應(yīng)對(duì)重大社會(huì)疫情是部隊(duì)衛(wèi)勤保障工作的重要內(nèi)容，也是省軍區(qū)邊防部隊(duì)有效履行穩(wěn)邊固防使命，確保軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和完成多樣化軍事任務(wù)的重要保障，事關(guān)官兵健康根本，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。我們認(rèn)真分析省軍區(qū)邊防部隊(duì)預(yù)防重大社會(huì)疫情面臨的形勢(shì)，積極探索預(yù)防控制工作特點(diǎn)規(guī)律，制定行之有效的對(duì)策，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

1 邊防部隊(duì)地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，必須聯(lián)防聯(lián)控，暢通指揮信息渠道

省軍區(qū)邊防部隊(duì)駐地大多分散分布在山巒丘陵地帶陸路、水路邊境沿線村屯，遠(yuǎn)離大中型城市，疫情信息資源流量少，指揮通信傳輸困難，部隊(duì)指揮協(xié)調(diào)頭緒多，部隊(duì)衛(wèi)勤要積極主動(dòng)、掌控全局、指揮銜接、組織協(xié)同，妥善抓好重大社會(huì)疫情管理和應(yīng)急處突指揮。

1.1 順暢指揮，上下協(xié)動(dòng) 邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)構(gòu)建并運(yùn)行重大社會(huì)疫情監(jiān)測(cè)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急指揮決策機(jī)制，構(gòu)建與部隊(duì)衛(wèi)生行政管理體制有分有合，統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)通省軍區(qū)、大軍區(qū)、總后衛(wèi)生部相關(guān)部門的監(jiān)管決策體系，聯(lián)通軍區(qū)、全軍疾病預(yù)防控制中心的技術(shù)支持和輔助決策體系，構(gòu)建直接聯(lián)通全軍疾病預(yù)防控制中心的疫情數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，保證基層部隊(duì)疫情信息捕捉準(zhǔn)確快速，疫情信息流通渠道通暢，上級(jí)（本級(jí)）衛(wèi)勤決策處置及時(shí)高效。

1.2 密切協(xié)同，左右互動(dòng) 應(yīng)急重大社會(huì)疫情處置時(shí)間分秒必爭(zhēng)，部隊(duì)各部門組織協(xié)同動(dòng)作至關(guān)重要。邊防部隊(duì)要落實(shí)軍政主官統(tǒng)領(lǐng)，部隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，衛(wèi)勤領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)軍務(wù)、直工、宣保、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、衛(wèi)生等成員部門，密切配合、主動(dòng)協(xié)同、齊抓共管、形成合力。要區(qū)分任務(wù)責(zé)任，按職能分解任務(wù)，有序抓好應(yīng)急響應(yīng)、政治動(dòng)員、流調(diào)分析、醫(yī)學(xué)救治、疫點(diǎn)疫區(qū)劃分、消除疫情后果、對(duì)外疫情發(fā)布、部隊(duì)安全維穩(wěn)等多項(xiàng)工作。

1.3 聯(lián)防聯(lián)控，軍地聯(lián)動(dòng) 采取軍地結(jié)合、板塊結(jié)合，建制為主、區(qū)域?yàn)檩o，信息互通、資源共享的方針，遵循實(shí)用、簡(jiǎn)便、集約、高效的原則，在部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和駐地省市黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省軍區(qū)部隊(duì)聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)保優(yōu)勢(shì)，由邊防部隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)出任軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)副組長(zhǎng)，建立健全有衛(wèi)生行政、疾病控制、食品藥品、出入境（口岸）管理等部門參加的聯(lián)合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立健全地方發(fā)改委牽頭，財(cái)政、金融、民政、物資部門參與的藥材物資聯(lián)保組織，統(tǒng)籌應(yīng)急醫(yī)療救治藥材、防疫防護(hù)藥材和其他應(yīng)急保障物資，形成保障力綜合集成效應(yīng)。

2 邊防部隊(duì)配置疏散，點(diǎn)多線長(zhǎng)，必須未雨綢繆，部署應(yīng)急準(zhǔn)備

我邊防部隊(duì)轄漫長(zhǎng)邊境線，邊防一線連隊(duì)配置高度分散，部（分）隊(duì)遠(yuǎn)離旅（團(tuán)）衛(wèi)生隊(duì)和體系醫(yī)院，衛(wèi)勤保障環(huán)節(jié)復(fù)雜，保障力難以接力生成，保障需求大與保障條件不足的矛盾比較突出。因此，部隊(duì)衛(wèi)勤必須統(tǒng)籌全局，積極主動(dòng)，預(yù)先準(zhǔn)備，全面做好應(yīng)急工作。

2.1 完善應(yīng)急保障預(yù)案 部隊(duì)衛(wèi)勤要緊密結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)軍政首長(zhǎng)決心，充分想定，科學(xué)搞好流行病學(xué)調(diào)查，認(rèn)真判研重大社會(huì)疫情發(fā)生流行規(guī)律和疫情變化趨勢(shì)，制定科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的應(yīng)急保障預(yù)案。在部隊(duì)衛(wèi)生戰(zhàn)備方案基礎(chǔ)上，建立完善《疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《疫點(diǎn)確定和疫區(qū)封控行動(dòng)預(yù)案》《應(yīng)急藥材物資籌措供應(yīng)保障預(yù)案》，邊防部隊(duì)要制定《個(gè)案流調(diào)預(yù)案》《應(yīng)急救治后送預(yù)案》和《部隊(duì)人員隔離管控方案》等。邊防部隊(duì)要結(jié)合預(yù)案想定，結(jié)合邊情、社情、疫情特點(diǎn)，組織模擬實(shí)案化拉動(dòng)演練，保證人員熟悉應(yīng)對(duì)預(yù)案、響應(yīng)程序、處置辦法，提高重大社會(huì)疫情應(yīng)對(duì)處置能力，確保疫情應(yīng)對(duì)處置能夠緊而有序，有條不紊。

2.2 落實(shí)人員保障編組 據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，省軍區(qū)邊防部隊(duì)轄區(qū)重大社會(huì)疫情，主要發(fā)生類別大多為季節(jié)性、地方性傳染病暴發(fā)流行、群體性食物中毒和醫(yī)源性感染。部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、重大社會(huì)疫情類別和上級(jí)要求靈活編組。旅團(tuán)衛(wèi)生隊(duì)可編有指揮組、疫情報(bào)告組、流調(diào)組、醫(yī)療救治和后送組、藥材保障組、機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)組等，指定人員、明確任務(wù)、區(qū)分責(zé)任。邊防一線連隊(duì)要納入建制保障范疇，編配1名軍醫(yī)1名衛(wèi)生員,獨(dú)立哨所、明水期執(zhí)勤艇組和連隊(duì)駐勤班排，要指定1名排長(zhǎng)（哨長(zhǎng)）1名衛(wèi)生戰(zhàn)士負(fù)責(zé)重大社會(huì)疫情監(jiān)督管理，保證人員編組落到實(shí)處。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn) 充分利用軍事信息網(wǎng)、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程衛(wèi)星系統(tǒng)多種渠道，結(jié)合崗位輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)多種途徑開展技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)社會(huì)疫情政策、法規(guī)文件，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《軍隊(duì)傳染病防治條例》《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置組織實(shí)施辦法》等，提高部隊(duì)依法管理社會(huì)疫情能力。要注重技術(shù)能力培養(yǎng)，強(qiáng)化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)干部防疫三大技術(shù)訓(xùn)練，疫情緊急處置訓(xùn)練、醫(yī)學(xué)追蹤排查訓(xùn)練和自我防護(hù)訓(xùn)練。

2.4 加大應(yīng)急藥材儲(chǔ)備 依據(jù)掌握判定的社會(huì)疫情發(fā)生規(guī)模、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、傷員（病員）數(shù)量，加大藥材儲(chǔ)備量，有針對(duì)性地補(bǔ)充加大防疫防護(hù)藥材、消殺藥材、醫(yī)療救治專門藥材、預(yù)防性用藥儲(chǔ)備。各邊防部隊(duì)要科學(xué)預(yù)算，準(zhǔn)確評(píng)估藥材需求，既要遵循“量出為入，有效供給”的原則保障部隊(duì)合理用藥質(zhì)優(yōu)、品全、量足，又不能不切實(shí)際，不計(jì)成本，盲目投入造成浪費(fèi)。

3 邊防部隊(duì)環(huán)境不良，疫情復(fù)雜，必須更新觀念，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)法規(guī)制度落實(shí)

我邊防部隊(duì)均駐在林區(qū)，自然環(huán)境致病生物種類多，轄區(qū)地表水源水質(zhì)差，常駐地是流行性出血熱、森林腦炎、傷寒副傷寒等多種傳染病的自然疫源地和食物中毒的高發(fā)區(qū)，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，影響不容忽視。因此，邊防部隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)制度，重視改善部隊(duì)防疫基礎(chǔ)條件對(duì)預(yù)防重大社會(huì)疫情具有的重要意義。

3.1 扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)健康教育 采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟、分層次抓好部隊(duì)健康教育，落實(shí)預(yù)防重大社會(huì)疫情健康教育和繼續(xù)教育制度，將健康教育納入部隊(duì)訓(xùn)練和管理教育工作計(jì)劃，與部隊(duì)軍事訓(xùn)練同步組織、同步考核。完善健康專題教育內(nèi)容，強(qiáng)化專題教育效果，使部隊(duì)廣大官兵了解重大社會(huì)疫情，掌握重大社會(huì)疫情預(yù)防基本要求，提高預(yù)防控制意識(shí)和自我防護(hù)能力。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防管理工作 從以法治軍、從嚴(yán)治軍高度抓預(yù)防控制管理工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度，提高預(yù)防控制重大社會(huì)疫情制度化、科學(xué)化、法制化水平。以法加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，自上而下采取衛(wèi)生監(jiān)督員以法督查、防疫軍醫(yī)以法檢查、衛(wèi)生防疫骨干全時(shí)巡查管理辦法，對(duì)不合格單位及時(shí)提出整改意見。以法規(guī)范應(yīng)對(duì)處置工作，對(duì)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、人員集結(jié)待命、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、按時(shí)報(bào)告病例、組織治療處置全過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，確定程序、內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，嚴(yán)格依法管控調(diào)控。以法追究責(zé)任，依部隊(duì)條令條例和規(guī)章制度獎(jiǎng)優(yōu)罰劣直至追究法律責(zé)任。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)綜合整治工作 組織部隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十一五”期間全軍愛國(guó)衛(wèi)生工作規(guī)劃》，積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，引導(dǎo)部隊(duì)廣大官兵積極參與，全面整治營(yíng)區(qū)環(huán)境，提高部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)外環(huán)境生活衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)部隊(duì)重大傳染病監(jiān)督監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制，落實(shí)預(yù)防接種免疫工作制度，控制治療散發(fā)病例，杜絕傳染病暴發(fā)流行。抓好部隊(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)水源水質(zhì)潔治要求，搞好營(yíng)區(qū)有害媒介生物防制，抓好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群的重大社會(huì)疫情預(yù)防。

（收稿：2014-02-24修回：2014-03-21編校：韓紀(jì)民）

邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)重大社會(huì)疫情應(yīng)重點(diǎn)把握的問題

王兆遠(yuǎn)，謝廣偉，王冰洋，汪琦瑛

邊防部隊(duì)；重大社會(huì)疫情

R 197

A

2095-3496（2014）02-0115-02

150001黑龍江哈爾濱，黑龍江省軍區(qū)后勤部（王兆遠(yuǎn)，謝廣偉，王冰洋）；北京，解放軍總醫(yī)院醫(yī)務(wù)部（汪琦瑛）