摘 要：新中國成立后，為了給重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化提供資本積累，我國政府通過征收農業(yè)稅建立了城鄉(xiāng)二元稅制，并采取城鄉(xiāng)二元公共品供給制度，使農民的稅收負擔比城市居民的稅收負擔重，而農村居民享有的公共品比城市居民少，加速了城鄉(xiāng)二元經濟結構的形成和演進。進入工業(yè)化中期，我國及時調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行工業(yè)反哺農業(yè)的政策，2006年取消了農業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在；同時通過一系列農村公共產品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在，但財政分配的城鄉(xiāng)二元性還存在。二元財政制度的一元化，并不意味著長期二元財政制度的結果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、公共服務差距依然會長期存在。加速城鄉(xiāng)一體化，政府還應加大對“三農”的財政支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財政支出對比度。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元財政；城鄉(xiāng)二元經濟結構；二元稅收對比度；二元財政支出對比度；重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；資本積累；農業(yè)稅；二元公共品供給制度；工業(yè)反哺農業(yè)

中圖分類號：F291.3；F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2014）01000910

一、引言

目前，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經濟向一元經濟的結構轉換問題。2013年黨的“十八屆三中全會”明確指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農城鄉(xiāng)關系。財政是國家治理的基礎和重要支柱，以城鄉(xiāng)經濟為基礎并反作用于城鄉(xiāng)經濟的財政也應實現(xiàn)二元結構向一元結構的轉變。毋庸置疑，城鄉(xiāng)二元財政的一元化必將極大促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農民共同分享現(xiàn)代化成果。

近年來，隨著我國“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”政策的實施，國內學術界對城鄉(xiāng)二元財政一元化轉變的研究逐步深入，成果頗豐，主要集中在以下幾個方面：

一是關于城鄉(xiāng)二元結構的財稅致因研究。一些學者從城鄉(xiāng)財政收支兩個方面闡述了城鄉(xiāng)二元經濟結構產生的原因。傅道忠（2004）認為，城鄉(xiāng)收入差距和公共服務水平差距，在很大程度上與我國推行的城鄉(xiāng)二元財稅政策有關，財政收支對城市傾斜，對農村歧視。湯玉權等（2007）認為，從歷史和現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)二元財政致使我國城鄉(xiāng)斷裂。有的學者著重從財政支出方面來論述城鄉(xiāng)二元經濟結構存在的原因。官永彬等（2008）的研究表明，政府支出對城鄉(xiāng)居民消費的影響具有二元結構特征。劉明慧（2008）認為，城鄉(xiāng)二元結構在很大程度上是由財政的投入規(guī)模和結構決定的。牟發(fā)兵（2005）從城鄉(xiāng)公共品的成本分攤、享用的制度等視角分析后認為，我國城鄉(xiāng)收入、消費和儲蓄差距是由城鄉(xiāng)二元財政結構造成的：城市公共品的成本主要由政府承擔，居民免費或低價享用；農村公共品主要是以農村稅收以外的非稅方式提供，財政適當補貼。龐紹堂（2008）從財政與經濟的關系角度分析，認為城鄉(xiāng)二元經濟結構表現(xiàn)并實現(xiàn)于二元財政結構，二元財政結構又固化了二元經濟結構。

陳頌東：我國城鄉(xiāng)二元財政的形成與一元化演變

二是關于城鄉(xiāng)二元財政度量指標的研究。秦海林（2007）從財政支出的角度設計了度量二元財政的指標體系，包括財政支出結構系數(shù)、財政農業(yè)投入力度、財政非農業(yè)投入力度和二元財政對比度，并實證分析了新中國成立后財政二元結構的變化及其與經濟增長的關系。田柳等（2011）對城鄉(xiāng)差距、農村消費和二元財政的實證分析，只是借用了二元財政對比度的概念。張桂文等（2013）把二元財政對比系數(shù)分解為二元財政產值對比系數(shù)、二元財政就業(yè)對比系數(shù)和二元財政綜合對比系數(shù)二元財政產值對比系數(shù)是財政農業(yè)支出與農業(yè)產值比率和財政非農業(yè)支出與非農業(yè)部門產值比率之比，二元財政就業(yè)對比系數(shù)是財政農業(yè)支出與農業(yè)就業(yè)人數(shù)的比率和財政非農業(yè)支出與非農就業(yè)人數(shù)的比率之比，二元財政綜合對比系數(shù)是二元財政產值對比系數(shù)與二元財政就業(yè)對比系數(shù)的平均值。 ，并根據實證分析得出了我國農業(yè)就業(yè)結構轉換滯后于產值結構轉換的結論。

陳頌東：我國城鄉(xiāng)二元財政的形成與一元化演變

三是關于城鄉(xiāng)二元財政結構轉變的研究。一些學者主張應把二元財政轉型為公共財政。龐紹堂（2008）認為，改革二元財政體制是要實現(xiàn)國家財政向公共財政的轉型，在財政體制轉型的過渡期，應逐步終止二元財政體制的行為慣性，使財政逐步向“三農”傾斜。傅道忠（2004）認為，必須推進農村稅費改革，全面開征增值稅、所得稅和土地資源稅。傅道忠（2004）、秦林海（2007）均認為，應調整財政支出結構，加大對農民、農業(yè)和農村的支持力度。牟發(fā)兵（2005）認為，純公共品和基本公共品的稅收分攤應按能力準則確定，城鄉(xiāng)居民免費享用；準公共品的非稅分攤則應按受益準則確定，有償享用或政府補貼。湯玉權等（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要重新制定財政收入方案，也需要實現(xiàn)財政對城鄉(xiāng)均衡的投入，即財政收入和投入的均等化。另一些學者主張應調整財政體制。田柳等（2011）認為，消除二元財政結構，中央、省級財政必須增加對“三農”的支持力度，改變“重城輕鄉(xiāng)”的支出結構。

上述對我國二元財政與二元經濟關系的研究體現(xiàn)了財政與經濟關系的辯證法，對城鄉(xiāng)財政二元性度量指標的設計和實證分析增強了研究結論的可信度和財政政策的可操作性，提出的政策建議明確了我國財稅制度的改革內容和公共財政的基本要求。然而，已有成果沒有從經濟發(fā)展戰(zhàn)略層面深入闡述二元財政形成的根本原因；二元財政度量指標的設計強調了財政支出的二元性而忽略了財政收入的二元性，缺乏對二元財政內容的完整反映；政策建議雖比較全面，但并不系統(tǒng)。有鑒于此，本文從經濟發(fā)展戰(zhàn)略層面探討我國城鄉(xiāng)二元財政稅收制度的形成和一元化轉變及其對我國城鄉(xiāng)關系的影響，并采用二元稅收對比度和二元財政支出對比度考察了我國不同時期城鄉(xiāng)財政二元化程度，以深化和拓展有關研究，并為我國城鄉(xiāng)一體化實踐提供理論參考。

二、我國城鄉(xiāng)二元財政的形成

1.重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

經濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個國家的經濟發(fā)展過程中，政府所選擇的發(fā)展目標和為實現(xiàn)這個目標而實行的一系列配套政策和制度。如果沒有一定的戰(zhàn)略目標，政府就無法協(xié)調各個部門的政策，并推動社會制度朝一定的方向變革；如果沒有一系列配套政策和制度，目標就無法實現(xiàn)。當然，一國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略會隨著經濟發(fā)展階段、要素稟賦等因素的變化而改變，沒有一個國家始終執(zhí)行同一個經濟發(fā)展戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)以后，大多數(shù)殖民地、半殖民地國家實現(xiàn)了民族獨立，為了加快經濟的發(fā)展，各國都在選擇適合自己的工業(yè)化道路，因為工業(yè)化被認為是一國經濟發(fā)展水平和國際競爭力的標志。反觀此前的工業(yè)化道路，富有成效的有三條：一是英、法、美等資本主義國家的道路，從發(fā)展輕工業(yè)開始，逐步提高資本等要素積累，在資金等要素提升后，再發(fā)展重工業(yè)；同時，不同程度地進行殖民掠奪和對外投資。二是德、日等后起資本主義國家的道路，利用國家政權的力量，對外進行爭奪殖民地、半殖民地的戰(zhàn)爭，對內擴大稅收征收，快速積累資金，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。三是社會主義國家蘇聯(lián)的道路，通過實行高度集中的計劃經濟，實現(xiàn)高積累、高投入，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。

新中國成立后，我國政府也面臨著發(fā)展道路的選擇問題。鑒于當時復雜的國際、國內政治經濟環(huán)境和實現(xiàn)強國富民的理想，我國政府選擇了蘇聯(lián)實行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以及由此帶來的更加嚴峻的國際環(huán)境，使我國對國家安全和國際地位倍感憂慮。以美國為代表的西方國家對中國政治上孤立和經濟上封鎖，切斷了我國與其他國家正常的交往和貿易。這種政治經濟環(huán)境迫使我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來保障國家的安全。另一方面，近代歐美資本主義國家從發(fā)展輕工業(yè)開始，實現(xiàn)工業(yè)化大約花了50～100年的時間；而蘇聯(lián)在20世紀20年代后期開始采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，迅速實現(xiàn)了工業(yè)化。蘇聯(lián)經濟發(fā)展的示范效應更堅定了我國選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的信心。另外，蘇聯(lián)的全面援助，使我國有可能在短期內迅速建立完整的、獨立的工業(yè)體系，極大提升我國的國際競爭力，而這也誘使我國選擇蘇聯(lián)式的工業(yè)化道路。

2.工業(yè)化的資本來源

新中國成立初期選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有一定的合理性。從經濟績效看，促進了經濟的發(fā)展、工業(yè)體系的形成、國防實力的增強和大工業(yè)建設經驗的積累。1953—1956年，我國工業(yè)總產值年均增長19.6%，農業(yè)總產值年均增長4.8%；蘇聯(lián)援助的156個項目的建成，奠定了我國工業(yè)化的基礎；“兩彈一星”的研制成功，提高了我國的國際地位，維護了民族尊嚴和國家安全。但是，這樣的發(fā)展道路也存在著一定的局限性和不可持續(xù)性。重工業(yè)的資本密集型屬性衍生出三個基本特征：一是建設周期長，建設期內只有投入，沒有產出；二是在發(fā)展的早期，大部分技術設備需要從國外引進，外匯資金需求量大；三是初始的投資規(guī)模巨大，前期投入多。而當時我國的經濟發(fā)展水平很低，與資源稟賦相關，也有三個特征：一是資金極其短缺，資金的價格或利率高；二是可供出口的產品少，外匯短缺，由市場決定的匯率水平高；三是經濟剩余少，資源動員能力弱。發(fā)展重工業(yè)的特點與當時的經濟狀況相沖突，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與當時經濟發(fā)展水平下的資源稟賦特點和資源動員能力產生了直接的矛盾。于是，能否籌集到足夠的建設資金就成為我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關鍵。

眾所周知，工業(yè)化資本積累不外乎國內來源和國外來源。國外來源表現(xiàn)為對外掠奪、對外借款、對外貿易等境外資金的流入，國內來源有工業(yè)內部的自身積累、非農業(yè)人口儲蓄和政府儲蓄、農業(yè)剩余農業(yè)剩余是指農業(yè)產出在扣除農業(yè)內部消費以后所剩余的部分。 等。由于各國開始工業(yè)化時的國情差異、國家性質和所面臨國際環(huán)境等不同，各國工業(yè)化資本積累來源的側重點有所不同。我國的社會主義政權性質決定了對外掠奪不是發(fā)展對外關系的選項，發(fā)展互惠互利的經濟貿易關系才是我國對外經濟交往的基本方針。但是，西方國家的經濟封鎖、經濟制裁制約了我國通過對外借款、對外貿易的路徑來解決重工業(yè)建設的龐大資金需求。并且，我國當時的生產力水平低，可供出口的產品也少，換匯能力弱。這樣，建設資金的籌集自然就轉向了國內。而當時我國工業(yè)化剛剛起步，新政權也成立不久，人民的生活水平低下，自然也無法通過工業(yè)內部的自身積累以及非農業(yè)人口儲蓄和政府儲蓄來獲得發(fā)展重工業(yè)的原始資本積累。因此，將農業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本就成為我國工業(yè)化資本積累的主要來源。

3.農業(yè)稅的選擇

農業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本的方式有價格、賦稅農業(yè)賦稅有土地稅、銷售稅、所得稅、土地增值稅等。 、儲蓄和財產剝奪等方式。由于各國的經濟背景差異，其選擇的農業(yè)剩余的轉化方式也有所不同。英國采用的是“財產剝奪—貿易條件惡化”模式，美國采用的是“穆勒—馬歇爾”模式，法國采用的是“高稅收—高利貸”模式，日本采用的是“貿易條件改善—高稅收”模式，蘇聯(lián)采用的是“剪刀差”模式，中國臺灣地區(qū)采用的是“土地資本工業(yè)資本化—政府控制下的價格關系”模式，而印度等少數(shù)發(fā)展中國家采用的是“農業(yè)稅”模式。

發(fā)達國家與大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)并沒有對農業(yè)單獨設置稅種，農業(yè)和工商業(yè)適用同一套稅制體系并對農業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。生產銷售農產品，繳納流轉稅；有了農業(yè)所得，繳納所得稅；擁有農業(yè)土地和其他資產的所有權，繳納財產稅。只有少數(shù)發(fā)展中國家對農業(yè)單獨開征了農業(yè)稅。在工業(yè)化前期，發(fā)展中國家農業(yè)還比較落后，農業(yè)的商品化、市場化程度還不高，農民收入也比較低。此時，如果實行現(xiàn)代的工商稅制，對農產品流轉征流轉稅，對農民所得和財產征所得稅和財產稅，由于稅源的限制，運用稅收籌集工業(yè)化資本的目的恐怕難以達到。相比之下，對農業(yè)收入、農業(yè)土地、農村人口我國農村稅費改革前把農業(yè)稅、農業(yè)特產稅按人頭分攤就是一個明顯的表現(xiàn)。 征稅，農業(yè)稅的稅源要比工商稅的稅源豐富得多，征管也相對便利。因而，少數(shù)發(fā)展中國家就直接選擇了對農業(yè)征稅，比如印度印度對農業(yè)開征了土地稅、農業(yè)土地持有稅和農業(yè)收入稅。土地稅是重要的農業(yè)稅，以農民的土地面積為計稅依據，其稅收占印度稅收總額的比重較低，1989—1990年土地稅占全部稅收的1.7%。農業(yè)土地持有稅是以平均價格計算的農作物總收益扣除土地持有成本后的凈收益為計稅依據征收的，并根據各地土地生產率的高低實行累進稅率。農業(yè)收入稅的稅率很低，1989—1990年為0.2%。印度的農業(yè)三稅占稅收總額的比重并不高，1989—1990年不足3%，而當年的農業(yè)產值比重為35%；農業(yè)稅的征收范圍也很窄，僅涉及10%的富裕農民。 、巴西巴西對農業(yè)開征了農業(yè)土地稅。土地稅的征收范圍為農莊占有的土地，以一定的土地面積為征稅單位，以土地價格為計稅依據，實行0.2%～3.5%不等的累進稅率。1990年后的土地稅占稅收總額的4%左右，1991年農民的稅費約為農業(yè)產值的0.95%，農民負擔較輕。 、中國。我國對農業(yè)的征稅是以農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的形式實現(xiàn)的，農業(yè)稅以農業(yè)土地總收入為計稅基礎，稅率為15.5%。印度農業(yè)稅是以土地的純收入為計稅依據，巴西土地稅的最高邊際稅率為3.5%。因此，相比較而言，我國的農業(yè)稅負比印度、巴西要重得多。

經濟決定財政，財政反作用于經濟。經濟決定財政，表現(xiàn)為經濟發(fā)展水平決定財政收入規(guī)模，也表現(xiàn)為經濟結構決定財政收入結構和稅收結構。在工業(yè)化前期，發(fā)展中國家工商業(yè)大都不發(fā)達，農業(yè)產值占GDP的比重較大，政府把對農業(yè)征稅作為籌集工業(yè)化資本的手段，使農業(yè)承擔工業(yè)化資本積累的重任，因而農業(yè)的財政收入功能特別顯著。例如，1949年，我國農業(yè)總產值為466億元，農業(yè)總產值占GDP的比重為70%，重工業(yè)產值占工農業(yè)總產值的7.9%，全國89.4%的人口居住在農村，從事落后的農業(yè)生產，屬于典型的農業(yè)大國。面對農業(yè)占主體的經濟結構，要在貧窮落后的基礎上實現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化，重工業(yè)建設的資本積累只能通過剝奪農業(yè)剩余來完成，以犧牲農民利益為代價為工業(yè)化積累資金。因此，中國等國家單獨對農業(yè)開征農業(yè)稅，盡最大可能獲取農業(yè)剩余以滿足工業(yè)化的資金需求。不過，我國的農業(yè)稅是對農業(yè)總收入的征稅，與其他國家對農業(yè)純收入或農業(yè)土地的征稅相比，來自于農業(yè)的稅收更多。

4.城鄉(xiāng)二元財政制度體系的形成

在我國，農業(yè)剩余由農業(yè)部門傳導給工業(yè)部門主要是由政府直接干預實現(xiàn)的，政府直接征收農業(yè)稅是農業(yè)剩余轉移的基本方式之一。農民向政府繳稅，把農業(yè)剩余的一部分或全部轉移到政府手中，形成政府的財政收入；政府再把農業(yè)剩余以財政支出的形式直接或間接注入工業(yè)部門，形成工業(yè)化的發(fā)展資本。為了最有效地把農業(yè)剩余導入工業(yè)，加速工業(yè)化所需的資本積累，我國政府設計了一套城鄉(xiāng)有別的二元財稅制度，通過在城鄉(xiāng)征收差別性的稅收和對城鄉(xiāng)公共品差別性的供給來實現(xiàn)。

（1）城鄉(xiāng)二元稅制

20世紀50 年代，我國政府為了從農業(yè)抽取工業(yè)建設所需要的資金，設置了一個有別于其他國家的按征稅主體分類的稅收分類法。財政部門征收農業(yè)稅，稅務部門征收工商稅，海關征收關稅。直到2006年全國范圍內取消農業(yè)稅為止，我國一直實行傳統(tǒng)農業(yè)稅和現(xiàn)代工商稅并存的二元稅制，對農業(yè)單獨征收農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，對城市工商業(yè)統(tǒng)一征收工商稅。

農業(yè)稅的計稅依據是農業(yè)總收入，沒有扣除農業(yè)生產經營的成本費用，沒有起征點和免征額的規(guī)定。無論生產的農產品是銷售還是自身消費，都必須繳稅。從表面上看，農業(yè)稅的稅率并不高，全國平均為15.5%，但相對于農業(yè)的投入產出比來說，相對于增值稅和個人所得稅的起征點和免征額來說，絕大多數(shù)農民的生產經營處于保本甚至虧損狀態(tài)，農民根本不具備納稅能力和納稅資格。農業(yè)特產稅是以農業(yè)特產品的銷售收入在收購環(huán)節(jié)按5%～20%的稅率征稅的，并不扣除生產成本費用，也沒有起征點和免征額的規(guī)定。而非農產業(yè)的所得稅，是以扣除了成本費用后的凈所得額為計稅依據，只有凈所得額大于零時才繳稅?？梢?，我國的農業(yè)稅既不是所得稅，也不是商品稅；農業(yè)特產稅是商品稅，而非所得稅。

城鎮(zhèn)居民的工薪階層需要交納個人所得稅，但對生計費用等是免稅的，并且個人所得額位于較低級次時稅率并不高。對個體工商戶的生產經營所得征稅時，生產費用等也是可以扣除的，所得額位于低檔時稅率也不高。由此可見，在城鄉(xiāng)二元稅制并存的條件下，農民的稅收負擔比城市居民的稅收負擔重。按農業(yè)和非農產業(yè)設計的二元稅制，明顯有悖于稅收的公平原則，也是造成城鄉(xiāng)二元經濟結構至今難以消除的重要原因。

（2）城鄉(xiāng)二元公共品供給制度

新中國成立后，直到2003年國家實施城市支持農村的政策之前，我國城鄉(xiāng)公共產品的供給制度是二元的。城市公共品由財政提供，通過政府預算安排，城市居民免費使用，如教育、道路、照明、排水、環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等。而農村的公共品卻由農民“埋單”，有償使用。在集體化時代，農村公共產品供給完全由農村集體經濟組織負擔；施行家庭聯(lián)產承包責任制后，農村公共產品的供給責任落在了農民身上。比如，義務教育本應由國家財政來提供資金義務教育是具有外溢性的公共產品，其受益范圍并非限于農民和農村，義務教育經費理應由國家各級財政共同負擔。 ，但農村義務教育長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，資金大部分來源于農業(yè)稅以外的稅外收費。而城市義務教育完全由國家財政承擔。這就是城鄉(xiāng)的“一品兩制”。當然，政府為了確保農業(yè)為工業(yè)提供源源不斷的剩余，也對農村、農業(yè)進行財政支持。不過，財政對農村和農業(yè)的支出遠遠小于對城市和工業(yè)的支出。

在以城鄉(xiāng)二元稅制、城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎的城鄉(xiāng)二元財政制度體系下，農民的稅收負擔比城市居民的稅收負擔重，而農村居民享有的公共品比城市居民少，必將產生城鄉(xiāng)差異，即城鄉(xiāng)收入的差異和城鄉(xiāng)公共服務的差異，進而加速城鄉(xiāng)二元經濟結構的形成和加??；而城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，又將使財政結構的二元化更加顯著。因此，我國的二元財政結構是二元經濟結構的主要原因之一，同時，二元經濟結構的長期存在和演進又進一步強化和固化了二元財政結構。

三、我國城鄉(xiāng)二元財政的一元化轉型

根據發(fā)展經濟學理論，一國工業(yè)化進程劃分為工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個不同時期，相應的，工農關系依次經歷以農補工、工農自補和以工補農三個階段。然而，工農自補只是理論上的概括，相當于生產者補貼等值為零的階段。在工業(yè)化過程中，很難找到既不剝奪農業(yè)又不反哺農業(yè)的國家或地區(qū)。所以，工業(yè)化進入中期就是工業(yè)反哺農業(yè)的開始。

縱觀美國、日本等工農關系處理得比較好的國家和地區(qū)，其工業(yè)化過程第一階段結束、第二階段開始時經濟發(fā)展的階段性特征是：一是國民經濟結構已經以工業(yè)為主體，工農業(yè)產值結構份額大致為6∶4，其中農業(yè)份額不低于40%，不高于50%；二是農業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)在社會總就業(yè)人數(shù)中所占的比重不超過55%；三是城市人口在總人口中所占的比重不低于35%；四是人均GDP按1980年美元計算在700美元以上。

綜觀我國經濟的發(fā)展，以現(xiàn)價和官方匯率計算，2003年人均GDP為1 090美元，農業(yè)勞動力比重為49.1%，非農產業(yè)取代農業(yè)成為就業(yè)的主體；2000年以來城鎮(zhèn)化率已經超過35%，且有加速提高之勢。根據國際經驗，我國政府及時調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，2004年中央經濟工作會議對工業(yè)化進程做出了新的判斷：我國總體上已經進入了工業(yè)化中期，總體上到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應實行工業(yè)反哺農業(yè)的政策，更加自覺地調整國民收入分配格局，積極支持“三農”發(fā)展。同時，2003年，全國財政收入超過20 000億元，表明我國已具備工業(yè)反哺農業(yè)的能力；農業(yè)稅收占稅收收入的比重不足4.4%，表明我國農業(yè)稅的稅收貢獻已降到很低。

注：（1）人均GDP是按當年價格GDP和當年匯率均價計算，（2）農業(yè)產值比重=農業(yè)GDP/GDP，（3）工業(yè)化率=工業(yè)GDP/GDP，（4）城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總人口，（5）農業(yè)就業(yè)比率=農業(yè)就業(yè)人口/社會總就業(yè)人口。

順應經濟發(fā)展進入新階段的需要，2006年我國政府在全國范圍內取消了農業(yè)稅，結束了長達2600年的農民繳納國稅皇糧的歷史，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在。同時，伴隨著“以縣為主”的農村義務教育管理體制的確立、農村社會保障制度的實施和基礎設施的財政提供等農村公共品供給體制的改革，公共財政的陽光全面覆蓋了農村。農民不再是公共品的提供主體，農村公共品由財政提供、農民免費享用，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在。但是，盡管國家自2003年起改變了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開始執(zhí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策，大幅度增加了對“三農”的財政投入，但對非農部門的財政支持還是大于農業(yè)部門，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

農業(yè)稅的廢除和農村公共品的財政提供標志著我國城鄉(xiāng)二元財政制度的結束。但是，二元財政制度的一元化，并不意味著長期的二元財政制度所形成的城鄉(xiāng)二元財政結果可以立即得到消除，更不會立即帶來城鄉(xiāng)二元經濟結構的土崩瓦解。這是因為雖然農民負擔減輕了，但長期負擔過重帶來的低生活水平不可能很快就提高到城市居民的水平，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距依然顯著；雖然公共財政覆蓋了農村，但農村公共品的長期欠賬不可能馬上補上，城鄉(xiāng)公共服務非均等化狀況也會長期存在。

四、我國城鄉(xiāng)二元財政演進的實證分析

本文采用財政對比度來分析我國城鄉(xiāng)二元財政結構的演進。從財政收入和財政支出兩個方面設計了二元稅收對比度和二元財政支出對比度兩個指標，并實證度量我國城鄉(xiāng)二元財政的強度及其動態(tài)演變，同時，對城鄉(xiāng)二元財政強度變化的原因進行分析，以求尋找破解城鄉(xiāng)二元經濟結構難題的治本之策。

1.度量城鄉(xiāng)二元財政的指標

財政分配由財政收入和財政支出兩個階段構成，因而，衡量城鄉(xiāng)二元財政強度的指標既要體現(xiàn)財政分配的兩個過程，又要反映農業(yè)、非農業(yè)產值結構的變化以及財政分配與產業(yè)結構轉換的關系。

（1）二元稅收對比度

二元稅收對比度為農業(yè)稅吸取力度與非農業(yè)稅吸取力度之比，農業(yè)稅吸取力度是農業(yè)稅與農業(yè)產值之比，非農業(yè)稅吸取力度是非農業(yè)稅與非農產值之比。用公式表示為：

4.分析結果與討論

從上述分析可知，相對于1984年之前，1984年之后我國二元財政支出對比度、稅收對比度的波動幅度較小。這是因為，1984年之前的財政支出結構系數(shù)、稅收結構系數(shù)對財政對比度變動的貢獻比較大，而1984年之后的產業(yè)結構對財政對比度變動的貢獻比較大。1984年之后，隨著城市經濟體制改革的推進，第二、三產業(yè)產值的增長較快，非農產業(yè)產值與農業(yè)產值之比逐漸上升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)結構對財政對比度變動的貢獻比較大，而產業(yè)結構變動是由勞動力、資本、技術等多種因素引起的，其變動比較穩(wěn)定，財政對比度自然波動較小。

我國城鄉(xiāng)二元稅收對比度、財政支出對比度都經歷了惡化、好轉的循環(huán)過程。從總體上看，二元財政支出對比度呈現(xiàn)改善的趨勢，一定程度上反映了我國二元財政制度一元化的成效。但二元稅收對比度卻呈現(xiàn)惡化的趨勢，這主要是由于本文的計算將耕地占用稅和契稅納入農業(yè)稅中從理論上講，我國的耕地占用稅和契稅不應列入農業(yè)稅類，因為這兩個稅的納稅人并非農民，而是農地變更為非農地用途后的使用者和土地、房產權屬的承受者。 ，導致二元稅收結構系數(shù)被高估。而且由于近年來土地流轉規(guī)模不斷擴大和土地價格快速增長，耕地占用稅和契稅也大幅度增長，顯然二元稅收對比度被大大高估了。

城鄉(xiāng)二元財政對比度是產業(yè)結構、稅收結構和財政支出結構共同作用的結果。一般來說，隨著經濟增長，農業(yè)產值占 GDP的比重下降，非農產值占GDP的比重上升，非農產值與農業(yè)產值的比率就上升，這是不以人的意志而轉移的經濟規(guī)律。在財政支出結構和稅收結構不變的情況下，城鄉(xiāng)財政結構會隨著產業(yè)結構的優(yōu)化而改善。相比之下，財政支出結構、稅收結構是政府可以操作的政策變量，因此，政府可通過優(yōu)化稅收結構和財政支出結構來促進城鄉(xiāng)財政結構的優(yōu)化。

五、結論與啟示

城鄉(xiāng)二元財政服務于以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并作用于城鄉(xiāng)二元經濟結構。新中國成立后，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，并通過將農業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本來實現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，進而建立了以農業(yè)稅和工商稅并存的二元稅制和城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎的二元財政制度體系，導致農民的稅收負擔比城市居民的稅收負擔重，而農村居民享有的公共品比城市居民少，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。當二元財政強度增加時，城鄉(xiāng)二元經濟結構惡化；反之，城鄉(xiāng)關系好轉。進入21世紀，我國也進入工業(yè)化中期，總體上到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并及時調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行工業(yè)反哺農業(yè)的政策，積極支持“三農”發(fā)展。2006年我國政府在全國范圍內取消了農業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在；同時，伴隨著“以縣為主”的農村義務教育管理體制的確立、農村社會保障制度的實施和基礎設施的財政提供等農村公共品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在，但對非農部門的財政支持還是大于農業(yè)部門，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

但是，城鄉(xiāng)二元財政制度的一元化，并不意味著長期二元財政制度的結果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、公共服務差距等依然會長期存在，城鄉(xiāng)二元經濟結構依然顯著；而且，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。同時。城鄉(xiāng)二元財政制度也只是城鄉(xiāng)二元經濟結構形成的原因之一，除此之外，城鄉(xiāng)二元金融制度、城鄉(xiāng)二元土地制度等也是造成城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要原因。不僅如此，由于我國長期實行工業(yè)剝奪農業(yè)、農村支持城市的政策，城鄉(xiāng)二元結構根深蒂固，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務依然十分艱巨。鑒于城鄉(xiāng)二元財政制度不復存在，要加速城鄉(xiāng)一體化，政府就應該加大財政對農民、農業(yè)、農村的支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財政支出對比度。

參考文獻：

陳頌東.2013.我國宏觀稅負水平的合理性判斷[J].湖南財政經濟學院學報（2）：129135.

傅道忠.2004.城鄉(xiāng)差距及其二元財政成因探析[J].財貿研究（2）：5963.

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林毅夫，蔡昉，李周.2004.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經濟改革[M].上海：上海人民出版社.

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秦海林.2007.二元財政演化與經濟增長[M].北京：中國農業(yè)出版社.

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湯玉權，韓軼春.2007.以財政均等化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J].貴州社會科學（8）：125129.

王朝才，傅志華.2003.“三農”問題：財稅政策與國際經驗借鑒[M].北京：經濟科學出版社.

張桂文，徐敏，孫亞南.2013.非均衡制度變遷對中國二元經濟轉型的影響[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版）（1）：3645.

張占斌.2007.中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的政治經濟學解析[J].中央黨史研究（4）：1324.

（編輯：夏 冬）

注：（1）人均GDP是按當年價格GDP和當年匯率均價計算，（2）農業(yè)產值比重=農業(yè)GDP/GDP，（3）工業(yè)化率=工業(yè)GDP/GDP，（4）城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總人口，（5）農業(yè)就業(yè)比率=農業(yè)就業(yè)人口/社會總就業(yè)人口。

順應經濟發(fā)展進入新階段的需要，2006年我國政府在全國范圍內取消了農業(yè)稅，結束了長達2600年的農民繳納國稅皇糧的歷史，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在。同時，伴隨著“以縣為主”的農村義務教育管理體制的確立、農村社會保障制度的實施和基礎設施的財政提供等農村公共品供給體制的改革，公共財政的陽光全面覆蓋了農村。農民不再是公共品的提供主體，農村公共品由財政提供、農民免費享用，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在。但是，盡管國家自2003年起改變了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開始執(zhí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策，大幅度增加了對“三農”的財政投入，但對非農部門的財政支持還是大于農業(yè)部門，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

農業(yè)稅的廢除和農村公共品的財政提供標志著我國城鄉(xiāng)二元財政制度的結束。但是，二元財政制度的一元化，并不意味著長期的二元財政制度所形成的城鄉(xiāng)二元財政結果可以立即得到消除，更不會立即帶來城鄉(xiāng)二元經濟結構的土崩瓦解。這是因為雖然農民負擔減輕了，但長期負擔過重帶來的低生活水平不可能很快就提高到城市居民的水平，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距依然顯著；雖然公共財政覆蓋了農村，但農村公共品的長期欠賬不可能馬上補上，城鄉(xiāng)公共服務非均等化狀況也會長期存在。

四、我國城鄉(xiāng)二元財政演進的實證分析

本文采用財政對比度來分析我國城鄉(xiāng)二元財政結構的演進。從財政收入和財政支出兩個方面設計了二元稅收對比度和二元財政支出對比度兩個指標，并實證度量我國城鄉(xiāng)二元財政的強度及其動態(tài)演變，同時，對城鄉(xiāng)二元財政強度變化的原因進行分析，以求尋找破解城鄉(xiāng)二元經濟結構難題的治本之策。

1.度量城鄉(xiāng)二元財政的指標

財政分配由財政收入和財政支出兩個階段構成，因而，衡量城鄉(xiāng)二元財政強度的指標既要體現(xiàn)財政分配的兩個過程，又要反映農業(yè)、非農業(yè)產值結構的變化以及財政分配與產業(yè)結構轉換的關系。

（1）二元稅收對比度

二元稅收對比度為農業(yè)稅吸取力度與非農業(yè)稅吸取力度之比，農業(yè)稅吸取力度是農業(yè)稅與農業(yè)產值之比，非農業(yè)稅吸取力度是非農業(yè)稅與非農產值之比。用公式表示為：

4.分析結果與討論

從上述分析可知，相對于1984年之前，1984年之后我國二元財政支出對比度、稅收對比度的波動幅度較小。這是因為，1984年之前的財政支出結構系數(shù)、稅收結構系數(shù)對財政對比度變動的貢獻比較大，而1984年之后的產業(yè)結構對財政對比度變動的貢獻比較大。1984年之后，隨著城市經濟體制改革的推進，第二、三產業(yè)產值的增長較快，非農產業(yè)產值與農業(yè)產值之比逐漸上升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)結構對財政對比度變動的貢獻比較大，而產業(yè)結構變動是由勞動力、資本、技術等多種因素引起的，其變動比較穩(wěn)定，財政對比度自然波動較小。

我國城鄉(xiāng)二元稅收對比度、財政支出對比度都經歷了惡化、好轉的循環(huán)過程。從總體上看，二元財政支出對比度呈現(xiàn)改善的趨勢，一定程度上反映了我國二元財政制度一元化的成效。但二元稅收對比度卻呈現(xiàn)惡化的趨勢，這主要是由于本文的計算將耕地占用稅和契稅納入農業(yè)稅中從理論上講，我國的耕地占用稅和契稅不應列入農業(yè)稅類，因為這兩個稅的納稅人并非農民，而是農地變更為非農地用途后的使用者和土地、房產權屬的承受者。 ，導致二元稅收結構系數(shù)被高估。而且由于近年來土地流轉規(guī)模不斷擴大和土地價格快速增長，耕地占用稅和契稅也大幅度增長，顯然二元稅收對比度被大大高估了。

城鄉(xiāng)二元財政對比度是產業(yè)結構、稅收結構和財政支出結構共同作用的結果。一般來說，隨著經濟增長，農業(yè)產值占 GDP的比重下降，非農產值占GDP的比重上升，非農產值與農業(yè)產值的比率就上升，這是不以人的意志而轉移的經濟規(guī)律。在財政支出結構和稅收結構不變的情況下，城鄉(xiāng)財政結構會隨著產業(yè)結構的優(yōu)化而改善。相比之下，財政支出結構、稅收結構是政府可以操作的政策變量，因此，政府可通過優(yōu)化稅收結構和財政支出結構來促進城鄉(xiāng)財政結構的優(yōu)化。

五、結論與啟示

城鄉(xiāng)二元財政服務于以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并作用于城鄉(xiāng)二元經濟結構。新中國成立后，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，并通過將農業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本來實現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，進而建立了以農業(yè)稅和工商稅并存的二元稅制和城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎的二元財政制度體系，導致農民的稅收負擔比城市居民的稅收負擔重，而農村居民享有的公共品比城市居民少，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。當二元財政強度增加時，城鄉(xiāng)二元經濟結構惡化；反之，城鄉(xiāng)關系好轉。進入21世紀，我國也進入工業(yè)化中期，總體上到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并及時調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行工業(yè)反哺農業(yè)的政策，積極支持“三農”發(fā)展。2006年我國政府在全國范圍內取消了農業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在；同時，伴隨著“以縣為主”的農村義務教育管理體制的確立、農村社會保障制度的實施和基礎設施的財政提供等農村公共品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在，但對非農部門的財政支持還是大于農業(yè)部門，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

但是，城鄉(xiāng)二元財政制度的一元化，并不意味著長期二元財政制度的結果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、公共服務差距等依然會長期存在，城鄉(xiāng)二元經濟結構依然顯著；而且，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。同時。城鄉(xiāng)二元財政制度也只是城鄉(xiāng)二元經濟結構形成的原因之一，除此之外，城鄉(xiāng)二元金融制度、城鄉(xiāng)二元土地制度等也是造成城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要原因。不僅如此，由于我國長期實行工業(yè)剝奪農業(yè)、農村支持城市的政策，城鄉(xiāng)二元結構根深蒂固，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務依然十分艱巨。鑒于城鄉(xiāng)二元財政制度不復存在，要加速城鄉(xiāng)一體化，政府就應該加大財政對農民、農業(yè)、農村的支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財政支出對比度。

參考文獻：

陳頌東.2013.我國宏觀稅負水平的合理性判斷[J].湖南財政經濟學院學報（2）：129135.

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官永彬，張應良.2008.轉軌時期政府支出與居民消費關系的實證研究[J].數(shù)量經濟與技術經濟研究（12）：1525.

胡書東.2001.經濟發(fā)展中的中央與地方關系——中國財政制度變遷研究[M]. 上海：上海人民出版社.

金輝，等.1985.蘇聯(lián)經濟概論[M].北京：中國財政經濟出版社.

李溦.1993.農業(yè)剩余與工業(yè)化資本積累[M].云南：云南人民出版社.

林毅夫.2005.論經濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：北京大學出版社.

林毅夫，蔡昉，李周.2004.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經濟改革[M].上海：上海人民出版社.

劉明慧.2008.城鄉(xiāng)二元結構的財政視角研究[M].北京：中國財政經濟出版社.

牟發(fā)兵.2005.二元財政結構改革的路徑選擇[J].紅旗文稿（4）：1719.

龐紹堂.2008.三農問題淵源考——兼論其解決之道[J].江海學刊（4）：102107.

秦海林.2007.二元財政演化與經濟增長[M].北京：中國農業(yè)出版社.

田柳，姚衛(wèi)坤，師博.2011.收入差距、農村居民消費與二元財政[J].西部經濟管理論壇（4）：2328.

湯玉權，韓軼春.2007.以財政均等化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J].貴州社會科學（8）：125129.

王朝才，傅志華.2003.“三農”問題：財稅政策與國際經驗借鑒[M].北京：經濟科學出版社.

張桂文，徐敏，孫亞南.2013.非均衡制度變遷對中國二元經濟轉型的影響[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版）（1）：3645.

張占斌.2007.中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的政治經濟學解析[J].中央黨史研究（4）：1324.

（編輯：夏 冬）

注：（1）人均GDP是按當年價格GDP和當年匯率均價計算，（2）農業(yè)產值比重=農業(yè)GDP/GDP，（3）工業(yè)化率=工業(yè)GDP/GDP，（4）城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總人口，（5）農業(yè)就業(yè)比率=農業(yè)就業(yè)人口/社會總就業(yè)人口。

順應經濟發(fā)展進入新階段的需要，2006年我國政府在全國范圍內取消了農業(yè)稅，結束了長達2600年的農民繳納國稅皇糧的歷史，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在。同時，伴隨著“以縣為主”的農村義務教育管理體制的確立、農村社會保障制度的實施和基礎設施的財政提供等農村公共品供給體制的改革，公共財政的陽光全面覆蓋了農村。農民不再是公共品的提供主體，農村公共品由財政提供、農民免費享用，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在。但是，盡管國家自2003年起改變了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開始執(zhí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策，大幅度增加了對“三農”的財政投入，但對非農部門的財政支持還是大于農業(yè)部門，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

農業(yè)稅的廢除和農村公共品的財政提供標志著我國城鄉(xiāng)二元財政制度的結束。但是，二元財政制度的一元化，并不意味著長期的二元財政制度所形成的城鄉(xiāng)二元財政結果可以立即得到消除，更不會立即帶來城鄉(xiāng)二元經濟結構的土崩瓦解。這是因為雖然農民負擔減輕了，但長期負擔過重帶來的低生活水平不可能很快就提高到城市居民的水平，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距依然顯著；雖然公共財政覆蓋了農村，但農村公共品的長期欠賬不可能馬上補上，城鄉(xiāng)公共服務非均等化狀況也會長期存在。

四、我國城鄉(xiāng)二元財政演進的實證分析

本文采用財政對比度來分析我國城鄉(xiāng)二元財政結構的演進。從財政收入和財政支出兩個方面設計了二元稅收對比度和二元財政支出對比度兩個指標，并實證度量我國城鄉(xiāng)二元財政的強度及其動態(tài)演變，同時，對城鄉(xiāng)二元財政強度變化的原因進行分析，以求尋找破解城鄉(xiāng)二元經濟結構難題的治本之策。

1.度量城鄉(xiāng)二元財政的指標

財政分配由財政收入和財政支出兩個階段構成，因而，衡量城鄉(xiāng)二元財政強度的指標既要體現(xiàn)財政分配的兩個過程，又要反映農業(yè)、非農業(yè)產值結構的變化以及財政分配與產業(yè)結構轉換的關系。

（1）二元稅收對比度

二元稅收對比度為農業(yè)稅吸取力度與非農業(yè)稅吸取力度之比，農業(yè)稅吸取力度是農業(yè)稅與農業(yè)產值之比，非農業(yè)稅吸取力度是非農業(yè)稅與非農產值之比。用公式表示為：

4.分析結果與討論

從上述分析可知，相對于1984年之前，1984年之后我國二元財政支出對比度、稅收對比度的波動幅度較小。這是因為，1984年之前的財政支出結構系數(shù)、稅收結構系數(shù)對財政對比度變動的貢獻比較大，而1984年之后的產業(yè)結構對財政對比度變動的貢獻比較大。1984年之后，隨著城市經濟體制改革的推進，第二、三產業(yè)產值的增長較快，非農產業(yè)產值與農業(yè)產值之比逐漸上升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)結構對財政對比度變動的貢獻比較大，而產業(yè)結構變動是由勞動力、資本、技術等多種因素引起的，其變動比較穩(wěn)定，財政對比度自然波動較小。

我國城鄉(xiāng)二元稅收對比度、財政支出對比度都經歷了惡化、好轉的循環(huán)過程。從總體上看，二元財政支出對比度呈現(xiàn)改善的趨勢，一定程度上反映了我國二元財政制度一元化的成效。但二元稅收對比度卻呈現(xiàn)惡化的趨勢，這主要是由于本文的計算將耕地占用稅和契稅納入農業(yè)稅中從理論上講，我國的耕地占用稅和契稅不應列入農業(yè)稅類，因為這兩個稅的納稅人并非農民，而是農地變更為非農地用途后的使用者和土地、房產權屬的承受者。 ，導致二元稅收結構系數(shù)被高估。而且由于近年來土地流轉規(guī)模不斷擴大和土地價格快速增長，耕地占用稅和契稅也大幅度增長，顯然二元稅收對比度被大大高估了。

城鄉(xiāng)二元財政對比度是產業(yè)結構、稅收結構和財政支出結構共同作用的結果。一般來說，隨著經濟增長，農業(yè)產值占 GDP的比重下降，非農產值占GDP的比重上升，非農產值與農業(yè)產值的比率就上升，這是不以人的意志而轉移的經濟規(guī)律。在財政支出結構和稅收結構不變的情況下，城鄉(xiāng)財政結構會隨著產業(yè)結構的優(yōu)化而改善。相比之下，財政支出結構、稅收結構是政府可以操作的政策變量，因此，政府可通過優(yōu)化稅收結構和財政支出結構來促進城鄉(xiāng)財政結構的優(yōu)化。

五、結論與啟示

城鄉(xiāng)二元財政服務于以城市為中心的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并作用于城鄉(xiāng)二元經濟結構。新中國成立后，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，并通過將農業(yè)剩余轉化為工業(yè)資本來實現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，進而建立了以農業(yè)稅和工商稅并存的二元稅制和城鄉(xiāng)二元公共品供給制度為基礎的二元財政制度體系，導致農民的稅收負擔比城市居民的稅收負擔重，而農村居民享有的公共品比城市居民少，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。當二元財政強度增加時，城鄉(xiāng)二元經濟結構惡化；反之，城鄉(xiāng)關系好轉。進入21世紀，我國也進入工業(yè)化中期，總體上到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并及時調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行工業(yè)反哺農業(yè)的政策，積極支持“三農”發(fā)展。2006年我國政府在全國范圍內取消了農業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元稅制不復存在；同時，伴隨著“以縣為主”的農村義務教育管理體制的確立、農村社會保障制度的實施和基礎設施的財政提供等農村公共品供給體制的改革，城鄉(xiāng)二元公共品供給體制也不復存在，但對非農部門的財政支持還是大于農業(yè)部門，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。

但是，城鄉(xiāng)二元財政制度的一元化，并不意味著長期二元財政制度的結果可以立即得到消除，城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、公共服務差距等依然會長期存在，城鄉(xiāng)二元經濟結構依然顯著；而且，財政分配的城鄉(xiāng)二元性仍然存在。同時。城鄉(xiāng)二元財政制度也只是城鄉(xiāng)二元經濟結構形成的原因之一，除此之外，城鄉(xiāng)二元金融制度、城鄉(xiāng)二元土地制度等也是造成城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要原因。不僅如此，由于我國長期實行工業(yè)剝奪農業(yè)、農村支持城市的政策，城鄉(xiāng)二元結構根深蒂固，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務依然十分艱巨。鑒于城鄉(xiāng)二元財政制度不復存在，要加速城鄉(xiāng)一體化，政府就應該加大財政對農民、農業(yè)、農村的支持力度，提高城鄉(xiāng)二元財政支出對比度。

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（編輯：夏 冬）