張耐冬

福利抑或特權(quán)？唐代官員待遇有多高

張耐冬

從秦漢至明清，由于官僚體制需要順利運(yùn)轉(zhuǎn)，因而各個(gè)時(shí)代對(duì)官員的各項(xiàng)待遇也都有所規(guī)定。官員的這些待遇，究竟是合理還是不合理，對(duì)官僚制又有著什么樣的影響？就讓我們以唐代為例，看官員的俸祿、假期、醫(yī)療等各方面的待遇，分析其體現(xiàn)出的歷史特性。

唐代官員的工資收入有多高

唐代對(duì)官員的經(jīng)濟(jì)待遇有明確的規(guī)定，分為“俸、祿、賜、會(huì)”幾類， 而且每類下面又分若干小的類別， 可謂細(xì)致?？偟膩碚f，既有固定的實(shí)物收入，如“祿”；也有固定的貨幣收入，如“俸”；還有在朝會(huì)及特殊狀況下的非固定收入，如“賜”。而日常性的貨幣收入“俸”，還可細(xì)分為幾類，在唐初時(shí)是“俸、料、課”三種，后來就進(jìn)一步分化為“俸、料、課、雜”四種。

這些種類繁多、區(qū)分明確的名目，有一些是為了保障官員及其家人的正常生活，如俸祿，有一些則是為了給官員的公務(wù)活動(dòng)提供便利，比如食料供給等，有一些完全是特殊優(yōu)待，比如賜物。此外，官員們辦公與參加禮儀活動(dòng)所需的服裝鞋帽、儀仗車架等物品也全由國(guó)家提供；官員去世，國(guó)家也要給予一定的喪葬用品，這些也都屬于額外的補(bǔ)貼。從保障基本的生活需要到為便于工作提供的補(bǔ)貼，再到工作關(guān)系之外的補(bǔ)貼，唐代基本考慮到了官員及其家庭成員方方面面的需要，為他們提供了較好的生活條件。

以上都是在任官員的經(jīng)濟(jì)待遇，當(dāng)官員年紀(jì)老邁不能繼續(xù)處理公務(wù)時(shí)，就要“致仕”，也就是退休。唐代為官員規(guī)定的退休年齡是七十歲，但這一規(guī)定也有彈性，那就是“若齒力未衰，亦聽厘務(wù)”，只要身體強(qiáng)健，足以堪用，也不必七十歲就退休。致仕官員也享有一定的經(jīng)濟(jì)待遇，唐代對(duì)此的規(guī)定是“給半祿”，也就是為退休官員提供其退休前官職應(yīng)享有的祿米待遇的一半。這“半祿”是多少呢？根據(jù)唐代制度規(guī)定，官員隊(duì)伍中最低一級(jí)的從九品官祿米數(shù)為每年五十石，致仕官員的祿米就是二十五石。這樣的收入相當(dāng)于什么水平呢？讓我們簡(jiǎn)單做一個(gè)換算：當(dāng)時(shí)每個(gè)成年男子要交給官府的田租是二石粟，按照當(dāng)時(shí)粟與米的折算方法，相當(dāng)于1.2石米，也就是說，從九品的官員致仕之后，其每年獲得的祿米收入就約等于二十一名成年男子交給國(guó)家的田租數(shù)量。由此可見，供給一名致仕的低級(jí)官員的祿米，就要由大約二十一名成年男子來負(fù)擔(dān)相應(yīng)的租稅。如果致仕者是朝廷中高級(jí)官員（從五品），每年則可領(lǐng)取八十石的祿米，相當(dāng)于約六十七名成年男子交納的田租總量。可以說，相對(duì)于當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入，唐代致仕官員的經(jīng)濟(jì)待遇還是比較高的——在任官員自然更不用說。

以上只是官員依照其品級(jí)與職位級(jí)別所應(yīng)得的收入，而唐代官員除了這些職務(wù)收入外，還與普通百姓一樣享有國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利，比如耕地的占有與使用權(quán)。唐前期實(shí)行均田制，在當(dāng)時(shí)，除了與官員品級(jí)直接相關(guān)的散官品級(jí)（又稱“本品”）以及與其具體工作范圍相關(guān)的職位級(jí)別職事官外，還有九等爵位體制。官員及有爵位者可以按照其官職和爵位品級(jí)占有不同數(shù)量的土地。等級(jí)最高的親王可以占有永業(yè)田一百頃（一頃為一百畝），五品官也可以占有五頃永業(yè)田。擁有勛位的勛官最少也可以占有六十畝的永業(yè)田，而普通成年男子能占的田地總數(shù)僅為一頃，其中還只有二十畝為永業(yè)田。由于永業(yè)田在占田者死后不必歸還給官府，因此中高級(jí)官員、勛官和有爵位者對(duì)永業(yè)田的占有也是一種變相的財(cái)產(chǎn)收入。

唐代官員的帶薪休假與公費(fèi)醫(yī)療

在經(jīng)濟(jì)利益之外，官員也有較為充足的假期。每年有大約一百日左右的假期，其中既包括節(jié)氣性節(jié)日的假期，如冬至、元日（也就是今天的春節(jié)）、寒食等，也包括十天一次的休息日與春秋兩季各十五天的假日。在這些正常的假日外，唐代還專門為官員探視父母提供“探親假”，并對(duì)官員參加家族祭祀與親戚婚喪嫁娶活動(dòng)提供有限期的事假。有了這些假日休息，唐代官員大約工作兩天就可以享受一天的假日，這是在雙休日制度推行之后勞動(dòng)者才能普遍享有的權(quán)益，我們卻早在唐代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

值得注意的是，唐代并未像今天一樣推行全天八小時(shí)的工作制，大多數(shù)的官員“日出而視事，既午而退”，每天工作時(shí)間大約在四到六個(gè)小時(shí)。因而，從工作時(shí)間上來看，唐代較之今日，在休息時(shí)間上是大大超前了。

在醫(yī)療方面，唐代官員也直接受惠于朝廷的政策。根據(jù)唐令規(guī)定，在任官員生病時(shí)，只需向所在機(jī)構(gòu)申報(bào)，官府就會(huì)派醫(yī)生前去診治；五品以上官員致仕以后，生病時(shí)也由官府供給醫(yī)藥。在任官員的醫(yī)療全由官府包辦，中高級(jí)官員在致仕之后依然由官府負(fù)責(zé)診療，這也算是他們?cè)诠ぷ魇杖胫獾囊环N福利。

除去這些與官員自身密切相關(guān)的待遇，還有一項(xiàng)不容忽視的特殊待遇是唐朝給予官僚階層的實(shí)利，那就是對(duì)其子孫接受教育以及入仕做官的優(yōu)待。唐前期，作為官學(xué)教育中的最高學(xué)府，國(guó)子學(xué)、太學(xué)、崇文館和弘文館皆以中高級(jí)官員的子孫作為教育對(duì)象，他們?cè)谶@些機(jī)構(gòu)中完成學(xué)業(yè)后只需通過內(nèi)部考試就可直接入仕做官。除了這一渠道之外，五品以上的中高級(jí)官員子弟也可以依靠門蔭直接為官，或是先擔(dān)任皇帝與太子的侍衛(wèi)等職位來獲取做官資格，通過吏部或兵部的考核就可任官。在唐代前期，通過門蔭入仕是中高級(jí)官員子弟任官的主要途徑，也是高級(jí)官員的主要來源。相比之下，平民子弟要入仕為官，或者要通過科舉，或者是進(jìn)入門檻較低的教育機(jī)構(gòu)求學(xué)，或者是在官府中充任公務(wù)勤雜人員以積累資歷等待正式入仕，又或者是在戰(zhàn)場(chǎng)上拼殺出功名。

官員的高福利實(shí)質(zhì)為特權(quán)

以上只是有關(guān)唐代官員待遇的幾個(gè)方面，從這些細(xì)節(jié)規(guī)定看來，這些大多數(shù)屬于職務(wù)收入與相應(yīng)的“福利”，似乎無(wú)可厚非。而我們?nèi)粲幸粋€(gè)社會(huì)的基本待遇作為參照系，這個(gè)問題可能就看得更明朗一些。

先從官員的收入來看。官員的“俸、祿、賜、會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是品級(jí)與職務(wù)，這部分收入中的主體——俸祿，基本可視為職務(wù)收入。官員處理公共事務(wù)，由官府發(fā)放一定數(shù)額的俸祿，原屬合理。關(guān)鍵在于這些收入是否與社會(huì)一般水平差距過大。

根據(jù)學(xué)者的研究，在唐代最強(qiáng)盛的玄宗時(shí)期，全國(guó)戶口總數(shù)為一千三四百萬(wàn)戶，而糧食總收入為六億石左右，若以一千四百萬(wàn)戶來計(jì)算，平均每戶每年的糧食占有量約為四十三石，而根據(jù)唐代制度規(guī)定，致仕的從九品官祿米收入為每年二十五石，在任的從九品官員祿米收入五十石，致仕的從五品官員祿米收入則有八十石，在任的從五品官員祿米收入為一百六十石?？梢娀鶎庸賳T致仕后的收入低于全國(guó)平均糧食占有量，在任者則高于平均水平；中高級(jí)官員致仕后的祿米收入則接近全國(guó)平均糧食占有量的兩倍，在任者則接近平均水平的四倍。官員在糧食占有量方面，僅祿米一項(xiàng)，在任者就高于全國(guó)平均水平，致仕者中只有低級(jí)官員略低于平均水平。另外，與普通百姓不同的是，在任官員還由官府供給中午正餐，這也從實(shí)質(zhì)上提升了他們的糧食實(shí)際占有量。如果再加上中高級(jí)官員、有爵位者和勛官們可以占有的田地?cái)?shù)量，那么他們的財(cái)產(chǎn)總量和糧食占有量就大大超過平均水平了。

不過，官員在糧食的擁有量之外，還有作為貨幣收入的俸，以及來自朝廷賞賜的絹帛等物品。這些收入加起來，應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)一般收入。因而，官員俸祿已經(jīng)足以保證其在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勝地位，也是對(duì)其從事國(guó)家事務(wù)處理的充分回報(bào)。而且，以上的計(jì)算，我們都是以一家僅有一人做官的情況來統(tǒng)計(jì)，而沒有將那些世代為官、兄弟幾人為官的例子納入考慮范圍。

既然官員在任時(shí)的收入已經(jīng)足夠豐厚，而且品級(jí)越高待遇越豐厚，那么相對(duì)于普通百姓而言，官員致仕之后的收入雖然較之其在任時(shí)大打折扣，但與百姓年老時(shí)的待遇相比，同樣十分優(yōu)越。普通百姓在年老時(shí)只是享有不繳納賦稅的權(quán)益，而官員致仕后還有官府發(fā)放的祿米。

僅就收入一項(xiàng)，就可以看出官員與百姓之間的差距，而俸祿之外的醫(yī)療、子孫教育和入仕做官機(jī)會(huì)等方面的差異，就可以視為官僚階層的特殊權(quán)益了。當(dāng)然，從官僚制自身而言，無(wú)論是醫(yī)療保障還是節(jié)假日安排，抑或子孫受教育與入仕的權(quán)利，都可視為一種職位性“福利”，但是若將衡量的尺度改為社會(huì)一般水平，就可以看出這些“福利”所包含的特權(quán)性質(zhì)。

當(dāng)某些待遇是大部分社會(huì)成員都不享有，而某些階層與群體成員因其具有特殊的政治或經(jīng)濟(jì)地位才能享受，那么這種待遇就不應(yīng)視為福利，而應(yīng)視為特權(quán)，特別是這些待遇還是由國(guó)家政策專門規(guī)定的。唐代官員所享有的這些收入之外的待遇，雖然未必?fù)p害百姓的權(quán)益——事實(shí)上，中高級(jí)官員所享有的子孫受教育權(quán)和子孫入仕的便捷途徑，已經(jīng)侵害了社會(huì)的公平——也是一種特權(quán)。

所謂特權(quán)，既包括對(duì)稀缺資源的壟斷與內(nèi)部分配，也包括對(duì)本應(yīng)由全社會(huì)共同所有的一般資源的不公平分配，唐代官員所享有的多項(xiàng)權(quán)益，大多屬于后者。盡管唐代的官員們每每表示生活清貧，但那只是特殊情境下，對(duì)沒能分得稀缺資源的一杯羹滿懷感嘆而已。

對(duì)官僚政治的總體判斷

中國(guó)古代曾建立起非常龐大的官吏體系與異常發(fā)達(dá)的官僚制度，著名學(xué)者王亞南在其《中國(guó)官僚政治研究》中就歸納出中國(guó)官僚政治的延續(xù)性、包容性和貫徹性這三大特征。在王先生看來，中國(guó)的官僚政治不但維持時(shí)間久，而且與學(xué)術(shù)、思想、法律、宗教、倫理甚至藝術(shù)等諸層面都建立了牢固的聯(lián)系，并對(duì)這些領(lǐng)域產(chǎn)生影響，乃至內(nèi)化為中國(guó)人的思想與行為模式。

談起官僚政治的影響，王亞南先生常在字里行間露出恨意，認(rèn)為官僚政治將全社會(huì)的資源集中于一群統(tǒng)治階級(jí)手中，讓他們既享有政治地位又乘勢(shì)獲利，官僚階層還每每想要將這種利益轉(zhuǎn)化成“固定資產(chǎn)”，使用各種手段試圖讓本家族、本集團(tuán)成為具有貴族色彩的特權(quán)階層；在官僚政治下，一般的小農(nóng)則陷于困苦境地，整個(gè)社會(huì)也因受到官僚政治的阻滯而長(zhǎng)期未能進(jìn)步……王先生的具體觀點(diǎn)和結(jié)論可以商榷，不過，他對(duì)官僚政治的整體性思考，特別是觀察官僚政治對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的侵蝕作用，至今仍發(fā)人深省。

當(dāng)然，官僚制度與官僚政治在歷史上不可能只是漆黑一團(tuán)，不過重新評(píng)價(jià)這一重大問題顯然是不容易的。若我們從某個(gè)歷史時(shí)期的狀況入手，分析一些有關(guān)官僚制度的具體細(xì)節(jié)，可能會(huì)有一些新的感受。這便是本文的寫作緣起之一。

在對(duì)唐代官員的各種待遇進(jìn)行考證和分析之后，不由得再次對(duì)王亞南先生的洞察力表示欽佩，盡管他的一些具體論斷與證據(jù)有疏漏之處，但其對(duì)官僚政治的總體判斷卻依然精準(zhǔn)。這大概就是思想的深度。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院國(guó)史教研室主任）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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