潘志富

（連云港市市區(qū)水工程管理處 連云港 222003）

連云港市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度路徑探索

潘志富

（連云港市市區(qū)水工程管理處 連云港 222003）

我國(guó)人口眾多，水資源時(shí)空分布十分不均，人多水少的情況非常嚴(yán)重。外加近年來(lái)水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，使我國(guó)本就形勢(shì)嚴(yán)峻的水資源狀況更加惡劣，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，阻礙和制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合連云港實(shí)際工作，探討了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體著手點(diǎn)，為今后最嚴(yán)格水資源管理提供參考。

最嚴(yán)格水資源管理制度 路徑 連云港市

2011年中央一號(hào)文件明確提出各級(jí)人民政府要實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，國(guó)家、省、市關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見也分別出臺(tái)。黨和政府對(duì)我國(guó)水資源利用問(wèn)題十分關(guān)注，不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

一、連云港市水資源現(xiàn)狀

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，是為了解決水資源開發(fā)、利用和管理過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，不斷提高水資源管理和保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，防止水資源的浪費(fèi)。由于缺乏統(tǒng)一的開發(fā)和整治，連云港市的水資源污染日益嚴(yán)重。在地表水和地下水、上游水和下游水、城市用水和農(nóng)業(yè)用水的轉(zhuǎn)化問(wèn)題上，缺乏充分和周期的考慮和規(guī)劃。一些地區(qū)由于地下水采集過(guò)量，造成地面下沉和地裂的嚴(yán)重事故，給人民群眾的生產(chǎn)和生活安全帶來(lái)危險(xiǎn)。此外，在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水結(jié)構(gòu)方面，沒(méi)有考慮到不同水質(zhì)的情況，出現(xiàn)調(diào)整和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，造成大量?jī)?yōu)質(zhì)水的浪費(fèi)。水污染相對(duì)嚴(yán)重，使原本緊張的水資源更加緊缺。工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就直接排入到河道中。

二、全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的路徑

1.嚴(yán)格按照“三條紅線”實(shí)施水資源管理

嚴(yán)格按照“三條紅線”“四項(xiàng)制度”的要求是實(shí)施水資源管理的前提和關(guān)鍵。各水資源管理相關(guān)部門要把握全局，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，盡心盡力地落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，把“三條紅線”的思想和精神逐漸落實(shí)到水資源管理的具體實(shí)施當(dāng)中。相關(guān)水資源部門要實(shí)地考察連云港市各地的水資源利用情況，并作出詳細(xì)的記錄和說(shuō)明，整理成綜合報(bào)告。根據(jù)統(tǒng)一安排，結(jié)合連云港水資源及開發(fā)利用狀況，將“三條紅線”控制指標(biāo)分解到各縣區(qū)，制定出切實(shí)可行的水污染治理方案，同時(shí)根據(jù)水資源情況的變化對(duì)治理方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

2.根據(jù)水資源管理制度制定相應(yīng)的指標(biāo)體系

國(guó)家規(guī)定的水資源管理的指標(biāo)體系一般包括6個(gè)組成要素，它們是用水總量（含地下水開采量）、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元一般工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。地方政府和相關(guān)部門要根據(jù)連云港市具體的水資源利用情況，增加相應(yīng)的指標(biāo)體系，如用水總量、用水效率、水資源保護(hù)、保障體系建設(shè)、公眾滿意度等。用水總量指標(biāo)體系包括區(qū)域用水總量、地下水開采量，增加工業(yè)、生活用水量指標(biāo)；用水效率考核指標(biāo)體系包括萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元一般工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)；水資源保護(hù)考核指標(biāo)體系包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水達(dá)標(biāo)率指標(biāo)；保障體系建設(shè)考核指標(biāo)包括水資源費(fèi)征收到位率、水資源信息監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和水資源管理系統(tǒng)有效運(yùn)行率；公眾滿意度考核可以深入了解人們?nèi)罕娪盟恼鎸?shí)情況，讓人民群眾參與到水質(zhì)的監(jiān)督和管理中來(lái)。

3.落實(shí)各部門分工，明確相應(yīng)職責(zé)

我國(guó)地大物博，人口眾多，光靠上級(jí)部門無(wú)法真正落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，也無(wú)法改變我國(guó)當(dāng)前水污染嚴(yán)重、水資源相對(duì)短缺的現(xiàn)狀。因此，只有將水資源管理的任務(wù)和職責(zé)一級(jí)一級(jí)細(xì)分下來(lái)，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，才能調(diào)動(dòng)全民的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到水資源最嚴(yán)格制度的落實(shí)和水資源的保護(hù)中來(lái)。

4.綜合運(yùn)用法律、行政手段，加強(qiáng)水資源的管理力度

必須以國(guó)家、省、市頒布的法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。在實(shí)施方案編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮行政區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)或頒布實(shí)施的各類規(guī)劃、行動(dòng)，并與之有機(jī)結(jié)合。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的過(guò)程中，有關(guān)部門往往會(huì)遇到大量的阻礙，影響制度的落實(shí)。因此必須嚴(yán)格按照水資源管理相關(guān)制度，采用法律和相關(guān)行政手段，并將其強(qiáng)有力地實(shí)施在具體工作中。

5.組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國(guó)家各級(jí)水資源管理部門要切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)水資源管理隊(duì)伍的建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、具有頑強(qiáng)責(zé)任感和使命感的水資源管理隊(duì)伍。水資源管理部門的工作人員要具備危機(jī)意識(shí)，把水資源管理工作放在首位，主要

領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭和示范作用，親自抓水資源管理工作，并擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，把水資源管理的工作落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，同時(shí)做好監(jiān)督和檢查工作。

三、結(jié)語(yǔ)

要全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做到水資源的合理利用和開發(fā)，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，防止水污染程度的進(jìn)一步加深。最嚴(yán)格水資源管理制度是否得到很好的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)子孫后代將會(huì)造成重大而深遠(yuǎn)的影響。要將嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度作為保障我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé)任，以創(chuàng)新的思維和理念做好生活和生產(chǎn)用水的管理和保護(hù)工作■