□李建法 □魏 洪（河南省水利廳水政監(jiān)察總隊）

強(qiáng)化文明執(zhí)法窗口示范作用促進(jìn)服務(wù)型水行政執(zhí)法建設(shè)

□李建法 □魏 洪（河南省水利廳水政監(jiān)察總隊）

為全面推進(jìn)服務(wù)型水行政執(zhí)法建設(shè)，通過文明執(zhí)法示范窗口建設(shè)，塑造“服務(wù)社會，展示文明；強(qiáng)化管理，體現(xiàn)文明；展示形象，傳遞文明”。全省水政監(jiān)察隊伍按照水利部水政監(jiān)察隊伍“一快四優(yōu)”（即反應(yīng)快速、品德優(yōu)秀、作風(fēng)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)）的要求，自2008年以來，在全省水政監(jiān)察隊伍中組織開展了“爭創(chuàng)文明執(zhí)法示范窗口”活動。至目前，全省已有78個支隊、大隊被評為“文明執(zhí)法示范窗口單位”。為進(jìn)一步圍繞服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，2011年對“文明執(zhí)法示范窗口單位”驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，增加了執(zhí)法人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意度的內(nèi)容，以及辦公環(huán)境、廉潔自律、政治素質(zhì)等項目的考核，提高了創(chuàng)建“文明執(zhí)法示范窗口單位”的門檻。幾年來，通過大力加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍的作風(fēng)建設(shè)，全省水政監(jiān)察隊伍做到了文明執(zhí)法、按程序執(zhí)法，較好地樹立了河南水政監(jiān)察隊伍的良好形象。主要做法是：

1 完善“三項機(jī)制”，落實責(zé)任，強(qiáng)化創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作的主動性

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)制

把全省水政監(jiān)察隊伍創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作作為水政監(jiān)察隊伍行業(yè)先進(jìn)單位評定的一項重要內(nèi)容，將年度執(zhí)法業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和創(chuàng)建工作目標(biāo)一起量化考核，層層分解落實，層層簽訂《文明執(zhí)法服務(wù)承諾書》，并向社會公開，切實做到了誰主管誰負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，把工作責(zé)任落實到每個部門，每個崗位，為全省水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1.2 強(qiáng)化監(jiān)督，健全規(guī)章制度

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立了崗位責(zé)任制、執(zhí)法巡查制、考核評議制和錯案追究制等多項規(guī)章制度，完善案件申報制、立案審批制、案件主辦制、案件登記制、案卷評查制、執(zhí)法公示制等各項辦案制度，印發(fā)了《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法人員文明執(zhí)法用語規(guī)范》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，編印了《河南省水行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》和《河南省水行政執(zhí)法文書樣式》，進(jìn)一步明確執(zhí)法制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、規(guī)范執(zhí)法行為，做到了制度上墻、身份公開、定期檢查，形成用制度管人、按制度辦事的良好局面，為文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。印發(fā)《河南省水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口規(guī)范》及《河南省水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位考核標(biāo)準(zhǔn)》的通知，將“文明執(zhí)法示范窗口應(yīng)認(rèn)真履行執(zhí)法職能，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)文明、誠心和高效，執(zhí)法水平高，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，得到行政相對人及社會的廣泛認(rèn)可”“政務(wù)公開、執(zhí)法行為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、河南省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察人員工作守則”等作為水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口規(guī)范的重要內(nèi)容和考評標(biāo)準(zhǔn)。另一方面積極聘請行風(fēng)監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法隊伍建設(shè)等工作意見和建議，并主動征求涉水企業(yè)和單位的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法。此外還通過新聞媒體、設(shè)立舉報電話和舉報箱以及發(fā)放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，社會和群眾的滿意率已連續(xù)多年達(dá)到90%以上。

1.3 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，完善培訓(xùn)機(jī)制

堅持把提高水政監(jiān)察執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力擺在突出位置，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍，逐步規(guī)范和健全學(xué)習(xí)制度。把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考核與評先表彰掛鉤，經(jīng)常對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行考試，保證效果。為求學(xué)以致用，在全省各級水政監(jiān)察隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“五個一”活動，即：蹲好一個點，開展好一次專題調(diào)研，解決好一個熱點、難點問題，培植好一個典型，撰寫好一篇論文。在全省水政監(jiān)察執(zhí)法人員中，開展了“三個一”活動，即：聯(lián)系本單位的實際，寫一篇論文，針對性的提出一項發(fā)展建議。近幾年來，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，根據(jù)全省水政監(jiān)察隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和專業(yè)知識不同層面，分類進(jìn)行培訓(xùn)。對全省副大隊長以上人員每兩年進(jìn)行一次輪訓(xùn)；投入200萬元，委托鄭州水利學(xué)校對高中以下學(xué)歷、年齡在45歲以下的1083名執(zhí)法隊員進(jìn)行中專學(xué)歷在職教育。據(jù)統(tǒng)計，近幾年河南省組織參加培訓(xùn)的水政監(jiān)察人員超過6500多人。通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全省水行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

2 落實“三個圍繞”，夯實基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作的深入性

2.1 圍繞服務(wù)抓創(chuàng)建，深化水行政執(zhí)法的內(nèi)涵

水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍作為窗口單位，服務(wù)是基礎(chǔ)，服務(wù)是效益，服務(wù)是品牌。因此，首先要做到的是樹立服務(wù)型執(zhí)法意識。從政治學(xué)習(xí)和人生觀、價值觀教育，創(chuàng)新意識、競爭意識培育，危機(jī)感、緊迫感的樹立，到執(zhí)法辦案講評、技能比武等活動的開展。近幾年來，通過全省水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口的創(chuàng)建活動，使全省水政監(jiān)察人員的思想道德、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)水平、精神風(fēng)貌等綜合素質(zhì)有了很大的提高，為服務(wù)型執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)還需要規(guī)范的執(zhí)法保駕護(hù)航。根據(jù)“三優(yōu)、三化”標(biāo)準(zhǔn)要求（“三優(yōu)”：優(yōu)質(zhì)執(zhí)法服務(wù)、優(yōu)美執(zhí)法環(huán)境、優(yōu)良執(zhí)法次序；“三化”：執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法管理規(guī)范化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化），完善了執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法時限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法文案管理；執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)模式、接待舉止、接待用語、接訪承辦、接待設(shè)施；政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)：公開內(nèi)容、公開范圍、公開形式、公開程序、公開時限、公開責(zé)任、公開審查)，明確了各崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 圍繞載體抓創(chuàng)建，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容

把水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口的創(chuàng)建活動作為服務(wù)型水政執(zhí)法生存和發(fā)展的生命線，號召全體水政監(jiān)察人員發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新”的精神，把發(fā)展水利、振興水利、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的使命和責(zé)任融進(jìn)“和諧執(zhí)法，服務(wù)致上”的執(zhí)法服務(wù)理念之中。通過開展水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口的創(chuàng)建活動，使文明執(zhí)法轉(zhuǎn)化為每一名水政監(jiān)察執(zhí)法人員自覺遵守的行為準(zhǔn)則，落實到各項執(zhí)法環(huán)節(jié)和具體工作中，服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)成為了全體員工的自覺行為。

2.3 圍繞典型抓創(chuàng)建，延伸水行政執(zhí)法的領(lǐng)域

幾年來，充分發(fā)揮先進(jìn)典型展示文明、帶動文明的作用，有意識地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立自己的先進(jìn)典型。隨著全省水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口的創(chuàng)建活動的深入開展，在工作中各種各樣的好人好事也相繼涌現(xiàn)，以表彰、簡報、通報等形式及時引導(dǎo)、宣傳，在全體水政監(jiān)察執(zhí)法人員中發(fā)揮著示范帶頭的推進(jìn)作用。近幾年，省水利廳根據(jù)河南省人民政府《河南省水政監(jiān)察規(guī)定》（豫政文[1998]56號）先后于2009-2010年度、2011-2012年度對全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察執(zhí)法工作中成績突出的先進(jìn)集體共118個、先進(jìn)個人共217名進(jìn)行了表彰，同時，評選表彰在水政監(jiān)察執(zhí)法工作中作出突出成績的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部共120名。在評選和推薦水政監(jiān)察執(zhí)法工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部中，都將水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口的創(chuàng)建工作，做為重要的條件，凡是全省文明執(zhí)法示范窗口的單位，在表彰獎勵上優(yōu)先考慮。此外，2011月以來，為深入貫徹中央、省委1號文件精神，認(rèn)真落實水資源管理“三條紅線”，河南省水利廳和公安廳在全省范圍內(nèi)開展了為期半年的以保護(hù)水資源、打擊河道非法采砂為主要內(nèi)容的專項整治工作。對全省水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作中，成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了聯(lián)合表彰，共表彰水利系統(tǒng)先進(jìn)集體38個、公安系統(tǒng)先進(jìn)集體39個;共表彰水利系統(tǒng)先進(jìn)個人99名、公安系統(tǒng)先進(jìn)集體81名。

3 立足“三個結(jié)合”，真抓實干，提高創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作的廣泛性

3.1 將創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作與改善執(zhí)法環(huán)境和辦公條件相結(jié)合

隊伍裝備建設(shè)是水政監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升執(zhí)法隊伍形象的重要條件，更是服務(wù)型執(zhí)法的基礎(chǔ)。在創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作中，示范窗口的條件和辦公環(huán)境作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法單位創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口條件的總體要求作了明確的規(guī)定：執(zhí)法規(guī)范化、設(shè)施現(xiàn)代化、標(biāo)識統(tǒng)一化、環(huán)境優(yōu)美化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、辦公自動化。對執(zhí)法裝備、辦公用房、制度上墻等許多細(xì)節(jié)都制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。近年來，以水利部加大對中西部地區(qū)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為契機(jī)，努力爭取中央補(bǔ)助資金，積極落實省里配套資金，不斷加大執(zhí)法裝備保障投入，改善執(zhí)法條件。編制完成了《2010-2015河南省水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步設(shè)計方案》、《河南省水政監(jiān)察總隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》、《河南省水政監(jiān)察總隊加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施意見》等。在廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，2010年到目前，用于為全省水政監(jiān)察隊伍解決執(zhí)法裝備的經(jīng)費多達(dá)2000多萬元，邁出全省水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)堅實而又富有成效的一大步。其中：為134個支隊、大隊配備了水政執(zhí)法專用車輛；為148個支隊、大隊配備了照相機(jī)、電腦等調(diào)查取證設(shè)備；為6個支隊、大隊配備了水政執(zhí)法船。今年，還要為17個支隊、大隊配備水政執(zhí)法船。通過水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施和各級政府的大力支持，努力提高基層執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率，增強(qiáng)了和諧執(zhí)法與服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的能力。

3.2 將創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作與執(zhí)法機(jī)制探索相結(jié)合

全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法既是深入推進(jìn)水利行業(yè)依法行政的基本要求，更是加強(qiáng)和改善水政執(zhí)法工作的重要舉措。近年來，省水利廳按照水利部和省政府關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的要求，整合執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了正常的水事秩序。

一是抓好水利綜合執(zhí)法試點工作。積極探索水利綜合執(zhí)法的方向和路子，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法管理模式。自安陽市被批準(zhǔn)為全國第二批水利綜合執(zhí)法示點以來，及時總結(jié)全省水利綜合執(zhí)法的經(jīng)驗和做法，在全省推廣安陽水利綜合執(zhí)法的經(jīng)驗和做法，今年5月，安陽市又被水利部確定批準(zhǔn)為全國第一批水利綜合執(zhí)法示范單位。近年來，為抓好典型的示范帶頭作用，我們先后在全省審核命名了2批共14個省級水利綜合執(zhí)法試點市、縣。準(zhǔn)備今年批準(zhǔn)命名一批省級水利綜合執(zhí)法示范單位。建立了水利綜合執(zhí)法機(jī)制。將水資源開發(fā)保護(hù)、水土保持執(zhí)法監(jiān)督、河道采砂管理、水利規(guī)費征收、水事糾紛調(diào)處、涉水工程審查等職能相對集中，明確到具有執(zhí)法主體的相關(guān)部門和水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展水利綜合執(zhí)法。

二是進(jìn)行水利與公安聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制探索。為推動全省水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作的順利開展，河南省水利廳與河南省公安廳聯(lián)合開展了保護(hù)水資源專項整治工作，通過各級水利部門和公安機(jī)關(guān)的共同努力，全省共排查出水事違法件案5180起，立案查處1555起，結(jié)案1464起，結(jié)案率為94.14%，全省行政罰款359.1萬元，追繳水資源費4914.79萬元。通過聯(lián)合執(zhí)法行動，水資源管理得到全面加強(qiáng)，違法取水和拖欠水資源費的現(xiàn)象得到有效的遏制，地下水無序開采和超采問題得到有效的控制，河道非法采砂現(xiàn)象得到有效扼制。2012年7月17日，河南省水利廳、河南省公安廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于成立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室的通知》（豫水政監(jiān)[2012]19號文件），聯(lián)動辦公室設(shè)在水利廳水政監(jiān)察總隊，同時，要求省轄市、直管縣水利與公安機(jī)關(guān)，也要建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，標(biāo)志著水利與公安的聯(lián)動執(zhí)法的長效機(jī)制正式建立，為保護(hù)水資源、水工程水事活動的安全有序，打下了堅實的基礎(chǔ)。為了規(guī)范聯(lián)動執(zhí)法的工作，省水利廳命名8個單位為全省水利系統(tǒng)第一批“水利與公安聯(lián)動執(zhí)法示范單位”，其中省轄市2個、縣（市）5個、廳直屬單位1個。今年，還將與省公安廳聯(lián)合開展評選一批“水利與公安聯(lián)動執(zhí)法示范單位”，以推動聯(lián)動執(zhí)法工作的深入開展。

3.3 將創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口工作與依法依規(guī)查處水事違法行為相結(jié)合

以整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能為出發(fā)點，突出整體推動，注重上下聯(lián)動，大力開展水利綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，倡導(dǎo)說理式執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的水事秩序。

突出開展專項執(zhí)法檢查。對全省重點水事區(qū)域、重要水利工程、重大工程建設(shè)項目開展水保、河道、防汛等專項執(zhí)法檢查活動，開展專項執(zhí)法活動，重點解決水資源管理中的突出問題，打擊河道非法采砂活動。

一是開展了保護(hù)水資源專項行動。2011月以來，省水利廳、公安廳聯(lián)合開展了保護(hù)水資源專項整治行動，成立了水資源保護(hù)專項執(zhí)法檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)專項執(zhí)法行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。按照方案的要求，對取水戶、取水口、堤防河道和入河排污口等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊了破壞水資源和非法取水等違法行為。

二是開展了打擊非法采砂專項行動。近年來，河南省一些地方盜采、濫采河砂現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，河道險工、險段隱患不斷，嚴(yán)重危及河道防汛和堤防的安全。根據(jù)全省非法采砂情況和汛期形勢所需，在全省范圍內(nèi)開展了集中打擊河道非法采砂專項整治行動，對非法采砂、河道違法設(shè)障、破壞堤防等260多起水事案件進(jìn)行了查處，有效的打擊了非法采砂，確保了河道汛期安全。

三是結(jié)合水利部開展的河湖專項執(zhí)法檢查活動，在全省開展工作了水利與公安聯(lián)動保護(hù)水生態(tài)和打擊非法采砂有新成效。據(jù)統(tǒng)計，全省共出動執(zhí)法人員8000余人次，車輛4600輛次，排查入河排污口2113處，聯(lián)合公安等部門執(zhí)法1200余起，強(qiáng)制拆除、銷毀非法采砂船、筏子、機(jī)具等1300余艘（臺），拆除電纜6500余米，切割水龍帶8000多米，治安拘留非法采砂人員20人次，依法處理非法采砂場181起。通過專項整治行動，有力打擊了河道非法采砂活動，較好地保護(hù)了水生態(tài)，取得了階段性成果。

總之，幾年來，通過在全省水政監(jiān)察隊伍開展創(chuàng)建文明執(zhí)法示范窗口活動，促進(jìn)了全省水行政執(zhí)法各項工作的健康蓬勃發(fā)展，但由于文明執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建工作是一個與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過程。雖然全省的水政執(zhí)法工作取得了一定成效，在推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)工作方面作了一些探索，但與依法治水、依法管水和全面推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)工作的要求還有不少差距。仍然存在執(zhí)法職能分散、隊伍素質(zhì)偏低、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法效率不高、在服務(wù)社會和服務(wù)群眾方面力度不夠等問題，需要不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，將以推動服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)為契機(jī)，圍繞中心盡職責(zé)，服務(wù)大局，不斷推進(jìn)依法治水進(jìn)程。在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，將繼續(xù)扎實工作，在創(chuàng)“一流服務(wù)、一流品牌、一流環(huán)境、一流形象”方面加大探索的力度，不斷總結(jié)和完善措施，更好地推動服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)工作的有效開展，更好地促進(jìn)水行政執(zhí)法為社會服務(wù)，為水利發(fā)展服務(wù)，為全省水利事業(yè)跨越發(fā)展提供有力的法制支撐。