試論日本海洋戰(zhàn)略的幾個問題＊

修 斌

（中國海洋大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東 青島266100）

前言

海洋是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和對資源能源的需求，海洋成為直接的、現(xiàn)實可能的能源資源寶庫。近年來，世界各國對海洋的重視程度越來越高，主要涉海國家都已經(jīng)制訂并逐步完善了其海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在海洋競爭中搶占優(yōu)勢，并以此來支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。美國以控制全球海洋為目標(biāo)，全面實施“全球海洋戰(zhàn)略”，特別是借助其科技和軍事優(yōu)勢維持超強地位，推進?？找惑w化戰(zhàn)略；日本確立了“新的海洋立國”戰(zhàn)略，積極擴大海洋戰(zhàn)略空間，加快“海洋大國”的步伐；韓國實施“海洋強國戰(zhàn)略”，推進“藍色革命”，努力躋身世界海洋強國之列；越南采取政治、經(jīng)濟、軍事手段，試圖實現(xiàn)其對南沙島礁從占領(lǐng)向占有的轉(zhuǎn)變；印度出臺“海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想”，意圖控制印度洋，染指南中國海，挺進太平洋；澳大利亞、印尼，甚至菲律賓也都在制定和推進各自的海洋戰(zhàn)略?！昂Ｑ笫兰o(jì)”的基調(diào)已經(jīng)在新世紀(jì)初葉實實在在地呈現(xiàn)在我們面前。

中共“十八大”提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略任務(wù)，“十二五”規(guī)劃綱要中也提出“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的總要求，政府有關(guān)部門和各沿海地區(qū)按照中央精神積極開展各項工作，中國的海洋發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的好勢頭。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。制訂中國的海洋戰(zhàn)略和海洋政策，發(fā)展中國的海洋事業(yè)，需要了解世界的情況和動向，尤其是中國最大的海上鄰國日本。最近一個時期，中日兩國圍繞海洋的斗爭和博弈前所未有地復(fù)雜和尖銳，研究和把握日本海洋戰(zhàn)略，妥善處理中日海洋關(guān)系，就顯得更加必要和迫切。

一、“戰(zhàn)略”與“海洋戰(zhàn)略”

（一）關(guān)于“戰(zhàn)略”

“戰(zhàn)略”的概念具有悠久的歷史和復(fù)雜的內(nèi)涵。在中國古代，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，“略”指謀略。古人常稱戰(zhàn)略為謀、猷、韜略、方略、兵略等。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認(rèn)為是中國最早對戰(zhàn)略進行全局籌劃的著作?！皯?zhàn)略”一詞，最早見于西晉初史學(xué)家司馬彪所著《戰(zhàn)略》一書，后屢見于《三國志》等史籍。19世紀(jì)末，中國開始用“戰(zhàn)略”翻譯西方的“strategy”一詞。①

戰(zhàn)略的定義有多種?？藙谌S茨在《戰(zhàn)爭論》中的定義是：“為了達到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用。”瑞士若米尼在《戰(zhàn)爭藝術(shù)概論》中則認(rèn)為：“戰(zhàn)略是在地圖上進行戰(zhàn)爭的藝術(shù)，是研究整個戰(zhàn)爭區(qū)域的藝術(shù)?！泵绹鴧⒅\長聯(lián)席會議對軍事戰(zhàn)略的定義是：“運用一國武裝力量，通過使用武力或以武力相威脅，達成國家政策的各項目標(biāo)的一門藝術(shù)和科學(xué)。”《簡明不列顛百科全書》對戰(zhàn)略的定義是：“在戰(zhàn)爭中利用軍事手段達到戰(zhàn)爭目的的科學(xué)和藝術(shù)。”日本《世界大百科全書》為戰(zhàn)略所下的定義是：“為了實現(xiàn)特定目標(biāo)而運用力量的科學(xué)與策略。”《蘇聯(lián)軍事百科全書》為戰(zhàn)略所下的定義是：“軍事學(xué)術(shù)的組成部分和最高領(lǐng)域，它包括國家和武裝力量準(zhǔn)備戰(zhàn)爭、計劃與進行戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略性戰(zhàn)役的理論與實踐?！边@些關(guān)于戰(zhàn)略的定義各異，但其相同之處都是指在一定時期，建設(shè)和使用軍事力量，籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的準(zhǔn)備與實施，以達到一定的政治目的，為特定的階級、國家、民族和政治集團的利益服務(wù)的方略。

在古代，戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義有三。首先，戰(zhàn)略是智慧的運用，是斗智之學(xué)，伐謀之學(xué)，古人稱之為“謀”，與孫子“上兵伐謀”同義。其次，戰(zhàn)略所思考的范圍僅限于戰(zhàn)爭，這也是在“略”字前加一個“戰(zhàn)”字的理由。再次，戰(zhàn)爭中所使用的主要是武力，也就是“兵”，所以中國古代把戰(zhàn)略稱為兵學(xué)。簡言之，戰(zhàn)略為用兵之學(xué)、作戰(zhàn)之學(xué)。直到第二次世界大戰(zhàn)時，西方人對于“戰(zhàn)略”一詞大致還是界定在上述的狹義范圍，即戰(zhàn)爭和軍事。但事實上，和平與戰(zhàn)爭不可分，而戰(zhàn)略所要考慮的問題也非僅限于用兵。加之戰(zhàn)略向其他領(lǐng)域的延伸，使得戰(zhàn)略的內(nèi)涵逐步擴展。因此，上述三點只有第一點恒定未變。

戰(zhàn)略與歷史時期的社會生產(chǎn)方式相聯(lián)系，它依賴于社會物質(zhì)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)水平和人的素質(zhì)，是為國家或集團所規(guī)定的基本目標(biāo)和政策服務(wù)的。戰(zhàn)略也同自然條件、地理環(huán)境、社會環(huán)境、主觀意志等有密切關(guān)系?？梢哉f，戰(zhàn)略是一種觀念和思想，是理念、原則、目標(biāo)、手段、方案、步驟、策略等的綜合體。隨著社會的變遷和戰(zhàn)略理論的發(fā)展，戰(zhàn)略的內(nèi)涵也不斷擴大和深化。美國等西方國家已經(jīng)率先提出了更高層次的大戰(zhàn)略，以及國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略及有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)代的戰(zhàn)略概念，已擴大延伸到軍事領(lǐng)域以外，被引申至政治、經(jīng)濟、科技、文化、海洋、太空等領(lǐng)域，泛指對全局性重大的、高層次決策的謀略、規(guī)劃、方案和對策。戰(zhàn)略的基本特性表現(xiàn)在全局性、方向性、對抗性、預(yù)見性、謀略性。構(gòu)成戰(zhàn)略的要素主要有戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略措施。

國家戰(zhàn)略是一個國家根本性的政策，事關(guān)國家和民族的榮辱興衰，其重要的地位和作用不言而喻。從現(xiàn)代的觀點來看，和平與戰(zhàn)爭密不可分?！鞍踩币膊粌H為國家安全，更擴大為國際安全、區(qū)域安全、全球安全，當(dāng)然也包括海洋安全。今天戰(zhàn)略家所關(guān)心的問題不僅為戰(zhàn)爭而更為和平；不僅只是要求了解和準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，更要求預(yù)防和消滅戰(zhàn)爭，甚至更進一步為創(chuàng)建永久的和平。我國古代兵書《司馬法》有云：“天下雖安，忘戰(zhàn)必危?！毕ＥD古訓(xùn)說：“要想和平就準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。”法國人薄富爾也警告說：“戰(zhàn)略無知是致命錯誤！”這些至理名言值得后人深思。

（二）關(guān)于海洋戰(zhàn)略

戰(zhàn)略在海洋領(lǐng)域的體現(xiàn)，早期顯然更多地被運用到海軍，以及與“海權(quán)”相關(guān)的方面。海權(quán)思想對海洋戰(zhàn)略的影響是顯而易見的。所謂海洋戰(zhàn)略（marine strategy），一般是指國家把海洋的開發(fā)、利用、保護等納入整體發(fā)展規(guī)劃而制定的關(guān)于海洋的全局規(guī)劃和政策。但是，在以和平與發(fā)展為主題的當(dāng)代，海洋戰(zhàn)略的指向更加廣泛。對于海洋戰(zhàn)略，應(yīng)該從“縱”、“橫”兩個維度理解。從縱向來說，它包括海洋戰(zhàn)略思想、海洋戰(zhàn)略方針、海洋戰(zhàn)略目標(biāo)、海洋戰(zhàn)略體制機制、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋戰(zhàn)略手段和步驟，海洋政策和策略等；從橫向來說，它應(yīng)當(dāng)包括海洋法律體系、海洋安全戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、海洋能源資源戰(zhàn)略、海洋調(diào)查與科學(xué)研究戰(zhàn)略、海洋軍事戰(zhàn)略、海洋外交戰(zhàn)略、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架戰(zhàn)略、海島與海岸帶戰(zhàn)略、海洋運輸戰(zhàn)略、海洋文化與海洋教育戰(zhàn)略等等。這些要素和領(lǐng)域相互銜接，構(gòu)成完整統(tǒng)一的戰(zhàn)略體系。

海洋戰(zhàn)略一般涉及如下內(nèi)容：確立海洋在國家的位置，樹立海洋思想觀念，制定海洋政策大綱，制訂和完善海洋基本法律，確立海洋管理的體制機制，強化國家對海洋國土和海洋事務(wù)的管控，推進海洋資源的開發(fā)與利用，加強海洋國際合作，保護海洋環(huán)境，確保海上運輸和海洋安全，推進海軍建設(shè)，振興海洋產(chǎn)業(yè)，推進海洋科技，進行海洋調(diào)查，實施海岸帶綜合管理，有效保護和利用島嶼，強化海洋教育，促進涉海人才培養(yǎng)，發(fā)展海洋文化、海洋旅游、海洋休閑娛樂等。本文將基于對戰(zhàn)略概念、戰(zhàn)略思想、海洋戰(zhàn)略的理解，來重點考察日本海洋戰(zhàn)略的幾個相關(guān)問題。

孔子《論語》（顏淵篇）中有“兵”、“食”、“信”是政治的要訣這一說法?？梢哉J(rèn)為，“兵”，即是現(xiàn)實的國家安全；“食”是指國民生活；“信”則是指對思想和倫理上正確性的信念。一個國家的海洋戰(zhàn)略，也應(yīng)當(dāng)從國家海洋安全（兵）、海洋經(jīng)濟發(fā)展（食）、海洋認(rèn)知和海洋觀念（信）這幾個方面來展開。我們觀察近年來日本的海洋戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)它基本上也是按照這樣一個思路來確立的。也就是說，日本海洋戰(zhàn)略體系中標(biāo)榜和強調(diào)的正是這幾個核心內(nèi)容：第一，海洋安全保障，即確保日本的海洋安全，維持海洋和平與安定。第二，促進海洋經(jīng)濟的繁榮，即擴大和開發(fā)海洋能源資源，包括以此為前提確保海洋貿(mào)易航線安全、保障海洋能源安全及保護海洋環(huán)境等。第三，提倡親近海洋、認(rèn)識海洋，強化海洋價值觀的地位，并努力向世界推廣。

二、日本海洋戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

日本是典型的島嶼國家和海洋國家。在很長一段時期內(nèi)，對日本來說，海洋帶來恩惠、安全、財富和文化。但是，豐臣秀吉統(tǒng)一日本以后，日本國家戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略呈現(xiàn)出冒險、貪婪、侵略的特征。日本明治維新以后實行對外擴張和軍國主義政策，無論是南進還是北進，無論是大陸政策和海上推進，實際上都是把海洋當(dāng)作跳板，侵略領(lǐng)土、掠奪資源、控制戰(zhàn)略通道，并試圖建立所謂“大東亞共榮圈”，主宰東亞乃至整個亞洲。戰(zhàn)后，在新的國際格局下，日本依靠美國的安全庇佑，走和平發(fā)展之路，以海洋貿(mào)易立國，成為世界經(jīng)濟強國，這一時期日本海洋戰(zhàn)略以經(jīng)濟為中心，相對單純。但是冷戰(zhàn)以后，隨著國際和地區(qū)形勢的變化和世界海洋形勢的發(fā)展，日本對自己的國家戰(zhàn)略進行了深入研判，重新調(diào)整和抉擇，把成為“普通國家”、“政治大國”作為21世紀(jì)日本的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

日本的海洋戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略密不可分。日本海洋戰(zhàn)略是在其國內(nèi)與國際、歷史與現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟、文化與傳統(tǒng)、地區(qū)及世界形勢等多種因素相互作用、相互影響中形成、發(fā)展的。實際上，長期以來，日本國內(nèi)對海洋戰(zhàn)略理論的思考和學(xué)術(shù)爭論一直沒有間斷過。但就目前日本的海洋戰(zhàn)略而言，其最重要的理論基礎(chǔ)有三個方面：由傳統(tǒng)海權(quán)觀發(fā)展而來的新的綜合海權(quán)觀；“普通國家”和“政治大國”論；“民生大國”論。

（一）由傳統(tǒng)海權(quán)觀發(fā)展而來的新的綜合海權(quán)觀

日本四面環(huán)海，在生產(chǎn)力水平較低的歷史時期，海洋起到了特殊的屏障作用，確保了日本作為獨立國家的傳承與發(fā)展。同時，日本也因此長時間與周邊國家處于隔絕半隔絕狀態(tài)，在相當(dāng)長的時期，日本各階層的海權(quán)思想只停留在樸素海權(quán)觀的時代，并沒有真正認(rèn)識到海洋的重要性，更沒有從海洋興國，運籌經(jīng)略海洋的高度來認(rèn)識海洋的地位和作用。但是，18世紀(jì)末至19世紀(jì)初，少數(shù)日本人的海權(quán)觀念發(fā)生了變化。日本一些知識分子開始從島國位置、海軍軍備、海外貿(mào)易等角度提出日本的海權(quán)觀。而促使日本海權(quán)思想真正發(fā)生飛躍的還是美國佩里艦隊叩關(guān)帶來日本被迫開國的殘酷現(xiàn)實，自此日本開始接受近代海權(quán)思想，進入重視海軍及海上安全的傳統(tǒng)海權(quán)觀階段。明治維新以后，日本天皇提出“開拓萬里波濤，布國威于四方”的強國目標(biāo)，并被政府貫徹執(zhí)行。隨著馬漢著作的問世，海權(quán)思想受到青睞，日本的一批海權(quán)論者，如金子堅太郎、小笠原太郎、秋山真之、佐藤鐵太郎等，把馬漢海權(quán)思想與日本的實際相結(jié)合，形成如下共識：日本及世界的未來取決于海洋，海洋的關(guān)鍵是制海權(quán)，制海權(quán)的關(guān)鍵在于強化海軍并通過艦隊決戰(zhàn)擊潰對手。此后日本開始提升海軍地位，加快海軍建設(shè)，追求海權(quán)強國的目標(biāo)。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本的海權(quán)觀及海洋戰(zhàn)略因軍事的失敗和科技的發(fā)展而進入了一個新的階段。日本開始向新的綜合海權(quán)理論過渡，即在重視傳統(tǒng)的海上軍事力量及海上安全的同時，開始更加關(guān)注海洋資源、海洋科技、海洋環(huán)保等非軍事因素，日本逐漸確立起新的綜合海權(quán)觀。主要體現(xiàn)在五個方面：一是加深對海洋戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，把海洋作為民族生存和國家安全的重要空間。二是發(fā)展海洋經(jīng)濟，使之成為新的經(jīng)濟增長點。三是逐步建立和完善新的海洋法律制度體系。四是大力發(fā)展海洋科技，利用高新技術(shù)加快對海洋資源的開發(fā)研究。五是把海洋事務(wù)作為重要的國際事務(wù)，把開發(fā)利用海洋列為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以此在國際海洋競爭中搶占先機。

（二）“普通國家”理論

“普通國家”這一概念是日本政界人物小澤一郎最先提出的，在其1993年所著《日本改造計劃》一書中，小澤認(rèn)為“日本遠(yuǎn)不是一個普通國家”，在他看來，作為“普通國家”，一是要認(rèn)同國際社會視為理所當(dāng)然之事也是自國理所當(dāng)然之事，并為之盡職盡責(zé)。二是對地球環(huán)境等人類共同面對的課題，要盡己所能進行參與。他還認(rèn)為，日本既已成為經(jīng)濟大國，就應(yīng)當(dāng)成為“國際國家”，其前提是首先要成為一個“普通國家”。為此要“在安全保障、經(jīng)濟援助等領(lǐng)域做出國際貢獻”。［1］（P104）表面上，“為國際安全做貢獻”和“為國際經(jīng)濟做貢獻”是戰(zhàn)略目標(biāo)，但是，從冷戰(zhàn)結(jié)束后日本“普通國家化”的實踐看，成為自主的大國才是日本“普通國家化”戰(zhàn)略的實質(zhì)，要害在于以“為國際安全做貢獻”為由，突破“和平憲法”的束縛和內(nèi)外輿論的牽制，重獲對外動用軍事手段的權(quán)利。

著眼于這個戰(zhàn)略設(shè)計，日本進行了多方面的戰(zhàn)略實踐。第一步，強化國民的國家觀念意識，為推行“普通國家化”戰(zhàn)略奠定思想和輿論基礎(chǔ)。日本政府把取得國民認(rèn)同作為推行“普通國家化”戰(zhàn)略的重中之重。通過冷戰(zhàn)后多年的努力，“普通國家化”已經(jīng)成為日本主要政治力量和多數(shù)國民的整體價值取向。第二步，試圖通過修改“和平憲法”，對“普通國家”地位予以法律上的確認(rèn)，掃除自衛(wèi)隊參加海外軍事行動的障礙。第三步，強化日美同盟，加速推進“普通國家化”戰(zhàn)略實施，特別是借助美國的力量掃除國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的障礙，牽制中國的海洋發(fā)展，加速國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）“民生大國”理論

在與“普通國家論”相異的各種戰(zhàn)略指導(dǎo)理論當(dāng)中，最具代表性者當(dāng)屬“民生大國論”，其首倡者是著名評論家船橋洋一。“民生大國論”所宣示的是：（1）不以意識形態(tài)劃線，自稱“我們不是鷹派，也不是鴿派，不是右翼，也不是左翼”，因為“冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束”。（2）主張日本外交要在和平、發(fā)展、人權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮強大的領(lǐng)導(dǎo)力。（3）反對日本成為軍事大國，認(rèn)為經(jīng)濟大國未必一定要走向軍事大國，主張日本要成為“世界民生大國”。（4）對待“歐美主義”和“亞洲主義”，主張既不脫亞入歐，也不入亞脫歐，而是確立入亞入歐、融入亞太的太平洋全球主義。（5）對待日本的國家利益與國際社會利益，強調(diào)擺脫民族主義，堅持民生為本，“既為日本生存也要讓他者生存”，“實現(xiàn)開放的自我利益”。（6）在國際政治立場上，同意堅持日美同盟，但強調(diào)要適應(yīng)冷戰(zhàn)后的形勢予以改造，主張要在聯(lián)合國和WTO框架內(nèi)積極開展平衡多邊外交，加強日本作為地區(qū)重要政治力量與美歐大國或國家集團的戰(zhàn)略磋商與合作。［2］（P13-18）

三、日本海洋戰(zhàn)略構(gòu)想與“海洋國家論”

日本列島由西太平洋島鏈上若干島嶼組成，其本身就是分隔邊緣海和大洋主體的地理分界線，在開發(fā)利用海洋方面具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。日本真正對海洋戰(zhàn)略的關(guān)注始于19世紀(jì)90年代。在明治時期海軍軍官佐藤鐵太郎的《國防私論》出版之前的1891年，日本外交官稻垣滿次郎就在其《東方策》中強調(diào)海洋是未來世紀(jì)的政治貿(mào)易的主要舞臺，預(yù)測東洋將成為世界的市場，日本憑借海洋中心優(yōu)勢將獲得繁榮昌盛。此后的數(shù)十年，日本的海洋戰(zhàn)略深深地打上了軍國主義對外擴張的烙印，并演變成了向大洋擴張侵略的南進論，稻垣也因此被認(rèn)為是南進論的首倡者。

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，隨著戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展，日本再度提出了以海洋為中心的一些戰(zhàn)略構(gòu)想，力圖在激烈的國際競爭中掌握主動。戰(zhàn)后日本海洋戰(zhàn)略構(gòu)想的主題和方向，主要分為兩個階段：

一是“環(huán)太平洋發(fā)展戰(zhàn)略論”階段。1965年學(xué)者小島清首先提出“太平洋自由貿(mào)易地域”（PAFTA）構(gòu)想，②后來，1980年首相大平正芳主持制定《環(huán)太平洋合作構(gòu)想》，將戰(zhàn)后日本海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究推向高潮。其目的主要是解決日本經(jīng)濟起飛對資源與市場的需求，深化同美、加等北美發(fā)達國家的合作，為“綜合安全保障”提供政策補充。③這一時期，日本所倡導(dǎo)的“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”帶有強烈的冷戰(zhàn)色彩，設(shè)想通過提高經(jīng)濟依存度，深化戰(zhàn)略依存度，鞏固美日在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局?？偟膩碚f，該階段日本海洋戰(zhàn)略研究的關(guān)注重點是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展，對政治外交斗爭、領(lǐng)土糾紛等歷史敏感問題，往往采取一種低調(diào)和回避的態(tài)度。

二是“海洋國家論”階段。國際政治學(xué)者高坂正堯于20世紀(jì)60年代就率先出版《海洋國家日本的構(gòu)想》，可以說是海洋國家論的先聲。海洋國家論真正成為一種理論思潮和政治氣候則是到了冷戰(zhàn)結(jié)束以后。冷戰(zhàn)后，日本對海洋的關(guān)注和對海洋戰(zhàn)略的研究逐步升溫，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的出現(xiàn)，主要源于后冷戰(zhàn)背景下日本戰(zhàn)略家對應(yīng)該確立怎樣的國家戰(zhàn)略的思考。對日本的國家特征，他們形成的共識是：日本是一個四面環(huán)海的列島，一個海洋國家，這個基本事實構(gòu)成日本國家形成和發(fā)展的前提，并且由此決定了日本與外部世界的聯(lián)系方式，即“島國式”或是“海洋國家式”。在日本戰(zhàn)略家的眼里，“島國”被賦予封閉、內(nèi)向的特征，而“海洋國家”則具有進取、外向的特征，因此，日本必須走出“島國”的局限，邁向“海洋國家”，海洋國家之路是日本的必然選擇。在這里，“海洋國家”包含了一種積極參與建立世界新秩序并追求日本國家利益的志向。這種對“海洋國家”的理解和走向“海洋國家”的呼吁，成為日本制訂海洋戰(zhàn)略的認(rèn)識論基礎(chǔ)。實際上，“海”本身就具有雙重性。一方面是閉鎖、隔離、防衛(wèi)；另一方面是開放、溝通、開辟。隨著人類社會的發(fā)展和文明的進步，前者的功能在不斷減弱，后者的作用在日益擴大。正是因為對海這種雙重性的不同側(cè)面的倚重，才呈現(xiàn)所謂“島國”和“海洋國家”的不同特點。所以對“?！钡男玛U釋和走向“海洋國家”的呼吁，也就自然成為日本探討和制訂海洋戰(zhàn)略的話語前提。［3］（P40-42）

目前日本海洋國家論的人士中，以防衛(wèi)問題專家等“軍事現(xiàn)實主義者”居多，另有一些親英美派的“政治現(xiàn)實主義”者。他們結(jié)合對近代歷史的考察認(rèn)為，當(dāng)日本與海洋國家結(jié)盟時就得以繁榮，與大陸國家結(jié)盟時就要失敗。因此，日本要走與海洋國家結(jié)盟的路線，積極發(fā)展海洋實力，拓展海洋權(quán)益。④

海洋國家論在日本的興起不是偶然的。隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，包括日本在內(nèi)的世界各國都在思考未來的國家戰(zhàn)略。日本一些學(xué)者認(rèn)為，進入21世紀(jì)后，世界秩序依然會繼續(xù)受以上這兩大趨勢的作用，他們主張，日本應(yīng)該重新審視和適時調(diào)整自己的大戰(zhàn)略，明確提出把海洋戰(zhàn)略作為主要的國家戰(zhàn)略，力圖在激烈的國際競爭中掌握主動。一些研究戰(zhàn)略問題的學(xué)者把國際政治構(gòu)造分為海洋國家和大陸國家兩個對立系統(tǒng)，認(rèn)為這種對立是由于歷史和傳統(tǒng)帶來的國家戰(zhàn)略的差異造成，尤其是戰(zhàn)略視野的不同所致。與此同時，從20世紀(jì)90年代開始，海洋問題成為全世界關(guān)注的熱點和焦點。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，各沿海國家紛紛建立和加強了海洋綜合管理機構(gòu)和海洋戰(zhàn)略研究機構(gòu)，開始制訂和實施國家海洋戰(zhàn)略。日本政府也多次制訂了國家海洋開發(fā)的中長期規(guī)劃，學(xué)術(shù)界連續(xù)數(shù)年進行海洋戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略關(guān)系問題的研究，政府的海洋科技開發(fā)經(jīng)費投入逐年增加，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)共同被確立為維系日本國家生存基盤的優(yōu)先開拓領(lǐng)域，“海洋國家日本”，“海上生命線”等字句頻繁出現(xiàn)在各種媒體中。進入新世紀(jì)以來，日本政界、學(xué)界、媒體乃至全社會的保守化、右傾化傾向日益加劇，日本著眼于突破戰(zhàn)后體制制約，確立“普通國家”戰(zhàn)略目標(biāo)，謀求和鞏固在東亞乃至國際社會的主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖更加明顯?！昂Ｑ髧摇边@個以地理名詞為外在形態(tài)的概念背后，蘊含著日本參與主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)、介入世界政治經(jīng)濟格局重構(gòu)、引領(lǐng)國際戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的強烈意愿，說到底是一種擴張意識。

四、日本的海洋戰(zhàn)略的特點及其動向

多年來，日本的海洋戰(zhàn)略一直隨著國際局勢的變化進行調(diào)整。這種調(diào)整既有直接的現(xiàn)實需要，又有深刻的理論根源；既體現(xiàn)了日本的政治意愿，又反映了亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局的深刻變化。日本海洋戰(zhàn)略既是日本開發(fā)海洋資源、拓展海洋利益的政策指針，又是推進“政治大國化”、“普通國家化”的實際步驟。日本的海洋戰(zhàn)略承襲了由“政治大國”戰(zhàn)略、“國際國家”戰(zhàn)略演變而來的“普通國家”戰(zhàn)略的基本理念，服務(wù)于擺脫戰(zhàn)后體制、追求政治軍事大國地位的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。日本海洋戰(zhàn)略不僅是日本國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而且與中日關(guān)系的走向和中國的國家利益、海洋權(quán)益息息相關(guān)。日本海洋戰(zhàn)略的調(diào)整將對亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是對中國海洋戰(zhàn)略和海洋發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

總體來看，日本的海洋呈現(xiàn)出海洋意識更加強烈，海洋認(rèn)識更加多元，海洋觀念更加外向，海洋戰(zhàn)略日益清晰，海洋法律逐步健全，海洋管理體制更趨完備，海洋涉外活動更加積極，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃更加具體，海洋權(quán)益爭奪更趨強勢的基本趨向。特別是近年來，日本海洋戰(zhàn)略進一步出現(xiàn)了：通過重塑日美同盟關(guān)系來強化同美國全球戰(zhàn)略特別是亞太新平衡戰(zhàn)略的互補性、擴大管轄海域來鞏固海洋大國地位并拓展國家發(fā)展的空間、調(diào)整防范對象并構(gòu)建與其大國戰(zhàn)略相適應(yīng)的海上武裝力量、通過強化海洋的能源資源開發(fā)來為未來經(jīng)濟發(fā)展提供支撐等這樣的一些新動向。

（一）重塑日美同盟關(guān)系，強化同美國全球戰(zhàn)略的一致性和互補性

“二戰(zhàn)”后至冷戰(zhàn)結(jié)束，日本始終把堅持日美安全保障體制作為其外交和國防政策的“基軸”。但冷戰(zhàn)后，兩國都意識到傳統(tǒng)的“美主日從型”的同盟關(guān)系已不適應(yīng)新的形勢，必須進行重塑和調(diào)整。經(jīng)過努力，1996年日美簽署了《日美安全保障聯(lián)合宣言》，確立了新時期日本在地區(qū)及全球安全戰(zhàn)略中同美國的新型“全球伙伴關(guān)系”。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，日本更加主動地將自己與美國的亞太安全戰(zhàn)略捆綁在一起，美日軍事戰(zhàn)略形成了“一體化”格局。與此相適應(yīng)，日美雙方在海洋戰(zhàn)略上互相支持、互為補充的特點更加明顯，主要表現(xiàn)在日本追隨美國主動參與海外軍事行動的強度和頻率進一步增強；日本進行法律調(diào)整，修改和平憲法的步伐進一步加快；日本和美國在釣魚島和南海問題上互動協(xié)調(diào)在強化。這從2010年以來的普天間美軍基地搬遷問題、釣魚島撞船事件、延坪島炮擊事件、美日和美韓軍演、圍繞釣魚島和南海爭端等一系列事件中可以明顯看出。

（二）擴大實際海洋控制范圍，不斷鞏固區(qū)域性海洋大國地位

日本海洋戰(zhàn)略和海洋政策最核心、與周邊國家爭議最大的是島嶼主權(quán)、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)問題。日本數(shù)年來積極縝密、持之以恒地進行海洋調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，并已經(jīng)靈活地利用《聯(lián)合國海洋法公約》等賦予的權(quán)利，通過向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請，從其周邊的太平洋上獲得大面積的大陸架和巨大的海洋權(quán)益，日本主張的管轄海域總面積達447萬平方公里以上，位居世界第六位，水體總量位居世界第四位。有領(lǐng)土爭議的釣魚島群島和竹島（韓國稱獨島）海域被日本單方面劃定在其專屬經(jīng)濟區(qū)范圍，日本還正在進一步加強對沖之鳥礁的控制以及相關(guān)海域的調(diào)查，不斷強化其國家行為和國內(nèi)法措施，積累“法理依據(jù)”。此外，日本還借全面調(diào)查大陸架之機，制訂關(guān)于太平洋海底地形的大陸架科技指標(biāo)，試圖在推動國際海洋法新秩序的過程中最大限度地爭取本國權(quán)益。

（三）調(diào)整防范對象，努力構(gòu)建與其大國戰(zhàn)略相適應(yīng)的海上武裝力量

冷戰(zhàn)時期，日本以蘇聯(lián)為“假想敵”，主要應(yīng)對“來自北方的威脅”。冷戰(zhàn)后，雖然北方威脅減弱，但是日本認(rèn)為發(fā)生地區(qū)爭端的可能性和大規(guī)模殺傷性武器擴散的危險在增加，其仍然面臨多方向、多類型的威脅。尤其對中國和朝鮮的防范愈發(fā)突出。其海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想由“保衛(wèi)北方”轉(zhuǎn)向“防御西方”，歷次推出的新《日美防衛(wèi)合作指針》也把中國作為防范和牽制的重點，并為此加快了軍事力量調(diào)整和建設(shè)的步伐，不斷拓寬自衛(wèi)隊職能，并將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，并正在推動將自衛(wèi)隊改為國防軍。日本海上自衛(wèi)隊目前是亞洲綜合作戰(zhàn)能力較強的武裝力量，海洋軍事戰(zhàn)略已基本完成了由美國海軍補給力量向“獨立作戰(zhàn)”力量，由近岸、近海防御向海上殲敵、遠(yuǎn)洋積極防御的轉(zhuǎn)變。特別是戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）、新型戰(zhàn)機、戰(zhàn)艦和潛艇等的研制開發(fā)，正在打破地區(qū)的軍事平衡。其主動參與美國軍事干預(yù)戰(zhàn)略的意圖更加明顯。為應(yīng)對中日釣魚島爭端和牽制中國的海洋發(fā)展，日本正在加快在其西南島嶼部署監(jiān)視部隊，強化?？章?lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)體制，開展日美聯(lián)合大規(guī)模奪島演習(xí)等。

（四）強化海洋的綜合開發(fā)利用，為日本經(jīng)濟發(fā)展提供能源資源支撐

日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整的重點之一是加快海洋的開發(fā)利用，尤其是海洋能源資源，以期為日本未來發(fā)展提供可持續(xù)的支撐。日本將憑借其經(jīng)濟和科技的優(yōu)勢，積極推進對海底資源、能源的勘探和利用。目前，日本政府多個部門都在開展相關(guān)工作，日本海洋開發(fā)機構(gòu)隸屬于日本文部科學(xué)省，是日本海洋技術(shù)開發(fā)的大本營，主要進行與海洋相關(guān)的科技的綜合試驗研究與前沿探索。海上保安廳也積極從事海洋勘探等活動。為實現(xiàn)“以海洋能源來維護海洋安全”的目的，日本已經(jīng)把浪力發(fā)電、潮流發(fā)電應(yīng)用到海上航路標(biāo)記的照明。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于2009年制訂了《海洋能源與礦物資源開發(fā)計劃》對海洋能源資源的開發(fā)利用提出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，制定了自2001年至2016年為期16年的“甲烷水合物開發(fā)計劃”，開始有計劃地勘探和開采海底的可燃冰作為未來的替代能源；農(nóng)林水產(chǎn)省、氣象廳在海洋調(diào)查、氣象研究方面也不斷加大投入。而根據(jù)《海洋基本法》制訂的兩期《海洋基本計劃》則是日本全面實施海洋戰(zhàn)略的最全面而具體的規(guī)劃?？梢灶A(yù)見，日本今后將進一步推進海洋戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以謀取更大的海洋利益。

另外，隨著中國的快速崛起，日本的海洋戰(zhàn)略防范和遏制中國的傾向越來越明顯。日本一些勢力將中國視為和“海洋國家”相對的“大陸國家”的代表，推定作為“海洋國家”的日本必然要與中國產(chǎn)生戰(zhàn)略對抗，并極力渲染中國的海洋威脅，夸大中國的海軍發(fā)展、海洋能源開發(fā)、海洋調(diào)查活動。日本一些人主張聯(lián)合美國并拉攏其他亞太國家，推進所謂“價值觀外交”、“海洋國家聯(lián)盟”，來聯(lián)手圍堵和遏制中國。也正是在這樣的背景和氛圍下，日本在海洋問題上對華強硬和挑釁，在釣魚島海域抓扣我漁船和船長，對釣魚島實施所謂“國有化”等就是集中表現(xiàn)。

五、當(dāng)代日本海洋戰(zhàn)略的確立和展開

（一）“新的海洋立國”戰(zhàn)略

“新的海洋立國”戰(zhàn)略始于2005年。當(dāng)年11月，日本海洋政策研究財團向日本政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策的建議》，并于2006年1月公開發(fā)表。該建議共分4個部分，它提出了日本海洋立國的總體目標(biāo)，闡述了制定海洋政策大綱、《海洋基本法》的緊迫性以及完善海洋綜合管理體制的必要性，提出了海洋管理的具體措施，強調(diào)了樹立海洋立國的“三大理念”，即海洋的可持續(xù)開發(fā)利用、注重國際協(xié)調(diào)引領(lǐng)海洋國際秩序、實施海洋綜合管理。2006年12月，日本海洋政策研究財團和日本海洋法研究會同時發(fā)表了《日本海洋政策大綱：以新的海洋立國為目標(biāo)》和《日本海洋基本法草案綱要》，明確提出新的海洋立國的口號，主張日本應(yīng)從“島國”轉(zhuǎn)向“海洋國家”。⑤

當(dāng)代日本的海洋戰(zhàn)略往往是通過具有戰(zhàn)略意義的法律、政策、規(guī)劃來體現(xiàn)的。其海洋規(guī)劃和政策是遵循“新的海洋立國”戰(zhàn)略，在《海洋基本法》的指導(dǎo)下，以《海洋基本計劃》為主軸制訂和展開的。這其中，《海洋基本法》是日本全面確立新的海洋立國戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。該法律規(guī)定了日本發(fā)展海洋事業(yè)的基本原則、綱領(lǐng)、目標(biāo)、任務(wù)、組織框架等。目前，日本的涉海法律法規(guī)已達近百部，而《海洋基本法》成為所有涉海法律的“母法”，是指導(dǎo)日本海洋發(fā)展的總綱。根據(jù)《海洋基本法》，日本政府設(shè)立了綜合海洋政策本部來負(fù)責(zé)組織制訂日本海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，它也是日本海洋戰(zhàn)略和政策的最高決策和綜合管理機構(gòu)，由首相擔(dān)任本部長，國土交通大臣兼任海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣。本部設(shè)有總會負(fù)責(zé)決策重大事項，屆時各有關(guān)府省，如內(nèi)閣府、內(nèi)閣官房、法務(wù)省、外務(wù)省、國土交通省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、文部科學(xué)省、環(huán)境省、防衛(wèi)省等的負(fù)責(zé)人參加。綜合海洋政策本部下設(shè)干事會，議長由內(nèi)閣官房副長官擔(dān)任，成員包括有關(guān)省廳的廳局長和審議官等。本部還設(shè)有法制、審議、邊界海域等各個領(lǐng)域的小組，負(fù)責(zé)研討相關(guān)政策議題并進行決策。此外，日本有關(guān)省廳內(nèi)部的涉海部門分別側(cè)重政策、規(guī)劃、科技、法律、外交、安全等方面的涉海問題的政策制定。另外，日本海洋政策最主要的智庫海洋政策研究財團，牽頭組織了許多法案的草擬、提出政策建議、發(fā)表課題成果等，每年還定期出版《海洋白皮書》。

（二）《海洋基本法》與《海洋基本計劃》

2007年4月，日本通過了《海洋基本法》，這是日本全面確立新的海洋立國戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。該法規(guī)定了日本發(fā)展海洋事業(yè)的基本原則、綱領(lǐng)、目標(biāo)、任務(wù)、組織框架等。主要內(nèi)容包括：推進海洋資源開發(fā)及利用；保護海洋環(huán)境；推進專屬經(jīng)濟區(qū)等的開發(fā)；確保海洋運輸；確保海洋安全；推進海洋調(diào)查；推進海洋科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)；振興海洋產(chǎn)業(yè)強化國際競爭力；加強海岸帶綜合管理；保護離島；推進國際合作；增進國民對海洋的理解等。

《海洋基本法》出臺之前，日本的涉海法律法規(guī)有87部，⑥其中最主要的有8部：領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架法、海上保安廳法（修正）、在專屬經(jīng)濟區(qū)行使?jié)O業(yè)等主權(quán)權(quán)利的法律、海洋生物資源保護及管理法、水產(chǎn)資源保護法（修正）、防止海洋污染及海上災(zāi)害法（修正）、核原料物質(zhì)和核燃料物質(zhì)及原子爐限制法及防止放射性同位素造成放射線危害的法律（修正）。《海洋基本法》出臺后，日本進一步加快了新的涉海法律的制訂和頒布，包括海洋能源礦物資源開發(fā)法、處罰與應(yīng)對海盜法、離島保護管理法、低潮線保護及基地設(shè)施整備法、應(yīng)對專屬經(jīng)濟區(qū)外國科考活動法、海上保安廳法及其修正案、外國船舶航行法、礦業(yè)法修正案等重要法律法規(guī)，在海洋政策和法制方面進展明顯。另外，《海洋基本計劃》（2008－2012）和《海洋基本計劃》（2013－2017）也先后發(fā)布實施。

《海洋基本計劃》（2008－2012）是2008年3月18日正式公布的。這是日本根據(jù)2007年出臺的《海洋基本法》的精神，由綜合海洋政策本部制訂的用于指導(dǎo)日本未來5年的海洋事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。綜合海洋政策本部每年都對進展?fàn)顩r進行跟蹤評估，及時加以修正，提出要求，并計劃每隔五年推出一部新的《海洋基本計劃》。⑦該計劃主要包括12個方面的內(nèi)容，基本上是對應(yīng)于《海洋基本法》的內(nèi)容要求來安排的，包括：海洋保護區(qū)的設(shè)定和推進、大陸架延長對策、對外國船只進行科學(xué)考察和資源探查的對應(yīng)、能源和礦產(chǎn)資源的有計劃開發(fā)、海上安全運輸?shù)拇_保、海洋安全制度建設(shè)、推進專屬經(jīng)濟區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查、海洋信息的一元化管理、海洋研究開發(fā)的推進、海岸帶綜合管理、離島保護和管理、增進國民對海洋的理解和海洋人才的培育。這些規(guī)劃集中、具體地體現(xiàn)了日本近期海洋戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。

除了制訂和實施《海洋基本計劃》，2008年日本向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了延長大陸架74萬平方公里的申請，并于2012年獲得其中31萬平方公里的批準(zhǔn)認(rèn)定。并在第二期《海洋基本計劃》中對相關(guān)海域的海底資源勘探開發(fā)進行了規(guī)劃。

結(jié)語

日本海洋戰(zhàn)略及其規(guī)劃是一個整體，各部分之間有著密切的聯(lián)系。其中，除了海洋經(jīng)濟問題，海洋安全問題和海洋能源資源問題常常占據(jù)十分重要的位置，這些領(lǐng)域也是中日之間海洋競爭和矛盾的焦點，需要我們更加關(guān)注。實際上，日本的海洋戰(zhàn)略和政策的指向在很大程度上是針對中國的。在談到海洋問題時，日本的海洋界人士往往將中國置于前，對中國的海洋發(fā)展尤為關(guān)注和警惕。⑧通過考察我們認(rèn)為，日本已經(jīng)形成“海洋國家”的大致輪廓和主要特征，已經(jīng)具備“海洋強國”的基礎(chǔ)和條件。

研究日本海洋戰(zhàn)略，有幾點特別需要我們特別予以重視。

第一，日本重視并突出其海洋國家屬性，提出把建立海洋國家作為日本國家的大戰(zhàn)略，其海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)，是為日本力圖擺脫戰(zhàn)敗國的束縛成為“政治大國”、“普通國家”的國家戰(zhàn)略服務(wù)的。在日本看來，威脅來自海上，國家發(fā)展的空間也在海上。

第二，日本在資源方面對外依賴嚴(yán)重，正因為對能源資源的渴望，以及沿海國家間競爭的激烈，使得日本的海洋意識異常強烈，也正因此，它總是在國際海洋法的模糊地帶做文章，積極占島圈海，變礁為島，擴大海洋國土面積。日本海洋能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃在日本的涉海發(fā)展規(guī)劃中往往最為具體、嚴(yán)密，在日本的海洋規(guī)劃中占有突出的地位。

第三，日本經(jīng)濟嚴(yán)重依賴海外貿(mào)易，為此，它異常重視戰(zhàn)略要道，全力確保海上生命線，近年來已經(jīng)突破海外派兵限制，配合美國在全球的軍事行動，并強化對日本周邊島嶼、海域、海峽的軍事控制以及監(jiān)控力度，宣稱維護航行與自由、和平共同利用海洋，并以此為口實介入南海等爭端。

第四，日本主張并積極聯(lián)合所謂“海洋國家”，共同應(yīng)對“陸地國家”的挑戰(zhàn)。這些年來，日本出現(xiàn)了把日美同盟這一“海洋同盟”體制擴大到多國之間，試圖建立以日美同盟為核心的“海洋國家聯(lián)盟”的新動向。日本積極聯(lián)合東南亞島國，試圖建立以日本為主導(dǎo)的島嶼國家鏈條，⑨形成大陸邊緣地帶對中心地帶包圍網(wǎng)。暴露出典型的冷戰(zhàn)思維。

第五，日美同盟在未來較長一個時期將依然是日本海洋戰(zhàn)略的主軸。1997年的《日美防衛(wèi)合作指針》具有標(biāo)志性意義，它使日美安保適用范圍擴大、支援能力增強，是日美加強長期防衛(wèi)合作的綱領(lǐng)性文件。2001年的《阿米蒂奇報告》使日美同盟的防衛(wèi)范圍從“新指針”的“周邊”繼續(xù)擴大至亞太甚至具有了全球意義。日本在同盟中的地位開始從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。日本通過防衛(wèi)領(lǐng)域的一系列新調(diào)整、新部署，強化西南諸島方向戰(zhàn)力，積極配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，給中國海洋安全帶來更大壓力。

第六，日本海洋戰(zhàn)略針對中國的意圖顯而易見。日本一些人由于疑慮中國未來走向，擔(dān)心中國的崛起會帶來威脅，有人甚至說“像中國這樣缺乏資源的超級大國，其發(fā)展本身就是霸權(quán)行動”（渡邊利夫語）。他們極力渲染中國的經(jīng)濟發(fā)展和海洋發(fā)展的威脅，以此來影響日本的對華政策，企圖牽制、遏制中國的海洋發(fā)展。

基于對日本海洋戰(zhàn)略的考察，本文認(rèn)為現(xiàn)階段在處理中日海洋關(guān)系時應(yīng)當(dāng)注意以下幾點。

一是牢牢把握中日海洋關(guān)系發(fā)展大方向。從中華民族復(fù)興的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，樹立大局意識，充分把握有利的戰(zhàn)略機遇期，加快制定和完善海洋發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進海洋事業(yè)發(fā)展，使我國的海洋戰(zhàn)略、海洋規(guī)劃、海洋政策、海洋外交都能與國家戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

二是清醒認(rèn)知中日兩國在海洋領(lǐng)域的差距。進入新世紀(jì)以來，中國海洋事業(yè)發(fā)展迅速，捍衛(wèi)海洋國土和維護海洋權(quán)利的能力也不斷增強，在許多領(lǐng)域與日本的差距正在逐步縮小，但總體上仍處于追趕階段。在海洋綜合實力上中方數(shù)量有優(yōu)勢，日方質(zhì)量占上風(fēng)。堅持不懈地推進海洋發(fā)展始終是我們的主要任務(wù)。

三是積極推進中日兩國在海洋領(lǐng)域的合作。中日兩國在海洋領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭，但同時也存在共同的戰(zhàn)略利益。雖然目前中日海洋合作面臨極大困難，但是仍然要積極探索對話合作的途徑，著眼于長遠(yuǎn)，建立海上危機管控機制，并在條件具備時逐步開展海洋環(huán)境聯(lián)合調(diào)查，共同維護航道安全，加強在抗震救災(zāi)、海上搜救、打擊海盜和走私等等方面的合作，從易到難逐步擴大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)涵，建立戰(zhàn)略互信。

四是妥善處理中日島嶼和海洋爭端。中日島嶼爭端和海洋爭端在短時期內(nèi)難以解決，中日圍繞海洋的矛盾還將長期存在，甚至還會出現(xiàn)更加尖銳的斗爭。我們在處理中日海洋關(guān)系時既要合作又要斗爭。合作要有前提和氛圍，要追求利益和效果；斗爭需要把握原則和底線，要注意節(jié)奏和方式。做到堅守國家主權(quán)原則與維護國家和地區(qū)和平發(fā)展大局相統(tǒng)一。

當(dāng)前中國所處的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)進入了新的階段，其內(nèi)涵和特征正在發(fā)生新變化。我國海洋戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略也應(yīng)強化創(chuàng)新思維，創(chuàng)造戰(zhàn)略主動，改善內(nèi)外形象，努力營造良好的海洋發(fā)展環(huán)境。中日兩國海洋發(fā)展的整體水平正在逐漸接近，中國應(yīng)強化對日本海洋戰(zhàn)略的深度研究，妥善處理中日海洋關(guān)系，加快建立我國對日本的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢，力爭通過不懈努力，用十年左右的時間，在海洋綜合實力上趕超日本。我們確立和推進國家戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)國家利益的最大化，并盡可能使本國利益和國際社會的公共利益相統(tǒng)一，并由此建立更加健全的人類社會整體的存在方式，也從而更好地滿足本國利益。對中國這樣有著數(shù)千年文明史的大國來說，我們應(yīng)該有這樣的覺悟和自信。

注釋：

① 英文“strategy”的語根出于希臘語的“stratos”，其意義為軍隊，屬于軍事的概念。18世紀(jì)，法國人梅齊樂（Maizeroy）在其出版于1777年的《戰(zhàn)爭理論》（Theorie de la guerre）一書中首次使用“戰(zhàn)略”（stratégie）這個名詞，并把它界定為“作戰(zhàn)的指導(dǎo)”（the conduct of operations）。

②1968年初由小島清等組織了以學(xué)術(shù)界為主的“太平洋自由貿(mào)易與發(fā)展會議”（Pacific Asia Free Trade and Development，簡稱PAFTAD）。該組織主張以美、加、日、澳、新五國為中心，組成一個松散的民間協(xié)商機構(gòu)來推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作。

③ 《環(huán)太平洋合作構(gòu)想》的基本意圖是要在日益嚴(yán)重的能源危機中，日本與太平洋圈內(nèi)各國加強團結(jié)，認(rèn)真對待和努力解決幾個重要問題：一、建立石油聯(lián)合基地和緊急通融體制；二、共同開發(fā)新能源和建立能源資源聯(lián)合研究所；三、建立太平洋圈內(nèi)的資源、糧食產(chǎn)品的貿(mào)易中基地；四、作為建立這個基地的前提——由日、美、加、澳按一定比例出資建設(shè)第二條巴拿馬運河。

④ 參見張勇：《日本“海洋國家”之辯》，，訪問時間2012年9月15日。

⑤ 海洋基本法追蹤調(diào)查研究會后于2009年4月2日又提出《關(guān)于“實現(xiàn)新海洋立國”的建議》。

⑥連同《海洋基本法》出臺后制訂的在內(nèi)，日本涉海法律法規(guī)至少98部。

⑦ 《海洋基本計劃》（2008－2012）雖說是5年，但是有些規(guī)劃內(nèi)容一直到2015年、2020年，可以說是一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。另外，日本第二期的《海洋基本計劃》，及2013－2017年度的計劃，已于2013年4月公布。

⑧例如日本海洋政策財團前任會長秋山昌廣在《海洋白皮書》（2012）序言中就曾指出，“從臺灣、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等方面進行觀察，中國所采取的戰(zhàn)略非常合理。中國為了防止對馬六甲和印度洋握有最大影響力的美國在非常時期掐斷海上運輸線，正在實施遠(yuǎn)海戰(zhàn)略。但是，基于在南海問題上中國的做法，海洋大國日本和美國要發(fā)揮核心作用，聯(lián)合印度和澳大利亞，共同明確追求和主張在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)航行的自由、海洋利用的自由?！彼鲝?，“必須增強日本自身的海洋實力，在防衛(wèi)預(yù)算吃緊的情況下，即使無法增加經(jīng)費，那么哪怕是適當(dāng)降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也要增加人員配置，否則無以應(yīng)對中國海洋力量的增長?！?/p>

⑨ 屋山太郎、壇伊藤憲一、豬口邦子、川勝平太、佐瀨昌盛、小島朋之、岡崎久彥、秋山昌廣等在討論日本作為海洋國家應(yīng)有的狀態(tài)時，“海洋國家”成為他們的重要視角。關(guān)于建立海洋國家聯(lián)盟的倡議和努力盡管時起時落，但是一直沒有停止。跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）也帶有同樣色彩。

［1］（日）小澤一郎．日本改造計畫［M］．東京：講談社，1993．

［2］（日）船橋洋一．日本戦略宣言：シビリアン大國をめざして［2］．東京：講談社，1991．

［3］修斌．日本海洋戰(zhàn)略研究的動向［J］．日本學(xué)刊，2005，（2）．