劉國純，徐中秋，張茜

(1．重慶醫(yī)科大學(xué)體育工作部，重慶 400016;2．廣州體育學(xué)院體育藝術(shù)系，廣東廣州 510500)

在我國體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中舶來之品者眾多，傳入的形式大致分為自上而下的主動(dòng)引入和自下而上的民間興起。而啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)則是屬于自下而上舶來物。和所有外來運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目一樣，新興外來運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在我國似乎都面臨著推廣和可持續(xù)發(fā)展的問題，啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)即是如此。因此本文試圖從歷史出發(fā)對(duì)我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)推廣機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的回顧，在歷史依據(jù)的基礎(chǔ)上加以觸及核心問題的客觀思想創(chuàng)造，為我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供一定的參考。

1 我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)推廣機(jī)制的回顧

1.1 我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)推廣運(yùn)行的大環(huán)境

1995年國家頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》是為了提高群眾體育發(fā)展的一項(xiàng)重要的文件，19年來實(shí)施了2期工程多個(gè)工作階段?！度窠∩碛?jì)劃綱要》是國家意志的表現(xiàn)，是動(dòng)員全國民眾積極參與各種形式的體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)參與體育文化生活的指導(dǎo)性文件。為了更好地促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”的廣泛開展實(shí)施，2007年國家教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央發(fā)出了《關(guān)于全面啟動(dòng)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》。與此同時(shí)我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)也處于高速的發(fā)展之中，尤其是在高校體育文化建設(shè)，體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、校園體育文娛活動(dòng)中的作用逐漸凸顯出來，啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)所具有的培養(yǎng)廣大青少年青春活力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、吃苦耐勞等精神品質(zhì)的作用得到了凸顯。正是認(rèn)識(shí)到了啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，教育系統(tǒng)下的中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)將啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良品質(zhì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行大力發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)《全面健身計(jì)劃綱要》，豐富大眾體育鍛煉項(xiàng)目，促進(jìn)全民健身開展，國家體育總局體操運(yùn)動(dòng)管理中心也開始大力發(fā)展啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)，并稱之為“啦啦操”。

為了加強(qiáng)教育部門和體育部門的協(xié)作，共同推進(jìn)青少年體育工作的開展，2011年12月，國家教育部體藝衛(wèi)司和國家體育總局青少年司、群體司、科教司在北京召開了部門聯(lián)席會(huì)議。確定共同合作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。為了更好地實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》和促進(jìn)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展，發(fā)揮啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)在“全民健身活動(dòng)”和“陽光體育運(yùn)動(dòng)”中的作用，促進(jìn)啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的良好發(fā)展，確立了相互協(xié)作共同發(fā)展的指導(dǎo)思想，并且將大學(xué)生和中小學(xué)啦啦隊(duì)發(fā)展脫離開來。同期，中國中學(xué)生體育協(xié)會(huì)開始發(fā)展中國中小學(xué)啦啦操運(yùn)動(dòng)。至此在中國發(fā)展啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的組織分別是:中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)、中國啦啦操協(xié)會(huì)、中國中學(xué)生體育協(xié)會(huì)啦啦操分會(huì)。

1.2 發(fā)展歷程中的主要推廣機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制

1.2.1“自下”的興起:中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)主導(dǎo)下的啦啦隊(duì)推廣

中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)最先組織推廣的項(xiàng)目只有健美操和藝術(shù)體操、至2001年開始將啦啦隊(duì)作為“兩操協(xié)會(huì)”大力推廣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。從2001年開始由“兩操協(xié)會(huì)”主辦全國性的啦啦隊(duì)競(jìng)賽?！皟刹賲f(xié)會(huì)”機(jī)構(gòu)設(shè)置下啦啦隊(duì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為“啦啦隊(duì)專項(xiàng)委員會(huì)”負(fù)責(zé)工作計(jì)劃的制定，師資力量的培訓(xùn)，國際性的交流活動(dòng)等。在這其中又有下設(shè)的各省區(qū)秘書處開展的各項(xiàng)啦啦隊(duì)賽事及培訓(xùn)等活動(dòng)。從推廣實(shí)施組織行為上來說“兩操協(xié)會(huì)”推廣實(shí)施下的中國兩操運(yùn)動(dòng)13年來的發(fā)展走的是協(xié)會(huì)主管下的專項(xiàng)委員會(huì)負(fù)責(zé)制的兩級(jí)推廣發(fā)展模式。運(yùn)行過程中充分利用了中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操較為完善的運(yùn)行機(jī)制(圖1)來組織實(shí)施運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展。

在啦啦隊(duì)活動(dòng)的舉辦上“兩操協(xié)會(huì)“主辦的啦啦隊(duì)賽事主要有:中國學(xué)生健康活力大賽既世界啦啦隊(duì)錦標(biāo)賽中國選拔賽、各省區(qū)健康活力大賽啦啦隊(duì)比賽等。除競(jìng)賽活動(dòng)之外“兩操協(xié)會(huì)”還舉辦一系列的全國性的啦啦隊(duì)培訓(xùn)活動(dòng)主要包括:全國性的啦啦隊(duì)訓(xùn)練營、各分站培訓(xùn)活動(dòng)、省市啦啦隊(duì)培訓(xùn)等。這其中具有影響力的培訓(xùn)活動(dòng)如國際全明星啦啦隊(duì)中國區(qū)南寧訓(xùn)練營。除此之外“兩操協(xié)會(huì)”還組織中國啦啦操代表隊(duì)參與世界啦啦隊(duì)錦標(biāo)賽等國際性活動(dòng)?？偟膩碚f，半官方形式的初期發(fā)展，為我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了符合中國國情的啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)推廣機(jī)制，使得啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)能夠迅速的發(fā)展開來。

1.2.2“而上”的發(fā)展:中國啦啦操協(xié)會(huì)主導(dǎo)下的啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)推廣

2006年中國啦啦操協(xié)會(huì)(CCA)成立，建立了新的協(xié)會(huì)制的組織管理機(jī)構(gòu)(見下圖2)，設(shè)立了全國啦啦操競(jìng)賽委員會(huì)、全國啦啦操推廣委員會(huì)、全國啦啦操戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)。由競(jìng)賽委員會(huì)負(fù)責(zé)中國啦啦操競(jìng)賽活動(dòng)以及中國啦啦操代表隊(duì)參加世界啦啦操世錦賽，而推廣委員會(huì)主要負(fù)責(zé)中國啦啦操運(yùn)動(dòng)的推廣普及，以及國際性的培訓(xùn)活動(dòng)，裁判員等級(jí)評(píng)定等。戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主要是負(fù)責(zé)中國啦啦隊(duì)事業(yè)發(fā)展的決策制定和重大事實(shí)的建言。

在國家體育總局體操運(yùn)動(dòng)管理中心的支持下，中小學(xué)參與人口得到擴(kuò)充，更多的中小學(xué)生參與到啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)健身和競(jìng)賽活動(dòng)中來。為了貫徹中央關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的文件精神，更好的實(shí)現(xiàn)“政事分開、明確職責(zé)、理順關(guān)系、規(guī)范管理、提高效益”的原則，在聯(lián)席會(huì)議上將中小學(xué)啦啦隊(duì)賽事活動(dòng)從“兩操協(xié)會(huì)”劃出去由中學(xué)生體育協(xié)會(huì)舉辦，從此確立了我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的三大組織:中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)、中國啦啦操協(xié)會(huì)、中國中學(xué)生體育協(xié)會(huì)。

圖1 中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)運(yùn)行組織

圖2 中國啦啦操協(xié)會(huì)運(yùn)行組織

中國啦啦操協(xié)會(huì)推廣下的啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)具有自己的特征，大致概括為官方主導(dǎo)下的商業(yè)化推廣模式，這樣的模式既減輕了政府職能部門的負(fù)擔(dān)，能夠很好的把握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的大局，避免發(fā)展過程中的無政府狀態(tài)出現(xiàn)，又充分利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。但是，這種模式的也在某些方面形成了政府退居幕后，公司性質(zhì)的壟斷式的發(fā)展，即政府主導(dǎo)下的公司性質(zhì)的壟斷。怎樣利用好官方的權(quán)威性把握政府統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，充分發(fā)揮啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)在全民健身活動(dòng)和億萬青少年體育運(yùn)動(dòng)中的積極作用還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

2 我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)推廣實(shí)施的分析與思考

2.1 “自下”式的興起與推廣模式的架構(gòu)

從2001年的正式開始發(fā)展到2006年以《國際全明星啦啦隊(duì)競(jìng)賽評(píng)分規(guī)則(2006－2009年)》的頒布，是我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)走向規(guī)范化的重要一步。通過“引進(jìn)來，走出去”的方式，加強(qiáng)國際合作中國啦啦隊(duì)事業(yè)者們不斷探索建立了初步的發(fā)展模式，為了和國際接軌，發(fā)展骨干力量，中國啦啦隊(duì)開始組織了第一屆國際性的培訓(xùn)活動(dòng)即國際全明星啦啦隊(duì)中國區(qū)訓(xùn)練營。在國際性訓(xùn)練營的基礎(chǔ)上多級(jí)推廣機(jī)制開始逐漸體現(xiàn)出來，在中國區(qū)訓(xùn)練營之后還分別在廣州、上海、合肥、長(zhǎng)沙舉辦了分站培訓(xùn)。這也成為后期我國實(shí)行的兩級(jí)推廣模式。2006年之后中國啦啦隊(duì)推廣活動(dòng)讓更多的學(xué)生，啦啦隊(duì)愛好者參與到培訓(xùn)的活動(dòng)中，開啟了正真意義上的中國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)普及。使得這一時(shí)期參與啦啦操運(yùn)動(dòng)的學(xué)校有了中小學(xué)的身影，社會(huì)性質(zhì)的啦啦隊(duì)活動(dòng)也逐漸興起，校園啦啦隊(duì)課程建設(shè)也得到了開展。從現(xiàn)在看來這一時(shí)期的推廣在中國啦啦操運(yùn)動(dòng)普及發(fā)揮的作用巨大。

發(fā)展初期的推廣，在“大體協(xié)”主持下，為我國后期啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)了專業(yè)骨干、群眾基礎(chǔ)、競(jìng)賽體系等。在注重運(yùn)動(dòng)文化宣傳在于促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及，建立完善可行的推廣模式中做出了一定的貢獻(xiàn)。但是這一時(shí)期我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的推廣具有地區(qū)上的局限性，培訓(xùn)推廣的對(duì)象也只是集中于體育專業(yè)的教師，培訓(xùn)宣傳對(duì)中小學(xué)，社會(huì)群體人員的宣傳力度欠缺，使得更多的基礎(chǔ)啦啦隊(duì)愛好者失去直接參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然這和前期的非官方性質(zhì)有一定的關(guān)系。

2.2 “而上”的官方發(fā)展與分化的開端

中國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的官方性質(zhì)的發(fā)展是從2011年正式開始的。運(yùn)用三級(jí)賽事和兩級(jí)推廣的機(jī)制，在全國擴(kuò)大啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展范圍，創(chuàng)新開展范圍，由簡(jiǎn)單的舉辦比賽擴(kuò)展到大眾體育健身、大課間活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽等各個(gè)方面。但是，政府主管下公司運(yùn)營形式的中國啦啦操運(yùn)動(dòng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，作為雙刃劍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在中國啦啦操運(yùn)動(dòng)的發(fā)展上同樣體現(xiàn)，不利于中國啦啦操運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

雖然中國啦啦操運(yùn)動(dòng)在2010年發(fā)展成為多個(gè)組織的共同發(fā)展，多組織、多部門的推廣發(fā)展在一定程度上壯大了中國啦啦操運(yùn)動(dòng)推廣力量。中國啦啦操協(xié)會(huì)推廣啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)不是對(duì)中國大學(xué)生健美操藝術(shù)體操協(xié)會(huì)下的啦啦隊(duì)推廣的進(jìn)一步完善，而是一直從新建構(gòu)。這種從新的建構(gòu)使得推廣過程中呈現(xiàn)出部門間的分化，國家層面與地方間分化，這種再分化過程中必然伴隨著利益的再分化，也必然存在利益的博弈。同時(shí)商業(yè)化的發(fā)展在一定程度上能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是壟斷形式的商業(yè)化在一定程度上會(huì)阻礙中國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2.3 推廣實(shí)施比較下的差異性

無論是“兩操協(xié)會(huì)”還是啦啦操協(xié)會(huì)，雖然開展啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的時(shí)期不一樣，但是都是發(fā)展我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)二者推廣情況進(jìn)行比較還是能夠總結(jié)出一些關(guān)鍵的差別。

二者推廣實(shí)施差異性主要可以概括為兩點(diǎn):第一，教育部下屬的學(xué)生體育協(xié)會(huì)啦啦隊(duì)只是其中一個(gè)項(xiàng)目之一，而啦啦操協(xié)會(huì)則是單項(xiàng)發(fā)展組織。這主要取決于兩個(gè)協(xié)會(huì)宗旨不一樣。學(xué)生體育協(xié)會(huì)主要是發(fā)展學(xué)生健康事業(yè)，借助運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來促進(jìn)和發(fā)展全國億萬青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。國家體育總局體操運(yùn)動(dòng)管理中心下的中國啦啦操協(xié)會(huì)則借助運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展。第二，學(xué)生體育協(xié)會(huì)下的啦啦操運(yùn)動(dòng)發(fā)展建立了多項(xiàng)目、多層級(jí)發(fā)展推廣模式，采取的是公益性的分層級(jí)的發(fā)展推廣，讓更多的青少年參與到體育運(yùn)動(dòng)的鍛煉中來，更好地發(fā)展啦啦操運(yùn)動(dòng)。而中國啦啦操協(xié)會(huì)采取的是商業(yè)化運(yùn)作形式下的單級(jí)推廣模式。這種運(yùn)作模式是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)的思考，但是將一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目做為一種商品采取單級(jí)推廣，在當(dāng)前大力倡導(dǎo)增加政府體育公共服務(wù)的訴求之下值得我們思考。

3 小結(jié)

回顧中國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)走過了“自下而上”的發(fā)展道路。前期的民間半官方發(fā)展構(gòu)建了初期的推廣發(fā)展模式，建立了良好的群眾基礎(chǔ)，形成了符合中國國情的競(jìng)賽體系，但也存在很多不足。之后官方主導(dǎo)下的發(fā)展為我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了很多政策支撐，但是多元化的發(fā)展，導(dǎo)致了利用的分化和博弈，商業(yè)化的發(fā)展模式出現(xiàn)過度商業(yè)化?！白陨稀?、“而下”兩個(gè)階段一個(gè)時(shí)期，發(fā)展初期的中國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)應(yīng)該加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌一體化發(fā)展，避免政府主導(dǎo)下的商業(yè)化推廣模式過度行政化和商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國啦啦隊(duì)運(yùn)動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展。

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