李 蕾

（中國人民銀行德宏州中心支行，云南 德宏 678400）

2013年，云南省委省政府將今年確定為安全生產(chǎn)“夯實基礎(chǔ)年”，就加強安全管理做出了全面部署。人民銀行昆明中心支行亦連續(xù)3年把安全生產(chǎn)作為全省工作的重中之重常抓不懈，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題。作為基層央行的后勤保障部門，后勤安全風(fēng)險同樣不容忽視。筆者嘗試通過比較論方法，對其特點、問題及建議作粗淺分析，以“居安思?！?。

一、基層央行后勤風(fēng)險的特點

基層央行后勤服務(wù)部門是人民銀行各項工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性保障部門，其工作及風(fēng)險與各部門有著千絲萬縷的關(guān)系，可謂“牽一發(fā)而動全身”。近年來，隨著基層央行業(yè)務(wù)集中化改革，職責(zé)外沿的擴大，傳統(tǒng)故有的業(yè)務(wù)風(fēng)險逐漸減弱及可控，后勤安全風(fēng)險則開始凸顯，并引起了高層的關(guān)注：2013年7月22日昆明中支印發(fā)的《中國人民銀行昆明中心支行安全生產(chǎn)抽查及交叉檢查實施方案》共有9項重點檢查范圍，其中至少有6項與后勤部門直接相關(guān)，在現(xiàn)場檢查表中后勤部門涉及的重點檢查內(nèi)容多達33項，位列各部門之首，其重要性可見一斑。

與業(yè)務(wù)部門比較，后勤安全風(fēng)險有以下幾個主要特點：

一是難料。后勤風(fēng)險幾乎無處不在。一輛車、一根電線、一支煙頭、一扇窗戶等等，都可能是風(fēng)險源，風(fēng)險可謂難以預(yù)料。

二是難防。后勤風(fēng)險不僅限于直接職責(zé)范圍內(nèi)，還與各使用部門有著直接或間接的關(guān)系。比如各部門使用的電、火，僅憑后勤部門一己之力，根本無法做到有效監(jiān)督與管理，風(fēng)險可謂防不勝防。

三是難控。后勤風(fēng)險來自內(nèi)外，有的風(fēng)險甚至難以控制。比如行車風(fēng)險，即便自身嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，也不能排除風(fēng)險的發(fā)生，風(fēng)險可謂身不由己。

二、基層央行后勤安全管理工作存在的不足

通過近幾年的嚴(yán)格管理，基層央行后勤安全管理工作取得了長足的進步。但，由于受到各種主客觀因素的影響，基層央行后勤安全管理工作仍然存在著一定的不足。

一是思想認(rèn)識不到位。一方面，后勤人員自身安全意識不夠強，尤其縣支行因沒有單設(shè)后勤部門而顯得更為明顯，對相關(guān)后勤安全管理規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，常以習(xí)慣代替制度，以經(jīng)驗代替科學(xué)；另一方面，存在認(rèn)識誤區(qū)。后勤風(fēng)險無處不在，從電梯、電網(wǎng)等公共資源，到各部門使用的水、電、火等，都存在著一定的風(fēng)險可能，即安全生產(chǎn)不僅涉及后勤部門，使用部門同樣息息相關(guān)。然而，實際情況且部分存在著“防范安全生產(chǎn)隱患與己無關(guān)”，是后勤部門的事的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致第一道防控體系沒有起到應(yīng)有的作用。

二是制度建設(shè)不夠完善。應(yīng)該說，經(jīng)過近年來的總結(jié)與積累，目前基層央行后勤安全管理規(guī)章制度已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但與業(yè)務(wù)部門相比，無論從建立時間，或是發(fā)展歷程均存有較大的差距。目前，業(yè)務(wù)部門相關(guān)規(guī)章制度基本已經(jīng)融入各個操作環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)電子化甚至網(wǎng)絡(luò)化管理。反觀后勤部門至今仍延續(xù)著手工化防控模式，人為因素仍在起著決定性作用，并且標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊，大到全行性的后勤安防標(biāo)準(zhǔn)，小到每間辦公室用電承載負荷，都沒有系統(tǒng)性的詳細、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理部門和使用部門模棱兩可、舉步維艱，并各行其是。

三是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著人民銀行進人機制的不斷改革，以及職能結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，基層央行人員結(jié)構(gòu)總體呈年輕化、高學(xué)歷化發(fā)展，然而后勤隊伍結(jié)構(gòu)卻因各種客觀因素的羈絆，遲遲未能得到改觀，并牽出一系列無法回避的矛盾。比如專業(yè)駕駛員少并老齡化與人民銀行履職空間不斷拓展的矛盾、專業(yè)人才缺失與風(fēng)險防控的矛盾等等，致使駕駛員難予滿足履職需要，非專業(yè)人員管理水、電、火專業(yè)工作等諸如此類的不適，使后勤安全管理工作帶來較大的不確定性。

四是系統(tǒng)性檢查相對缺失。經(jīng)過近20年的總結(jié)和摸索，人民銀行目前已經(jīng)形成了較為完整而成熟的業(yè)務(wù)檢查和培訓(xùn)機制，并通過該機制以交叉檢查、向下檢查等方式層層推進，使各級人民銀行業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平有了較大的提升。然而，后勤部門不僅嚴(yán)重缺乏檢查培訓(xùn)機制，即便是檢查也基本困滯于單一的自查模式。據(jù)統(tǒng)計，2013年開展的全省人民銀行安全生產(chǎn)大檢查，對于基層央行后勤部門而言，還屬單設(shè)后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解決的建議

后勤風(fēng)險不僅直接體現(xiàn)在生命財產(chǎn)的損失，還關(guān)乎著基層央行職責(zé)的履行，可謂事關(guān)重大。因此，建議：

一要提高認(rèn)識。首先，必須樹立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的意識。使用部門要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“防范安全生產(chǎn)隱患與己無關(guān)”的錯誤認(rèn)識，樹立使用部門防范安全生產(chǎn)隱患責(zé)無旁貸的理念，嚴(yán)格把好第一道風(fēng)險防范關(guān)。其次，作為管理部門，后勤部門應(yīng)切實加強規(guī)章制度學(xué)習(xí)，合理利用“習(xí)慣”、和“經(jīng)驗”，切實提高科學(xué)化管理水平。同時，政策制定者應(yīng)出臺相應(yīng)的約束機制，使“安全重于泰山”意識深植人心，全行上下樹立堅決、自覺貫徹落實“強基礎(chǔ)、保安全”的工作主線和“零風(fēng)險”、“零容忍”的管理理念，從意識形態(tài)上構(gòu)筑起堅強的思想防線。

二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議參照業(yè)務(wù)風(fēng)險防控體系，建立適宜后勤部門的制度體系，并出臺相關(guān)實施細則，使全系統(tǒng)工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理量化。同時，應(yīng)投入力量，積極探索后勤風(fēng)險防控電子化系統(tǒng)，使各項規(guī)章制度融入各個操作環(huán)節(jié)，盡可能減少人為因素的干擾，構(gòu)筑后勤風(fēng)險防控現(xiàn)代化體系。

三是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一方面，應(yīng)建立駕駛員年齡與行駛公里合理化參考值，嚴(yán)格控制行車風(fēng)險，并盡快充實駕駛員隊伍，使其向合理化、年輕化、專業(yè)化方向發(fā)展；另一方面，應(yīng)適當(dāng)考慮專業(yè)領(lǐng)域外包管理模式，比如水、電、火等專業(yè)領(lǐng)域，可以在法律保護的框架內(nèi)，嘗試把專業(yè)性較強的工作外包，達到解決專業(yè)化人才缺失和分散風(fēng)險的目的。

四是建立長效檢查機制。近年來，不論是人民銀行，或是商業(yè)銀行，規(guī)范化水平不斷提高都得予以持續(xù)不斷的檢查，此種方法對于基層央行后勤安全管理工作同樣行之有效。因此，建議上級行從上至下建立后勤風(fēng)險管理的檢查和培訓(xùn)機制，并持之以恒地常抓不懈，以查帶訓(xùn)，以查促規(guī)，切實防范基層央行后勤風(fēng)險。