糾結(jié)了等六大心態(tài)較為普遍，值得關(guān)注。

心態(tài)一：壓力大了

“從嚴(yán)治官、高壓反腐，給您帶來的壓力程度如何？”參與調(diào)查的黨政干部中，51.35%的人認(rèn)為與以前相比壓力“大了很多，不敢去高檔場(chǎng)所吃喝娛樂了”；38.77%的人認(rèn)為壓力“大了一些，各種應(yīng)酬、灰色收入等更謹(jǐn)慎了”，兩項(xiàng)相加共計(jì)達(dá)90.12%；另有3.25%的人選擇了“壓力相同，以前咋樣現(xiàn)在還咋樣”，2.98%的人認(rèn)為“壓力減輕，自身清正，作風(fēng)建設(shè)越嚴(yán)越好”；選擇“其他”的有3.65%。

黨中央反對(duì)“四風(fēng)”多管其下，深得民心，不少市民用論壇、微博等對(duì)政府機(jī)關(guān)不良行為予以“曝光”，讓一些貪污腐敗、公款吃喝、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)失去了市場(chǎng)，為今年的春節(jié)增添了清閑、清廉的新元素。湖南衡陽(yáng)市委講師團(tuán)成新平在接受人民論壇記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前黨政干部的壓力確實(shí)大了，這種大“大得好”，官員壓力大了，群眾心就歡了。

心態(tài)二：信心足了

“對(duì)黨的治理能力信心提高了多少？”選擇“有所提升”的黨政干部有45.33%，選擇“較多”和“很多”的分別為27.15%和8.27%，另有19.22%的黨政干部認(rèn)為“沒有提高”。

人民論壇記者調(diào)查顯示，絕大多數(shù)干部?jī)?nèi)心完全支持與認(rèn)同這樣的整治，“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、反四風(fēng)，落實(shí)群眾路線教育，對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一年多來的舉措持肯定態(tài)度。

從嚴(yán)治吏能否徹底扭轉(zhuǎn)不良官風(fēng)？受訪官員持積極肯定態(tài)度的總計(jì)占比74.84%(51.25%的認(rèn)為“可能性較大”，23.59%的認(rèn)為“完全可能”)；只有25.16%的受訪官員認(rèn)為“可能性較小”（占比20.08%）和“不可能”（占比5.08%），可見大多數(shù)干部對(duì)中央從嚴(yán)治官信心十足。

心態(tài)三：牢騷多了

參與調(diào)查的黨政干部中，有11.21%認(rèn)為“大部分”的官員會(huì)抱怨，47.45%的選擇“半數(shù)左右”，兩項(xiàng)相加比例達(dá)58.66%。可見，對(duì)從嚴(yán)治吏有抱怨、有牢騷成為不少干部的真實(shí)心態(tài)。該如何看待部分黨政干部的這種“牢騷”？有專家一針見血指出：自古由儉入奢易，由奢入儉難，以前部分官員過慣了“奢侈”日子，如今要求其過正常日子，自然會(huì)有抱怨，抱怨越大說明反對(duì)“四風(fēng)”的成效越是顯著，“官不聊生”才能民眾幸福。

官員“叫苦”、抱怨最多的有哪些？“整風(fēng)只是整了普通干部，領(lǐng)導(dǎo)該干嘛還是干嘛”列第一，占受訪干部的35.66%；緊接著依次為“工資不高責(zé)任不小，既要馬兒跑又要馬兒少吃草，誰(shuí)還愿做官”（占28.32%）、“官場(chǎng)潛規(guī)則如此，趁著還在位，誰(shuí)不想撈點(diǎn)實(shí)際的”（18.93%）；而“當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)高，常常一百個(gè)成績(jī)抵不了一個(gè)錯(cuò)誤，如此治吏不公平”、“要求脫離實(shí)際，官員也是人，不能苛求官員單方面遵守”兩項(xiàng)分列其后，占比15.33%和13.22%；另有2.15%選擇了“其他”。

不少受訪干部表示，中央從嚴(yán)治吏我們完全贊成，但也要注意維護(hù)黨政干部群體的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)一些已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的黨紀(jì)黨規(guī)也要進(jìn)行修改完善。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授指出，反腐也好、整治官風(fēng)也好，“辦法一定要細(xì)，從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在那么多反腐條規(guī)，如果隨便哪一個(gè)都算，可能就沒人給你干活了”。

心態(tài)四：更糾結(jié)了

受訪過程中，不少基層干部表示，工資待遇原本就偏低，如果把各種補(bǔ)貼、福利都一刀切地取消，利益受損，干部晉升渠道又極為有限，去還是留讓人糾結(jié)。在回答“會(huì)不會(huì)因此形成一輪官員下海潮”的提問中，認(rèn)為“可能性較大”和“完全會(huì)”的干部有32.31%。這揭示了當(dāng)前部分黨政干部把公務(wù)員崗位當(dāng)成“雞肋”的心態(tài)，即食之無味，棄之可惜。

去年5月份，人民論壇雜志所進(jìn)行的“基層干部被誤讀狀況調(diào)查”揭示了不少地區(qū)基層干部待遇差、空間窄、壓力大，其生存狀態(tài)并沒有外界想象的那么好。在從嚴(yán)治吏的背景下，少部分官員想離職下海實(shí)屬正常。

另一種糾結(jié)心態(tài)表現(xiàn)在是不是還要盡力干活上，在回答“會(huì)不會(huì)減弱干部干事的動(dòng)力”這一問題時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“完全會(huì)”和“較大可能會(huì)”的干部有37.4%?！罢ｊ?yáng)光的工資增長(zhǎng)機(jī)制建立很有必要，有一個(gè)現(xiàn)象必須要警惕，即為‘既然撈不到好處，我也不干活了’?！苯魇∩鐣?huì)科學(xué)院黨組書記姜瑋也認(rèn)為?？梢姡趪?yán)厲整風(fēng)的同時(shí)，也需要有防止小部分官員工作懈怠的對(duì)策。

心態(tài)五：境界提升了

當(dāng)被問及“是否贊同‘只要工作出色，適當(dāng)腐敗是可以接受的’”時(shí)，75.32%的受訪干部認(rèn)為“私拿一針一線都是腐敗，決不容忍”，但也有17.45%的人選擇了“比較同意”和“非常同意”（分別占比10.12%和7.33%），另有7.23%的人選擇了“說不清”。雖然與決不容忍腐敗的人數(shù)相比，17.45%的比例只不過代表了少數(shù)干部的看法。但是，公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，“一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵” 。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。各級(jí)黨政干部身系人民群眾的福祉，身肩改革發(fā)展的重任，身負(fù)民族復(fù)興的使命，必須處處作群眾的表率、社會(huì)的楷模。榜樣的力量始終為一個(gè)時(shí)代所需。官員道德失范、社會(huì)權(quán)威甭壞，諸如此類，正提醒我們那些為了政績(jī)“可以容忍適當(dāng)腐敗”的“少數(shù)官員”正如何腐蝕著榜樣的力量。就像中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華在研究腐敗心理的基礎(chǔ)上指出的，“潛在的腐敗分子通常會(huì)在收益與風(fēng)險(xiǎn)間進(jìn)行權(quán)衡，如果腐敗問題得不到及時(shí)的揭露，嚴(yán)厲的處罰，從事腐敗活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)小獲利大，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)”。

高壓反腐、從嚴(yán)治官，看似事無巨細(xì)，實(shí)則用功深遠(yuǎn)。“踏石有印，抓鐵有痕”，每向不良作風(fēng)觸動(dòng)一寸，都是累積通向新制度的更多一點(diǎn)基礎(chǔ)；“面壁成佛”，官員自我境界的每一點(diǎn)提升，都是邁向清明政治的更近一步。

心態(tài)六： 期待“剛性制度環(huán)境”

到底如何才能保持當(dāng)前治理成果？在比較了“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“制度環(huán)境”、“政治氛圍”等幾項(xiàng)因素后，70.16%的受訪干部認(rèn)為“剛性的制度環(huán)境”最為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，比起有形的公共品，政府應(yīng)加大對(duì)諸如“規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策”等無形的公共品的提供。因?yàn)椤爸贫壬系慕ㄔO(shè)和改善能增進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高資源配置的效率、減少社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性”。

然而，“制度”在微觀層面究竟如何作用？其解決問題、平息矛盾的機(jī)制究竟是怎樣的？只有充分了解和掌握了這些，制度約束、制度反腐方才可能。而這些，又仰賴制度建設(shè)的外在環(huán)境。調(diào)查中，除了“剛性的制度環(huán)境”外，也有超過半數(shù)的受訪干部認(rèn)為“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心”（53.33%）和“賦予社會(huì)和人民群眾必要的監(jiān)督權(quán)”（52.12%）很重要。而“民主法治的政治氛圍”（49.38%）、“官員主動(dòng)報(bào)告相關(guān)情況，財(cái)產(chǎn)公示立即推進(jìn)”（36.22%）位列其后（選擇“其他”的3.15%）。在受訪干部們看來，這些因素都雖不是最重要的，也是制度建設(shè)須臾不可缺的。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 袁靜）

責(zé)編/陳陽(yáng)波 美編/李祥峰

干部聲音

如何看待上有政策下有對(duì)策

農(nóng)工黨中央宣傳部主任科員顧建軍：我相信中央反腐倡廉的決心是不會(huì)改變的，老百姓對(duì)腐敗現(xiàn)象是不答應(yīng)的，反腐倡廉一定會(huì)堅(jiān)持到底。縱然腐敗分子?；ㄕ小⒄覍?duì)策，但隨著反腐倡廉機(jī)制的日益完善，制度化、法制化的確立，各種漏洞都會(huì)被補(bǔ)上，想找到空子、找出對(duì)策越來越難，中央整治官風(fēng)一定會(huì)見成效。

制度建設(shè)能否跟得上

湖南省衡陽(yáng)市委講師團(tuán)成新平：讓一切回歸正常，必須深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)?！包h風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興”。各級(jí)黨員干部只有站在講政治、講大局的高度，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，擺正公私關(guān)系，增強(qiáng)使命意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從思想上摒棄“特權(quán)情結(jié)”，杜絕“慵懶散”，做到公款姓公，一分一厘不亂花，公權(quán)為民，一絲一毫不私用，真正把為民服務(wù)的理念植根于腦海中，融入到血脈里，才能做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。讓一切回歸正常，必須完善標(biāo)本兼治的制度體系。建立健全不愿腐的自律機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。用制度管人，按制度辦事，避免“一陣風(fēng)”式反腐，不斷完善懲治預(yù)防腐敗體系，常抓不懈，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，在制度上引導(dǎo)和督查黨員干部清廉自守、干凈干事，自覺抵御各種誘惑，耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，以黨性修養(yǎng)塑造人性之美，以黨紀(jì)國(guó)法糾正行為之偏，以理想信念補(bǔ)強(qiáng)精神之“鈣”。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

湖北省某市街道辦事處干部：制度建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不可能通過幾次活動(dòng)就能形成，當(dāng)前，中國(guó)處于快速轉(zhuǎn)型期，而恰恰很多問題發(fā)生的根源就是制度性的，需要完善制度是肯定的，但不可能這么簡(jiǎn)單，這么迅速就能將制度建設(shè)跟上。當(dāng)然，我們不能就此失去信心，因?yàn)?，官風(fēng)的整治畢竟是個(gè)開端，是長(zhǎng)期制度建設(shè)的開始，也算是萬(wàn)里長(zhǎng)征開始了第一步，對(duì)此，我們要有期待，而且，要給我們的黨、我們的政府一些時(shí)間，做什么事都不能急于求成，那樣欲速則不達(dá)。

會(huì)不會(huì)因此形成一輪官員下海潮

江西省社會(huì)科學(xué)院黨組書記姜瑋：流水不腐，一個(gè)正常的社會(huì)也是如此，如果公務(wù)員系統(tǒng)只能進(jìn)不能出，說明這個(gè)體制是僵化和沒有活力的，是與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)背道而馳的。中國(guó)幾千年沿襲的官本位文化目前還是大有市場(chǎng)，整體上來看，公務(wù)員社會(huì)地位比較高，工作穩(wěn)定，保障性也好于很多其他的職業(yè)，對(duì)于幾百萬(wàn)的公務(wù)員隊(duì)伍來說，幾個(gè)甚至幾十個(gè)人的退出并不能說明什么問題，從統(tǒng)計(jì)的角度來看，甚至可以忽略不計(jì)，只不過恰好趕上了新時(shí)期的反腐敗形勢(shì)，經(jīng)過媒體傳播放大了，讓人產(chǎn)生了“下海潮”的錯(cuò)覺，部分公務(wù)員聲稱要“下?！?，也更多是發(fā)發(fā)牢騷式的調(diào)侃和吐槽，真正行動(dòng)的并不多。當(dāng)然，正常陽(yáng)光的工資增長(zhǎng)機(jī)制建立也很有必要，但是有一個(gè)現(xiàn)象必須要警惕，即為“既然撈不到好處，我也不干活了”?！伴T難進(jìn)、臉難看，事難辦”的現(xiàn)象會(huì)不會(huì)更為嚴(yán)重，公務(wù)員干活的激情和動(dòng)力會(huì)不會(huì)弱化，進(jìn)而導(dǎo)致改革發(fā)展步伐的放緩，都是值得思考的問題。治理官風(fēng)、官氣，正是改革發(fā)展的前提條件，反腐敗不是既得利益集團(tuán)之間爭(zhēng)權(quán)奪利的戰(zhàn)場(chǎng)，而是全面深化改革的辦法，是不斷消除滋生腐敗的體制弊端，包括讓制度剛性良好運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性的根本性舉措。

會(huì)不會(huì)減弱公務(wù)員干事熱情和動(dòng)力

河南省某市信訪局干部郭明：對(duì)于絕大多數(shù)地方干部，內(nèi)心都渴望行大道、做好官、辦實(shí)事，誰(shuí)也不愿意承受走歪門邪道的良心譴責(zé)，誰(shuí)也不愿意違法亂紀(jì)整天提心吊膽。從嚴(yán)治吏，治的是讓那些通過走關(guān)系打招呼獲得晉升的少數(shù)干部，維護(hù)和幫助的是絕大多數(shù)通過工作實(shí)績(jī)和為民情懷獲得晉升的干部，所以從嚴(yán)治吏只會(huì)減弱少數(shù)干部的干事動(dòng)力，而幫助絕大多數(shù)干部?jī)?yōu)化政治生態(tài)，提升他們正正派派做人做事的動(dòng)力和信心。

從嚴(yán)治吏能否為深化改革掃除障礙

中共貴陽(yáng)市云巖區(qū)委群眾工作委員會(huì)副書記黃偉：從嚴(yán)治吏確實(shí)是為深化改革掃除障礙的重要因素，但這只是一個(gè)方面。深化改革涉及的問題太多太廣，重點(diǎn)是要打破既得利益群體的阻礙，使改革和反改革的力量此漲彼消，盡量用實(shí)效去團(tuán)結(jié)和贏得中間力量的支持。

會(huì)不會(huì)因此給官員尤其是基層官員漲工資

河南省某市紀(jì)委干部：一是現(xiàn)在八項(xiàng)規(guī)定及十幾個(gè)禁令，不全是針對(duì)公務(wù)員的嗎？如果在這種情況下給公務(wù)員漲工資，群眾不會(huì)愿意的；二是現(xiàn)在社會(huì)存在很多矛盾沒有解決，現(xiàn)在的社會(huì)是只能聽到公務(wù)員日子不好過的新聞，但不能有公務(wù)員漲工資、福利有多好的消息，如果有好消息，一定群起而攻之，那樣不是給國(guó)家添亂嗎，所以，短期內(nèi)肯定不會(huì)漲工資的。

反四風(fēng)能否解決根本問題

北京市工商局某科員：在基層，區(qū)縣一級(jí)公務(wù)員中，官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)并不明顯，因?yàn)槲⒈〉墓べY根本沒資格享樂，大部分人都很清貧，比較嚴(yán)重的是形式主義。例如上邊反四風(fēng)、要求踐行群眾路線，要求大家寫自查自糾報(bào)告。民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)講的內(nèi)容都挺好，但這只是為了應(yīng)付會(huì)議的作秀、表演。

北京市某區(qū)發(fā)改委王某：對(duì)于這次中央的“從嚴(yán)治吏”，整體來看，我覺得還是非常有必要的?，F(xiàn)在干群關(guān)系確實(shí)不太融洽，部分官員身上確實(shí)有著官僚習(xí)氣，通過中央的“從嚴(yán)治吏”，應(yīng)該能對(duì)治理官場(chǎng)不良習(xí)氣有一定作用。就我個(gè)人而言，感覺既有好處，也有困惑。好處呢，應(yīng)酬少了，既不用給上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)送禮了，也沒有人來“公關(guān)”我們了；困惑之處也有很多，比如，民主生活會(huì)每人都要給領(lǐng)導(dǎo)提意見，這個(gè)讓我們很多人都感覺很為難。意見提得重了，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不高興；不提，又通不過，真是令人左右為難呀！

如何看待公眾信任度不高的現(xiàn)象

貴州省畢節(jié)市某掛職干部：這個(gè)是可以理解的，而且，確實(shí)需要整頓。這些年來由于權(quán)力不受監(jiān)督，沒有形成監(jiān)督機(jī)制，于是絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生了絕對(duì)的腐敗，并且，腐敗呈高發(fā)、多發(fā)，公眾看到的、聽到的、了解到的官場(chǎng)腐敗案例太多、太無奈，公眾的被剝奪感一直存在，對(duì)此較為悲觀是可以理解的，仇官仇特權(quán)的情緒也不可能短期內(nèi)緩解，也不可能就此同情官員們的處境，這些情緒積累得太久太長(zhǎng)，是需要釋放和發(fā)泄一下。

遼寧省大連市某街道鐘某：作為一名普通的公務(wù)人員，我們切切實(shí)實(shí)地感受到當(dāng)前整治作風(fēng)的從嚴(yán)、從實(shí)、從長(zhǎng)?？赡芎芏喾矫?，老百姓通過媒體有了一定了解，但也許無親身感受，了解得比較有限。從自身感受來說，這次整風(fēng)給我們公務(wù)員群體的普遍感覺是長(zhǎng)期的、制度性的，不是短期行為和走個(gè)過場(chǎng)，我們也切實(shí)看到身邊出問題的同事得到很嚴(yán)厲的懲罰。公眾的信任度會(huì)隨著時(shí)間不斷提高的。

從嚴(yán)治吏是否過了頭

甘肅省辦公廳張?zhí)庨L(zhǎng)：我覺得中央的政策部署本身沒有過頭，但據(jù)我所知，在各地具體執(zhí)行過程中，有些過頭之處。比如，聽說有的部門為了節(jié)儉，辦公室打印紙都要按照頁(yè)數(shù)認(rèn)領(lǐng)，打多少領(lǐng)多少，這樣雖說減少了辦公支出，但卻不利于效率提升。說到這里，往深處看，我認(rèn)為現(xiàn)在的從嚴(yán)治吏，更多的約束官員，改變官員身上的一些不良習(xí)氣，這個(gè)很重要、很有必要。但是，既要有改的勇氣，也要有立的智慧。何為立呢？這就是，在改掉官員不良習(xí)氣的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注官員如何提升的話題。比如，你們調(diào)查中提到的官員干事熱情下降的問題，我認(rèn)為是存在的。如何在收入低的情況下，提升官員熱情，這個(gè)我認(rèn)為光靠整風(fēng)運(yùn)動(dòng)還不夠，還需要制度上的創(chuàng)新。

河南省南陽(yáng)市某縣發(fā)改委老干部張女士：自古衙門就是民的靠山，而官是民的主事。官清且明斷體民乃民之福社稷之幸。官若腐敗或糊涂或自私或無能則遭泱的是國(guó)和民，更甚者禍國(guó)殃民直至民反。所以從嚴(yán)治官是利國(guó)利民的重要決策，也是對(duì)官員自身的保護(hù)，以免官員做出上愧對(duì)國(guó)下愧對(duì)民或愧對(duì)祖宗后代的事來。

（人民論壇編輯部采訪整理）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰