胡笑燕 汪 棟 郭 揚(yáng)

（山東省濟(jì)寧市水利局 濟(jì)寧 272133）

以超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)為抓手探索水資源的動(dòng)態(tài)管理

胡笑燕 汪 棟 郭 揚(yáng)

（山東省濟(jì)寧市水利局 濟(jì)寧 272133）

本文結(jié)合濟(jì)寧市落實(shí)水資源費(fèi)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)踐情況，分析其對(duì)計(jì)劃管理、用水管理、取水許可管理、制度建設(shè)、水源配置及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等工作的促進(jìn)作用，提出了水資源動(dòng)態(tài)管理的理念，望給讀者提供有益借鑒。

濟(jì)寧市 水資源費(fèi) 累進(jìn)加價(jià) 動(dòng)態(tài)管理

濟(jì)寧市自2012年1月1日起，開(kāi)始全面實(shí)行超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，2012年征收超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)1516萬(wàn)元，2013年征收3200萬(wàn)元，2014年前三季度征收2334萬(wàn)元。實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，既是管理手段，又是經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格實(shí)施超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，有利于促進(jìn)用水效率的提高和用水總量的控制，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，為逐步實(shí)現(xiàn)水資源的動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度促進(jìn)了計(jì)劃管理的落實(shí)

濟(jì)寧市從1990年開(kāi)始實(shí)施用水計(jì)劃管理，每年年底核定下達(dá)全市400多家用水戶的用水計(jì)劃。過(guò)去在核定用水計(jì)劃時(shí)，基本上以用水戶申請(qǐng)量為依據(jù)，參考取水許可量以及取水戶上年度取水量確定。征收水資源費(fèi)依據(jù)企業(yè)實(shí)際取水量征收，與計(jì)劃無(wú)關(guān)，用水戶對(duì)用水計(jì)劃很不重視，甚至不愿意申報(bào)或者應(yīng)付了事，管理部門(mén)對(duì)計(jì)劃也不重視，使用水計(jì)劃審批流于形式。2012年實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度后，取水戶超計(jì)劃取水就要多繳費(fèi)，用水計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)掛鉤，關(guān)系到取水戶的切身利益，得到了取水戶和管理部門(mén)的高度重視。

二、實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度促進(jìn)了用水管理的權(quán)威高效

實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度后，用水計(jì)劃的申報(bào)、核定必須更加科學(xué)合理規(guī)范。用水戶申報(bào)用水計(jì)劃如與上一年度有重大變更，必須說(shuō)明原因。管理部門(mén)核定用水計(jì)劃，必須參考取水戶上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況、實(shí)際用水情況、實(shí)際繳水資源費(fèi)情況、取水許可水量，以及國(guó)家有關(guān)的用水定額和當(dāng)?shù)貙?shí)際用水水平進(jìn)行科學(xué)核定。通過(guò)科學(xué)的核定用水計(jì)劃，促進(jìn)了用水管理的權(quán)威高效。

三、實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度促進(jìn)了取水許可的科學(xué)規(guī)范

實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度后，取水戶的年度計(jì)劃水量不得超過(guò)其取水許可量。因此，當(dāng)取水戶取水許可水量小于取水戶實(shí)際取水需求時(shí)，追加取水戶用水計(jì)劃就受到取水許可水量限制。因此，取水戶為了擴(kuò)大其用水計(jì)劃，必須辦理取水許可變更，如其取水量需作重大變更，必須重新進(jìn)行水資源論證后方辦理取水許可變更手續(xù)。例如，濟(jì)寧某煤礦2011年以來(lái)，實(shí)際取水量大于其取水許可量，管理部門(mén)多次要求其開(kāi)展水資源論證，辦理取水許可變更，但其一直一拖再拖。2012年實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度后，前三個(gè)季度其繳納超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)150多萬(wàn)元，在煤礦內(nèi)部考核時(shí)，管水科室壓力很大，主動(dòng)找管理部門(mén)要求開(kāi)展水資源論證，辦理取水許可變

更手續(xù)。同樣，取水戶取水許可到期需要延續(xù)時(shí)，管理部門(mén)要對(duì)用水戶實(shí)際用水情況、繳費(fèi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查，如其許可量與實(shí)際用水量相比太大，必須核減其許可水量，使取水許可的辦理更加的科學(xué)規(guī)范。

四、實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度促進(jìn)了管理手段的健全完善

計(jì)量收費(fèi)是水資源管理工作最基礎(chǔ)也是最重要的工作之一。實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度后，要求各縣市區(qū)水資源管理部門(mén)，每月必須把在市級(jí)以上辦理取水許可的用水戶的實(shí)際用水量、抄表數(shù)碼、計(jì)劃水量、收費(fèi)數(shù)量一并上報(bào)市水資源辦公室，這樣有效避免了協(xié)議收費(fèi)，促進(jìn)了計(jì)量管理。濟(jì)寧市2012年以來(lái)，由于實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，收費(fèi)到位率逐年提高，2013年全市水資源費(fèi)征收總額2.02億元，超計(jì)劃水資源費(fèi)3200萬(wàn)元，有效避免了協(xié)議收費(fèi)、人情收費(fèi)，水資源管理手段更加健全完善。

五、實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度促進(jìn)了多水源的優(yōu)化配置

實(shí)施超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度后，取水戶的用水計(jì)劃是分水源下達(dá)的，也是分水源進(jìn)行考核的。比如，濟(jì)寧某電廠2013年用水計(jì)劃分別為地下水80萬(wàn)m3，地表水14萬(wàn)m3，城市污水處理廠再生水720萬(wàn)m3，把用水計(jì)劃分解到每個(gè)月份，根據(jù)實(shí)際情況各月各季節(jié)稍有不同。2013年該廠由于使用城市再生水量不足，多用了地表水和地下水，征收期超計(jì)劃水資源費(fèi)448.4萬(wàn)元。由于征收期超計(jì)劃水資源費(fèi)，目前濟(jì)寧市城區(qū)周邊的幾個(gè)電廠使用城市再生水?dāng)?shù)量逐漸增加，濟(jì)寧、運(yùn)河、嘉祥三個(gè)電廠正在進(jìn)行廠內(nèi)污水深度處理工程建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年三個(gè)電廠日用城市再生水可達(dá)7萬(wàn)～8萬(wàn)m3。實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，有力地促進(jìn)了多水源的優(yōu)化配置。

六、實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程

超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度實(shí)施后，取水戶多用水多繳費(fèi)，不再是線性關(guān)系而是累加關(guān)系。因此，取水戶從自身利益出發(fā)，節(jié)水管水要求更加嚴(yán)格，節(jié)水改造積極性提高了，不少企業(yè)產(chǎn)值不斷增加，用水量反而逐漸減少。比如前面提到的某煤礦，2011年用水量800多萬(wàn)m3，2012年以來(lái)，開(kāi)展了水平衡測(cè)試，進(jìn)行了節(jié)水改造，減少了跑冒滴漏，同時(shí)，強(qiáng)化用水管理，大力推行礦內(nèi)水價(jià)改革，把節(jié)水同職工利益掛起鉤來(lái)，2013年用水量不足600萬(wàn)m3，強(qiáng)有力地推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

七、結(jié)語(yǔ)

水資源管理是系統(tǒng)工作，如何用動(dòng)態(tài)的思路規(guī)范水資源管理工作，計(jì)劃用水管理是中間環(huán)節(jié)，一頭連著取水許可管理，一頭連著計(jì)量收費(fèi)，抓好計(jì)劃用水管理可以起到抓中間帶兩頭的作用。超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)是計(jì)劃用水管理的最有力的武器，只有嚴(yán)格實(shí)施超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，才能促進(jìn)整個(gè)水資源管理工作高效化、規(guī)范化。從而達(dá)到促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源的使用效率和效益的目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障■