羅英杰

(國際關(guān)系學(xué)院國際政治系，北京100091)

政治行為是指政治主體圍繞政治權(quán)力而展開的分配權(quán)威性價(jià)值的活動(dòng)［1］。青年政治組織是國家政治主體的重要組成部分，其政治行為備受社會(huì)關(guān)注。獨(dú)立以后，獨(dú)聯(lián)體國家青年政治組織發(fā)展迅速，逐漸在國家政治生活中扮演著越來越重要的角色。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在各國的政治生活中，各種青年政治組織紛紛登臺(tái)亮相，都試圖展現(xiàn)出它們的能量和社會(huì)影響力。盡管在獨(dú)聯(lián)體國家中都存在著政治立場(chǎng)迥異的青年政治組織，如親政府的和反政府的，但是其政治行為對(duì)社會(huì)的影響卻大不一樣，或者助力社會(huì)漸趨穩(wěn)定，如在俄羅斯;或者使社會(huì)陷入更大的動(dòng)蕩之中，如在烏克蘭。鑒于此，本文將以俄羅斯和烏克蘭為例，著重比較分析兩個(gè)國家青年政治組織的發(fā)展歷程、其政治行為的方式、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響及背后的推動(dòng)因素，并對(duì)中國青年政治組織建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、青年政治組織的發(fā)展

蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)是唯一的青年政治組織。蘇聯(lián)解體后，受政治多元化的影響，俄羅斯和烏克蘭國內(nèi)產(chǎn)生了許多不同政治立場(chǎng)的青年政治組織。由于兩國國情不同，我們很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將這些青年政治組織統(tǒng)一劃分。對(duì)俄而言，可以將其青年政治組織劃分為親政府和反政府兩類。對(duì)烏來說，將其青年政治組織劃分為親西方和反西方兩類更合適。

(一)俄羅斯的青年政治組織

1．親政府的青年政治組織

在俄羅斯，親政府的青年政治組織主要有“納什”、“青年近衛(wèi)軍”和“青年俄羅斯”等。其中“納什”發(fā)展最快，影響也最大?！凹{什”的俄語意為“我們的”，成立于2005 年3 月，成員以大學(xué)生居多?？死锬妨謱m計(jì)劃將“納什”發(fā)展成為成員人數(shù)超過80 萬、在莫斯科和圣彼得堡等大城市擁有分支機(jī)構(gòu)的組織。近年該組織之所以發(fā)展迅速與克里姆林宮的支持有著密切的關(guān)系。在普京的授意下，“納什”在俄總統(tǒng)辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下有效地開展工作，逐步被打造成為保衛(wèi)普京政權(quán)的重要力量。“青年近衛(wèi)軍”全稱是“統(tǒng)一俄羅斯的青年近衛(wèi)軍”，是俄政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯黨”的青年政治組織。該組織與“納什”一樣由克里姆林宮支持組建，旨在為普京政權(quán)培養(yǎng)接班人?！扒嗄甓砹_斯”也成立于2005 年底，其成員以莫斯科鮑曼國立技術(shù)大學(xué)一些支持政府的大學(xué)生為主。

2．反政府的青年政治組織

俄羅斯的反政府青年政治組織大多是一些左翼青年政治組織，如“俄羅斯共產(chǎn)主義青年團(tuán)”、革命共產(chǎn)主義青年團(tuán)(布爾什維克)和“俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)主義青年團(tuán)”等，此外還有“青年人民民主聯(lián)盟”等自由主義青年政治組織?！岸砹_斯共產(chǎn)主義青年團(tuán)”1993 年1 月成立，盡管被定義為共產(chǎn)，但在20 世紀(jì)90 年代一直定位不清，先后在俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、俄羅斯共產(chǎn)主義工人黨和勞動(dòng)俄羅斯黨之間搖擺不定。革命共產(chǎn)主義青年團(tuán)(布爾什維克)成立于1996 年4 月，是俄另一個(gè)具有較大影響力的共青團(tuán)組織?！岸砹_斯聯(lián)邦共產(chǎn)主義青年團(tuán)”是俄共下屬的共青團(tuán)組織，1999 年2 月成立，2004 年分裂。盡管這些組織的綱領(lǐng)存在某些細(xì)微區(qū)別，但都反對(duì)俄走資本主義道路，主張恢復(fù)蘇聯(lián)，它們的終極目標(biāo)都是要在俄建立無階級(jí)的共產(chǎn)主義社會(huì)。與之不同的是，2006 年成立的“青年人民民主聯(lián)盟”等自由主義青年政治組織推崇西方價(jià)值觀，以推翻普京政權(quán)、改變俄現(xiàn)行制度為基本目標(biāo)，具有親西方的政治傾向。

(二)烏克蘭的青年政治組織

1．親西方的青年政治組織

烏克蘭最有名的青年政治組織是“波拉”，成立于2004 年春，其成員主要是“顏色革命”中烏非政府組織——“公民運(yùn)動(dòng)”的積極分子，包括社會(huì)青年、大學(xué)生和年輕的中小企業(yè)主。組織的資金來源雖有中小企業(yè)的捐贈(zèng)，但主要依靠國際非政府組織的援助，如美國非政府組織“自由之家”的資助。受“波拉”的影響，其他親西方青年政治組織紛紛組建。2005 年1 月成立的“民族聯(lián)盟”主要活動(dòng)在烏西部地區(qū)，在烏有16 個(gè)分支機(jī)構(gòu)。該組織雖自稱影響廣泛，但在頓涅茨克等東南部地區(qū)基礎(chǔ)較弱。這些組織的共同特點(diǎn)是以“顏色革命”成果保衛(wèi)者自居，向獨(dú)聯(lián)體國家輸出民主意識(shí)和斗爭經(jīng)驗(yàn)。

2．反西方的青年政治組織

反西方的青年政治組織以烏克蘭地區(qū)青年聯(lián)盟為主要代表。該組織2002 年7 月成立，其戰(zhàn)略合作伙伴是烏前執(zhí)政黨——地區(qū)黨。該組織的主要任務(wù)是為青年創(chuàng)造合適的發(fā)展條件，幫助他們規(guī)劃職業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)共同利益與個(gè)人利益的結(jié)合，推動(dòng)青年積極參加國家青年政策的制定和實(shí)施等。如今該組織已發(fā)展成為烏最活躍的青年政治組織，團(tuán)結(jié)了一大批青年人，他們通過組織積極捍衛(wèi)自己的權(quán)利。1993 年成立的左翼青年政治組織——“烏克蘭列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)”雖然日漸式微，但組織主體依然存在，也具有一定的影響力。

二、青年政治組織的政治參與

政治參與指的是“參與制定、通過或者貫徹公共政策的行動(dòng)”，也是“一般平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。在俄羅斯和烏克蘭這兩個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型國家，青年政治組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)積極，參與政治生活的意愿十分強(qiáng)烈。無論這些行為是理性的還是非理性的，作用是積極的還是消極的，都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的影響，而這與其復(fù)雜的政治背景有直接的關(guān)系。

(一)青年政治組織的行為方式

1．青年政治組織的建設(shè)性行為

其特點(diǎn)有二：一是行為的正統(tǒng)性。無論是“納什”和“青年近衛(wèi)軍”，還是地區(qū)青年聯(lián)盟和“烏克蘭列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)”，它們要么與現(xiàn)政權(quán)有著密切的聯(lián)系，得到政府的全面支持;要么歷史悠久，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和較高的社會(huì)認(rèn)同。正因?yàn)槿绱耍@些組織的行為往往被視為社會(huì)主流，被看作是民眾的正義訴求，這在很大程度上提升了其行為的認(rèn)可度。二是行為以保衛(wèi)政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的。這些青年政治組織中的絕大多數(shù)都是執(zhí)政黨的后備干部儲(chǔ)備基地。作為政權(quán)重要的社會(huì)支持力量，這些組織以政權(quán)捍衛(wèi)者自居，將保衛(wèi)政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定視為其最主要的政治使命［2］。正如“納什”的組織綱領(lǐng)中所說，凡是反對(duì)現(xiàn)政權(quán)的人都是國家的敵人，必須與之進(jìn)行斗爭。由于這些組織的斗爭矛頭直指具有社會(huì)破壞性的反對(duì)派政黨和組織，因此它們的行為得到了社會(huì)和多數(shù)民眾的認(rèn)可與支持。

2．青年政治組織的破壞性行為

其主要表現(xiàn)在：一是行為的非正統(tǒng)性。所謂非正統(tǒng)性指的是青年政治組織的草根性。烏克蘭“波拉”和民主聯(lián)盟以及俄羅斯的“青年人民民主聯(lián)盟”等組織成立之初都不與政府有任何直接瓜葛。這些組織雖然崛起于民間，也代表了一些民意，但其操縱者都是反政府人士。如“青年人民民主聯(lián)盟”的后臺(tái)就是俄著名反對(duì)派——前總理卡西亞諾夫。作為反對(duì)派，這些組織得不到政府資金上的支持，其主要資金來源是西方非政府組織，這也決定了其行為的反政府立場(chǎng)。二是行為以推翻政權(quán)、改變現(xiàn)行制度為目的?！安ɡ痹?004 年烏“顏色革命”中的表現(xiàn)就很具代表性。盡管“波拉”等組織堅(jiān)持其行為的非暴力性，只是以和平的方式舉行罷工、罷市、罷課、游行和集會(huì)活動(dòng)，但是不難發(fā)現(xiàn)，“波拉”俄語的意思就是“是時(shí)候了”，而其標(biāo)識(shí)則是時(shí)鐘，它暗示著當(dāng)時(shí)庫奇馬政府即將垮臺(tái)。這些毫無疑問給青年人傳遞了一個(gè)明確信號(hào)，即推翻當(dāng)權(quán)者就是行動(dòng)的主要目的。在“波拉”等青年政治組織的引導(dǎo)下，烏青年逐步成為“顏色革命”的重要推手。盡管一些俄左翼青年政治組織的活動(dòng)也具有類似的目的，例如恢復(fù)蘇聯(lián)、重建蘇維埃等，但由于缺乏合適的社會(huì)土壤，它們的目的一時(shí)難以得逞。

(二)青年政治組織行為的作用

1．青年政治組織的政治行為影響著政權(quán)穩(wěn)定

分析俄烏的青年政治組織不難發(fā)現(xiàn)，這些組織都對(duì)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定有著直接影響。它們或者成為政權(quán)穩(wěn)定的基石，或者成為反對(duì)派推翻政權(quán)的幫手。盡管俄烏都有這兩種類型的青年政治組織，但它們的實(shí)力大小和影響程度很不一樣。在俄羅斯，“納什”等主流青年政治組織吸引了大批有志青年的參與，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在很大程度上影響了俄青年的思想導(dǎo)向，這使得它們有能力協(xié)助普京維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。在烏克蘭情況則復(fù)雜得多。受政局長期動(dòng)蕩的影響，烏青年政治組織大多旗鼓相當(dāng)，沒有哪一個(gè)組織具有類似于“納什”那樣的絕對(duì)領(lǐng)先實(shí)力。這也給西方在這些組織中尋找代言人提供了絕佳的機(jī)會(huì)?！安ɡ本褪潜痪哂忻绹尘暗姆钦M織看中，并推向“顏色革命”前臺(tái)的。得到美國資金資助的“波拉”組織烏大學(xué)生在基輔街頭搭建帳篷城進(jìn)行抗議示威，在互聯(lián)網(wǎng)和街頭上傳播諷刺政府的笑話，這些都成為了當(dāng)時(shí)的反對(duì)派候選人尤先科參與選戰(zhàn)的有效武器，并最終助他奪得總統(tǒng)寶座?？梢?，“顏色革命”之所以成功，“波拉”等親西方青年政治組織“功不可沒”。

2．青年政治組織的政治行為影響著社會(huì)團(tuán)結(jié)

受全球化的影響，如今青年人的想法極為多元，青年政治組織所持立場(chǎng)也并非同質(zhì)。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的分裂，而在社會(huì)轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)尤甚。在俄羅斯，國內(nèi)各類青年政治組織多達(dá)四百余個(gè)。全國青年在這些組織中站隊(duì)，參加活動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)其政治抱負(fù)，這無疑人為地使社會(huì)陷于某種分裂狀態(tài)，加大了克里姆林宮控制社會(huì)的難度。在烏克蘭，由于政府更迭不斷，政權(quán)相對(duì)羸弱，加上外國干涉，其青年政治組織更難以駕馭。烏東西部分裂的社會(huì)現(xiàn)實(shí)在青年政治組織身上也表露無遺，如烏克蘭地區(qū)青年聯(lián)盟以東南部為大本營，而“民族聯(lián)盟”的活動(dòng)范圍則主要集中在西部。

(三)青年政治組織的行為背景

眾所周知，加入青年政治組織對(duì)規(guī)范青年的行為、將其引入理性的軌道發(fā)揮正能量具有重要意義。然而在俄羅斯和烏克蘭，青年政治組織在政治生活中所發(fā)揮的作用并非完全如此。究其原因，這與外界的影響和引導(dǎo)關(guān)系密切。

在俄羅斯，政府對(duì)親克里姆林宮青年政治組織扶持較多，這使它們能與政府的意志完全保持一致并發(fā)揮積極的作用。首先是提供資金支持。一般是動(dòng)員與政府有密切關(guān)系的大企業(yè)捐款，以支持青年政治組織的活動(dòng)。如2005 年7 月“納什”舉辦的首次夏令營活動(dòng)就得到了某些大企業(yè)50 萬美元的捐助。其次是進(jìn)行政治思想指導(dǎo)。為了做好“納什”等青年政治組織成員的思想工作，俄政府派遣了許多國內(nèi)知名政治人物和專家給青年上課，其中還包括一些政府高級(jí)官員，甚至連前總統(tǒng)辦公廳副主任、克里姆林宮負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的蘇爾科夫也曾為“納什”青年成員授課。再次是輿論支持。每逢親克里姆林宮青年政治組織舉行活動(dòng)，公共媒體都會(huì)及時(shí)進(jìn)行正面報(bào)道，向社會(huì)傳遞積極信息。最后是對(duì)組織進(jìn)行全面規(guī)范和包裝。如“納什”特別強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律觀念，注重培養(yǎng)集體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

在烏克蘭，受政府更迭的影響，“烏克蘭列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和地區(qū)青年聯(lián)盟等組織得不到政府的長期有力支持，而隨著外國非政府組織的涌入，“波拉”等親西方青年政治組織卻迅速發(fā)展壯大，一躍成為推動(dòng)烏改朝換代的主力軍。從2003 年開始，“索羅斯基金會(huì)”旗下的“開放社會(huì)研究所”和“自由之家”等美國的非政府組織通過各種途徑向?yàn)跎鐣?huì)滲透，比如資助、培養(yǎng)親西方力量，其中尤其注重對(duì)青年人進(jìn)行“民主塑造”。2012 年，“開放社會(huì)研究所”就在烏發(fā)起了“草根正義”計(jì)劃，“教授青年人如何在法律許可范圍下爭取自己的權(quán)利”［3］。正是在西方非政府組織引導(dǎo)下，如今烏克蘭超過半數(shù)的青年人支持加入歐盟，而全國的平均值僅為39．7%［4］。這也正是青年人在2013 年底爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)中能夠充當(dāng)示威主力的主要原因。

三、幾點(diǎn)啟示

俄羅斯、烏克蘭和中國都屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型國家，分析俄羅斯和烏克蘭國內(nèi)青年政治組織的政治行為對(duì)中國青年政治組織的建設(shè)無疑具有極為重要的啟示意義。

啟示一，充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主體結(jié)構(gòu)多元化的今天加強(qiáng)青年行為管理的重要性。改革開放三十余年，我國的主體結(jié)構(gòu)逐步由一元化走向多元化，其中個(gè)人獨(dú)立的人格逐步確立，獨(dú)立的主體意識(shí)被喚醒。作為社會(huì)上思想活躍、行為激進(jìn)的青年群體，受全球化的影響，他們接受新事物、新思想的能力更是大大增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿和訴求敢想敢做。在這種背景下，如果政府認(rèn)識(shí)不足，且缺乏有效的方法進(jìn)行正確引導(dǎo)，極有可能喪失管理的最好時(shí)機(jī)。未來帶著混沌意識(shí)成長起來的青年一代難免不會(huì)成為某些特殊歷史時(shí)期的不安定因素。試想20 世紀(jì)90 年代被烏克蘭國家忽視的青年群體如果被給予更多的關(guān)懷和幫助，他們又何至于成為“顏色革命”的急先鋒呢?因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，我們更應(yīng)該重視青年群體，密切關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)和行為，使之成長歷程不偏離社會(huì)發(fā)展的正軌。

啟示二，黨和政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青年群眾組織的引導(dǎo)和管理。目前我國青年群眾組織很多，除了共青團(tuán)之外，各種青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等組織已經(jīng)遍布全國各地，涉及社會(huì)生活眾多領(lǐng)域。這些青年群眾組織一方面是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和青年全面發(fā)展的重要力量，對(duì)全面建設(shè)和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極作用;另一方面因?yàn)槭艿叫畔⒒臀鞣綕B透的影響，一些青年群眾組織游離于國家相關(guān)部門的監(jiān)管邊緣，如不加以引導(dǎo)和監(jiān)管，其活動(dòng)極有可能給參加的青年人造成誤導(dǎo)，并最終危及社會(huì)穩(wěn)定。類似引導(dǎo)和監(jiān)管不力的問題在烏克蘭十分突出，導(dǎo)致烏克蘭青年人極易受到不同青年群眾組織的煽動(dòng)，大多數(shù)青年群眾組織思想混亂，立場(chǎng)對(duì)立，這些構(gòu)成了烏克蘭社會(huì)沖突的根源之一。鑒于此，黨和政府要高度重視各類青年群眾組織的行為，完善各項(xiàng)政策法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范它們的活動(dòng)，使之服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)大局。

啟示三，切實(shí)推進(jìn)共青團(tuán)的思想建設(shè)和組織建設(shè)。作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備力量，共青團(tuán)組織一直受到黨和國家的高度重視，政府也從未放松對(duì)其在愛國主義和意識(shí)形態(tài)方面的教育。正因?yàn)檫@樣，近年甚至俄政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯黨”也開始學(xué)習(xí)中國共青團(tuán)的工作經(jīng)驗(yàn)。然而，目前共青團(tuán)也面臨著一些挑戰(zhàn)，其中較為突出的問題是青年政治意識(shí)表達(dá)方式的新變化(如平時(shí)政治意識(shí)淡泊，關(guān)鍵時(shí)集中表達(dá))和信息技術(shù)發(fā)展對(duì)青年的思想和行為方式帶來的深刻影響等。在烏克蘭，正是因?yàn)檎疀]有解決好這些問題，才使青年的政治參與非理性并導(dǎo)致社會(huì)失控。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，一要堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心的發(fā)展思路，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝青年的頭腦;二要針對(duì)新時(shí)期青年開始大量向私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)整工作思路，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織共青團(tuán)的組織建設(shè)，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

啟示四，嚴(yán)防西方非政府組織對(duì)我國青年群體的思想滲透。通過分析俄烏兩國青年政治組織在政治生活中的表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，西方非政府組織是轉(zhuǎn)型國家社會(huì)動(dòng)蕩的幕后推手。正是看到西方非政府組織對(duì)烏社會(huì)造成的巨大破壞力，俄羅斯政府迅速組建了“納什”，并出臺(tái)了專門針對(duì)境外非政府組織的《非政府組織法》。事實(shí)證明，這一系列舉措在穩(wěn)定社會(huì)秩序和預(yù)防“顏色革命”的發(fā)生方面取得了較好的成效。2013 年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，普京就指出，“俄羅斯不會(huì)允許非政府組織被利用來實(shí)施破壞目的，(俄羅斯)不會(huì)像烏克蘭一樣發(fā)生上述的情況。”［5］俄官方對(duì)外國非政府組織的態(tài)度十分強(qiáng)硬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在中國的外國非政府組織也已超過1000家，不可否認(rèn)，它們?yōu)閲业陌l(fā)展做過積極的工作(如扶貧、環(huán)保)，但其消極的、負(fù)面的影響也存在，尤其是國外思想意識(shí)和價(jià)值觀的不斷輸入勢(shì)必對(duì)我國青年群體產(chǎn)生深刻的影響，這無疑是我國社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展的潛在威脅。未來如何防止外國非政府組織對(duì)青年群體進(jìn)行思想滲透，并將其威脅減少到最低程度是擺在我們黨和政府面前的一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。

［1］楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，北京：中國人民大學(xué)出版社2007 年版，第257 頁。

［2］臧乃康 韓裕慶：《政治學(xué)概論》，南京：東南大學(xué)出版社2011 年版，第150 頁。

［3］《索羅斯基金會(huì)深度介入烏克蘭危機(jī)》，http：//www．wnd．com/2014/03/soros-heavily-invested-in-ukraine-crisis/

［4］張 弘：《新烏克蘭的道路選擇》，載《世界知識(shí)》，2014 年第6 期。

［5］普京：《俄羅斯不允許利用非政府組織》，http：//rusnews．cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20140407/44029764．html