葉蘇揚(yáng) 許莉婭

(中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院，北京100089)

殘疾人康復(fù)與服務(wù)理論是建立在特定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)之上的，當(dāng)某一社會(huì)對(duì)殘疾、平等的觀念發(fā)生變化時(shí)，殘疾人的社會(huì)服務(wù)模式也會(huì)隨之變化。智障是殘疾的一種，智力殘疾是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應(yīng)行為的障礙。此類殘疾是由于神經(jīng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能障礙，使個(gè)體活動(dòng)和參與受到限制，需要環(huán)境提供全面、廣泛、有限和間歇的支持。本文研究的成年智障人士是指十八歲或以上的成年伴有智力障礙的人群，包括常見的腦癱患者、唐氏綜合癥患者和伴有智力障礙的自閉癥患者。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，智力殘障人士服務(wù)的方法由“照顧性”向“賦權(quán)性”轉(zhuǎn)變，殘障人士像大多數(shù)人一樣，生活在社區(qū)當(dāng)中，像普通人一樣生活、就業(yè)以及結(jié)婚。這也是殘障人士社區(qū)融入的通俗解釋，通過(guò)他們平等參與社會(huì)建設(shè)、共享人類文明成果來(lái)體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的公平和正義。智障是一種障礙，而非疾病，所以智障人士的社區(qū)康復(fù)不僅僅是身體上的，還包括社會(huì)上的康復(fù)。

一、我國(guó)成年智障人士社區(qū)安置服務(wù)的必要性

(一)促進(jìn)成年智障人士的社會(huì)融合

和諧社會(huì)不但是健全人群體物質(zhì)富有、精神富足的社會(huì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是各類特殊群體和弱勢(shì)群體物質(zhì)免于匱乏、精神免遭歧視的社會(huì)。人是群居動(dòng)物，需要?dú)w屬感，智障人士也不例外，建立智障人士社區(qū)服務(wù)，架設(shè)起智力殘疾人與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的橋梁，使他們能與社區(qū)進(jìn)行廣泛接觸，促進(jìn)成年智障人士的社會(huì)融合。對(duì)包括智障人群在內(nèi)的弱勢(shì)群體關(guān)心愛(ài)護(hù)得如何，是檢驗(yàn)一個(gè)人、一種制度文明程度的標(biāo)志之一，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)包容性與和諧度的考量。做好殘障人士的社區(qū)服務(wù)工作有利于創(chuàng)造安定祥和、文明禮貌、人際和諧的社會(huì)氛圍，有利于共建和諧的戰(zhàn)略方針的施行，有利于讓智障群體及其家庭共享社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展的成果，這也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

(二)減輕智障成人及其家庭的過(guò)重負(fù)擔(dān)

每一個(gè)智障人士背后都有一個(gè)家庭，目前我國(guó)智障人士及其家庭從社會(huì)及政府獲得的援助和支持非常有限，更多的是由家庭來(lái)承受這份不幸與責(zé)任，由于智障人士的存在，家庭負(fù)擔(dān)往往會(huì)增加很多，因而智障人士家庭是對(duì)社會(huì)支持系統(tǒng)要求最強(qiáng)烈的一個(gè)群體，他們希望了解與智障人士有關(guān)的發(fā)展、教育、服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等相關(guān)信息，希望家中的智障人士能夠受到專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。同時(shí)，智障人士家庭十分希望得到周圍人的理解、接納和鼓勵(lì)，并受到平等對(duì)待，他們需要他人在情感方面的支持。此外，智障人士為家中帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，智障人士家庭的經(jīng)濟(jì)矛盾往往十分突出，甚至有些會(huì)因此致貧致困，建立智障人士社區(qū)服務(wù)能大大減輕智障家庭的經(jīng)濟(jì)和情感負(fù)擔(dān)，提升家庭的生活質(zhì)量。

(三)促進(jìn)智障者自身的發(fā)展

社區(qū)安置服務(wù)是實(shí)現(xiàn)智障人士走出家庭融入社會(huì)生活的重要途徑，從狹小的空間走向開放的環(huán)境，讓智障人士接觸到除家屬之外的其他社會(huì)人群。在社區(qū)環(huán)境中，智障人士能結(jié)交新的朋友，有機(jī)會(huì)感受正常人群擁有的鄰里之間、朋友之間的友愛(ài);社區(qū)安置的方式，也能滿足智障人士歸屬感的需要，能讓他們有機(jī)會(huì)意識(shí)到自己是社會(huì)群體中的一員，感受到被需要。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)相對(duì)其他服務(wù)更具人性化，不少學(xué)者曾在大眾傳媒上描述智障者在隔離機(jī)構(gòu)中的苛刻生活條件與受虐待的遭遇，在傳統(tǒng)封閉的福利機(jī)構(gòu)中智障者缺乏隱私保護(hù)且與社會(huì)脫節(jié)。在社區(qū)開展服務(wù)，既能減少服務(wù)對(duì)象的陌生感和排斥感，也能讓智障者的家庭共同參與并監(jiān)督康復(fù)服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

二、我國(guó)成年智障人士社區(qū)安置工作面臨的問(wèn)題

(一)沒(méi)有建立完整的法律保障體系

盡管近年來(lái)我國(guó)的殘疾人權(quán)益受到越來(lái)越多的重視和保護(hù)，初步形成了以《憲法》為基石、以《殘疾人保障法》為核心，包括《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等行政法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的殘疾人權(quán)利保障法律體系，然而依然存在許多有待完善的問(wèn)題。

首先，有關(guān)法條過(guò)于模糊，無(wú)法操作。我國(guó)雖然制定了《殘疾人保障法》用于專門保護(hù)殘疾人的權(quán)益，但該法律存在立法內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、空泛和操作性差的問(wèn)題。例如《殘疾人保障法》第5 條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作”;第7 條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作”。這些規(guī)定在國(guó)家責(zé)任的具體履行方面過(guò)于含糊，各級(jí)政府部門的具體職責(zé)范圍究竟多大，如何整合各級(jí)殘聯(lián)、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門的職能，如何落實(shí)對(duì)提供殘疾人福利服務(wù)的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)以及人員配備等問(wèn)題，法律并無(wú)明確規(guī)定，使得殘疾人權(quán)益保護(hù)在實(shí)踐中存在多頭管理的情況［1］。另外，殘疾人分類越來(lái)越細(xì)化，至少可以分為身體殘疾、智力殘疾和精神殘疾三大類，各類殘疾人之間的需求差異很大。我國(guó)現(xiàn)有的立法多注重對(duì)聽力、視力等身體殘疾人的保護(hù)，對(duì)智力和精神殘疾人的保障存在很大缺失，導(dǎo)致了殘疾群體內(nèi)部的歧視和不公，為視力、言語(yǔ)障礙者設(shè)置的學(xué)校和機(jī)構(gòu)較多，而針對(duì)智障、精神疾病的服務(wù)機(jī)構(gòu)極少，康復(fù)服務(wù)滯后，就業(yè)更加困難。同樣在殘疾人福利法律建設(shè)上起步較晚的日本，現(xiàn)已在涉及殘疾人的不同領(lǐng)域和各個(gè)層次制定了相關(guān)法律，并有專門針對(duì)18 歲以上的弱智者制定的《弱智者福利法》。我國(guó)的殘疾人保護(hù)任重道遠(yuǎn)，盡快制定一部專門針對(duì)智障群體的保護(hù)性法律非常重要。

其次，執(zhí)法力度不夠?！稓埣踩吮Ｕ戏ā窙](méi)有規(guī)定專門的政府部門負(fù)責(zé)殘疾人工作，只有一個(gè)“半官半民”的組織——中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)。雖然各級(jí)殘聯(lián)在維護(hù)殘疾人權(quán)益中發(fā)揮了很大作用，但因其缺乏獨(dú)立性的現(xiàn)狀，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺，使得殘疾人保障在實(shí)際行政執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)行政部門之間互相推諉扯皮、執(zhí)法不到位、政策無(wú)法落實(shí)的狀況。同在亞洲的韓國(guó)，已于2001 年建立殘疾人法律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——國(guó)家人權(quán)委員會(huì)，作為專門和獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)處理殘疾人受歧視案件，韓國(guó)國(guó)家人權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)接受和處理殘疾人權(quán)益受損害時(shí)的投訴，同時(shí)監(jiān)督各部門在殘疾人權(quán)益保障方面的工作。我國(guó)也有必要建立類似“人權(quán)委員會(huì)”之類的殘疾人社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

最后，社區(qū)法律保障缺失。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)發(fā)展步伐加快，截至“十五”末期，全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8 479 個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施194 796 個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增3．2 萬(wàn)個(gè)老年活動(dòng)之家和約兩千個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。然而與此相對(duì)應(yīng)的立法工作在很多領(lǐng)域卻存在空白，跟不上社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展的腳步。早在1994 年頒布的《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中的許多條款，已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的要求，亟待修訂。近年來(lái)雖然各級(jí)政府陸續(xù)制定了一系列政策法規(guī)，但是由于沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致許多政策缺乏可操作性，社區(qū)自治組織的建設(shè)實(shí)踐顯得混亂。

(二)社會(huì)服務(wù)體系不健全

據(jù)2010 年中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的全國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前殘疾人總數(shù)為8 502 萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模。其中智力殘疾者568 萬(wàn)人［2］，多重殘疾人中的智障者430 萬(wàn)，目前智障人數(shù)已達(dá)千萬(wàn)之多。長(zhǎng)期以來(lái)，近千萬(wàn)智障人群，無(wú)論是生活狀況，或是康復(fù)、入學(xué)、就業(yè)、社保等方面，都遇到比別人更多的困難，然而，當(dāng)前政府和社會(huì)給予智障人群的援助和支持卻非常有限。以目前北京市為例，為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)共有一百多家，其中為腦發(fā)育障礙人士提供康復(fù)、教育、就業(yè)等的服務(wù)機(jī)構(gòu)約占三分之一。這三十余家機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要集中在學(xué)齡期智障兒童的入學(xué)教育方面，關(guān)于智障成人的社會(huì)服務(wù)卻相對(duì)滯后，目前僅有慧靈、愛(ài)慧、歡樂(lè)島等智障成人服務(wù)機(jī)構(gòu)為智障成人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和居家生活訓(xùn)練，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘障者的需求。

(三)護(hù)理專業(yè)化水平低

盡管目前我國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)處在蓬勃發(fā)展的階段，社會(huì)工作者隊(duì)伍得到了一定程度的發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍面臨嚴(yán)重的流失和巨大的供不應(yīng)求的狀況。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)在職社會(huì)工作者總?cè)藬?shù)約100 萬(wàn)人，實(shí)際從事社會(huì)工作的人員約45．3 萬(wàn)人(至2005 年底)。我國(guó)高校每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生約8 000 名，但僅有不到30%從事相關(guān)工作［3］。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，我國(guó)城市低保對(duì)象兩千兩百多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口六千五百多萬(wàn)，殘疾人口八千兩百多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象四百六十多萬(wàn)，孤兒57．3 萬(wàn)，還有老年人口1．43 億，常年受災(zāi)人口1 個(gè)多億。對(duì)比社會(huì)工作人員總數(shù)和服務(wù)對(duì)象總數(shù)，平均1 個(gè)社會(huì)工作人員需要服務(wù)1 000名重點(diǎn)民政對(duì)象。根據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家要保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)工作人才數(shù)量通常要占到該國(guó)總?cè)丝诘?‰左右。為達(dá)到這一比例，我國(guó)理論上需要約260萬(wàn)人的社會(huì)工作人才隊(duì)伍［4］。

三、完善我國(guó)成年智障人士社區(qū)安置服務(wù)的可行性

(一)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，具有融合的可能

1987 年民政部率先倡導(dǎo)在城市開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)以來(lái)，“社區(qū)”以及“社區(qū)建設(shè)”的概念開始進(jìn)人中國(guó)政府的視域。1991 年，在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，民政部提出了城市社區(qū)建設(shè)的概念，并在全國(guó)確定了26 個(gè)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2000 年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。2001 年，社區(qū)建設(shè)被列入國(guó)家“十一五”計(jì)劃發(fā)展綱要。2006 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》。2007 年，黨的十七大報(bào)告再次重申“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”，促進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的共同建設(shè)。

由社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)，再到城市和農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)已走過(guò)二十多年的發(fā)展歷程，我們的城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，殘障人群作為社會(huì)救助和福利服務(wù)的重要對(duì)象，更應(yīng)該納入社區(qū)服務(wù)工作中，這既是社區(qū)服務(wù)解決民生問(wèn)題、完善社會(huì)建設(shè)功能的要求，也是我國(guó)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有發(fā)展已經(jīng)為建立成年智障人士社區(qū)安置服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化與現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方?！八街梢怨ビ瘛?，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中有很多值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

首先，以非營(yíng)利組織作為提供社區(qū)照顧服務(wù)的主體。非營(yíng)利組織在提供社區(qū)服務(wù)方面有著無(wú)可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠給多樣化和差異化的服務(wù)對(duì)象提供有針對(duì)性的服務(wù)，在許多西方國(guó)家，非營(yíng)利組織廣泛地參與社區(qū)管理和服務(wù)并得到了政府部門的認(rèn)可和推廣。在加拿大，參與社區(qū)管理和發(fā)展的非營(yíng)利志愿者組織和協(xié)會(huì)被稱為“第三部門”;在英國(guó)，社區(qū)發(fā)展實(shí)踐大多由各種規(guī)模的志愿者組織和社區(qū)組織提供，這些組織已成為英國(guó)政府社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

其次，重視社區(qū)教育服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，社區(qū)教育服務(wù)面向整個(gè)社區(qū)各種年齡、各種職業(yè)以及退休和無(wú)職業(yè)的居民，在整合社區(qū)資源的基礎(chǔ)上給社區(qū)內(nèi)受教育者提供多元、多層次的教育內(nèi)容，西方國(guó)家對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的重視程度很高。美國(guó)加利福尼亞、佛羅里達(dá)、伊利諾斯州等在社區(qū)教育方面68%以上經(jīng)費(fèi)由政府撥給。蘇格蘭政府在國(guó)務(wù)秘書處專門設(shè)立了“社區(qū)教育顧問(wèn)委員會(huì)”，以促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

最后，建立多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。國(guó)外社區(qū)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源大致可以分為兩種情況：由政府撥款或者由個(gè)人和組織捐款。目前，在國(guó)外社區(qū)服務(wù)的各種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?，社區(qū)服務(wù)的責(zé)任由原來(lái)的政府單獨(dú)直接負(fù)責(zé)提供，轉(zhuǎn)為政府、社區(qū)和社會(huì)其他組織共同負(fù)擔(dān)。政府在服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)充當(dāng)監(jiān)察者和指導(dǎo)者，通過(guò)對(duì)服務(wù)準(zhǔn)則和宏觀政策的制定來(lái)監(jiān)督社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效益，這不僅能激發(fā)民間的創(chuàng)造性潛力和建設(shè)能力，更能充分開發(fā)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)資源，為社區(qū)提供有效、經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的公共事務(wù)和公共服務(wù)。

四、完善智障人士社區(qū)安置服務(wù)的對(duì)策與建議

(一)健全相關(guān)法律政策，建立政府主導(dǎo)下的多元參與機(jī)制

我國(guó)日益凸顯的殘障人士及其家庭的多方面社會(huì)問(wèn)題迫切需要政府強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，采取措施，切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職能。政府要發(fā)揮自身的表率和帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)殘障人士的關(guān)懷與接納，在具體工作中以相關(guān)政策法規(guī)制定和體制機(jī)制建設(shè)為指導(dǎo)，努力營(yíng)造促進(jìn)殘障人士社區(qū)服務(wù)發(fā)展的大環(huán)境。同時(shí)將殘障人士的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以獲得政策和資金的保障。

除此之外，更要加快社區(qū)民間組織的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”。政府向民間組織或者私立單位購(gòu)買服務(wù)，并管理好多元化社區(qū)服務(wù)的提供者，以增加智障人士及其家庭的選擇，更好地滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的服務(wù)需求。與此同時(shí)，我國(guó)龐大的殘障群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的多元化需求，僅靠社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍是很難滿足的，需要在壯大志愿者隊(duì)伍方面做大量的基礎(chǔ)工作，不但要?jiǎng)訂T本社區(qū)公民積極參與，而且要建立與周邊各類學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì)組織志愿者的聯(lián)系，使志愿者來(lái)源多元化、日常化、機(jī)制化。

(二)強(qiáng)化居民社區(qū)意識(shí)，完善社區(qū)殘障服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)

著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出了“社區(qū)”概念，他認(rèn)為社區(qū)的核心是“本質(zhì)意志”，靠本質(zhì)意志建立起來(lái)的社區(qū)是有機(jī)的整體，這個(gè)本質(zhì)意志包含著人際關(guān)系、道德義務(wù)、社會(huì)凝聚等心理因素。換言之，社區(qū)的核心要素是居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)意識(shí)的核心要素是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的情感依賴。因此，社區(qū)的建設(shè)不僅要抓硬件設(shè)施，更要抓社區(qū)“軟實(shí)力”的培育。

針對(duì)目前我國(guó)社區(qū)居民參與意識(shí)不高、鄰里互助意識(shí)單薄、社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體缺乏照料的情況，社區(qū)需因地制宜，摒棄單一模式，開展不同形式和內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)居民有參與社區(qū)服務(wù)的愿望;同時(shí)動(dòng)員和依靠多方面的力量，將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)居民與所在社區(qū)的利益聯(lián)系，使之真正成為群眾活動(dòng)而非政府的行政性活動(dòng)，從多方面進(jìn)一步提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，增強(qiáng)其社區(qū)意識(shí)和歸屬感。

除此之外，可以考慮建立社區(qū)殘障服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。目前我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展水平較低，據(jù)調(diào)查，2010 年全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額為700 億人民幣，僅僅占GDP 總量的0．18%［5］，而美國(guó)這一指標(biāo)在2004 年和2007 年分別為2．12%和2．2%［6］。差距在揭示我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)落后的同時(shí)也凸顯了其廣闊的發(fā)展前景。

(三)強(qiáng)化專業(yè)化導(dǎo)向，構(gòu)建推進(jìn)殘障人士服務(wù)專業(yè)化的保障體系

我國(guó)的社區(qū)工作長(zhǎng)期由政府通過(guò)行政手段推行，社區(qū)工作者如街道、居委會(huì)等工作人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)社會(huì)工作者的影響主要限于理論研究和決策圈的外圍，尚未深入社會(huì)工作的實(shí)踐層次。殘障人士服務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的工作，殘障人士服務(wù)水平的提升需要依賴于社會(huì)事務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化，因此，我國(guó)的殘障人士服務(wù)工作教育應(yīng)先于殘障人士社區(qū)服務(wù)工作事務(wù)而開展。需要加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)工作者之間的溝通，充分利用現(xiàn)有的高校資源，開展社區(qū)與高校的合作，建設(shè)培訓(xùn)社工實(shí)務(wù)能力的一線基地;依托專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，逐步形成類型多樣、功能互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)包括殘疾人在內(nèi)的弱勢(shì)群體社會(huì)工作服務(wù)課程，并開展個(gè)案和小組等專業(yè)心理輔導(dǎo)工作，形成社會(huì)工作理論與實(shí)踐的高度結(jié)合。

［1］韓君玲：《關(guān)于我國(guó)殘疾人福利法律制度構(gòu)建之思考》，載《河北法學(xué)》，2012 年第4 期。

［2］趙燕潮：《中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布我國(guó)最新殘疾人口數(shù)據(jù)》，載《中國(guó)殘疾人》，2012 年第1 期。

［3］劉建洲 何海兵：《構(gòu)建和諧社會(huì)要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)》，載《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2007 年第3 期。

［4］余麗霞 蔣賢孝：《我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑分析》，載《四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009 年第1 期。

［5］楊 團(tuán)：《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2011)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011 年版，第23 頁(yè)。

［6］樊慧霞：《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2008 年第10 期。