張世宏

（舒城縣委黨校，安徽舒城231300)

關于新形勢下“空心村”現(xiàn)象的調查與思考
——以舒城縣為例

張世宏

（舒城縣委黨校，安徽舒城231300)

當前全國不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這一新形勢下“空心村”現(xiàn)象，筆者以舒城縣為調研對象，深入舒城縣部分行政村，就“空心村”現(xiàn)象形成的原因、危害等方面進行了調研，并據(jù)此提出了幾點應對之策，以期推動舒城縣乃至安徽省農(nóng)村的和諧發(fā)展，建設美好鄉(xiāng)村。

空心村 舒城縣 調查 思考

對傳統(tǒng)意義上的空心村(又稱空殼村或空洞村)過去有兩種理解：一是從地理學角度來講，它是指當前鄉(xiāng)村聚落在轉型與擴張過程中普遍表現(xiàn)出來的“新村”不斷向外圍發(fā)展，而作為原來村落核心的“老村”卻逐步空廢的現(xiàn)象；二是從經(jīng)濟學角度來講，它是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程加快,農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的一種現(xiàn)象。當前在舒城縣不少農(nóng)村地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展，這一新形勢下“空心村”現(xiàn)象已越來越凸顯，成為影響舒城縣農(nóng)村經(jīng)濟、阻礙社會發(fā)展的重要因素。

一、舒城縣“空心村”現(xiàn)象形成的原因

1.政策因素：縣委縣政府實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物

近年來舒城縣堅持實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略、招商引資主戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，促進了經(jīng)濟社會的大發(fā)展，有目共睹。在實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略過程中，政府把大量的人力、物力、財力都投在城鎮(zhèn)建設上，尤其是對城關鎮(zhèn)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地投入較大，公用設施、基礎設施建設較快，面貌變化較大，吸引了農(nóng)村一部分人到城鎮(zhèn)買房，在城鎮(zhèn)生活、就業(yè)，而農(nóng)村原有的那些無人居住的住宅，既不能流轉，村集體也難以收回，只能任其閑置直至廢棄，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。如高峰鄉(xiāng)朱灣村青蘆灣村民組十幾戶人家，農(nóng)村有老房，但基本上都在城市又買了新房。

2.歷史因素：舒城縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣所決定的

舒城縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口較多，2013年末統(tǒng)計全縣人口為99.99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口就有87萬多人。近幾年舒城縣的工業(yè)經(jīng)濟在實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略的帶動下，有了較大發(fā)展，但總體而言工業(yè)基礎仍很薄弱，帶動農(nóng)民致富作用有限。因此，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，舒城縣很多農(nóng)民為增加收入，大多選擇常年外出到沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工，有的甚至是舉家外出，許多年輕人經(jīng)過拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置,紛紛把家安到了城里,一年中除春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日返鄉(xiāng)回老家居住幾天外，其余時間很少在家，基本上都在打工地，造成原來的舊宅“人去房空”的現(xiàn)象,由此便出現(xiàn)了有的村整村“空心”現(xiàn)象。如山七鎮(zhèn)小河村現(xiàn)有農(nóng)戶525戶，人口1866人，全村外出人口就有1026人，占總人口一半以上；全村共有勞動力1056人，外出勞動力約850人，占總勞動力人數(shù)的80%以上。

3.經(jīng)濟因素：舒城縣經(jīng)濟社會發(fā)展的直接結果

近年來，舒城縣認真貫徹落實中央文件精神，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，認真實施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，精心組織實施農(nóng)民增收“四大工程”，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的收入狀況有了很大的好轉。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達7605元。安居才能樂業(yè)。伴隨著收入的提高，舒城縣逐漸富裕起來的農(nóng)民開始翻建老屋，改造舊屋，重建新屋。特別是最近十年來，農(nóng)村建房逐步增多。建新不拆舊，新建住宅大部分分布在原來村莊的外圍或新建道路的兩旁，而原來村莊內則出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，有的形成了內空外建的格局，即“空心村”現(xiàn)象。

4.思想觀念因素：舒城縣農(nóng)民復雜的思想觀念所致

一是求富心理。發(fā)家致富是人的共同心理。在求富心理的支配下，當舒城縣一部分農(nóng)民在家鄉(xiāng)無法就地就業(yè)發(fā)家致富時，遠走他鄉(xiāng)外出打工就成了不二選擇，由此出現(xiàn)了農(nóng)村人口的空心化。二是對未來生活的不確定性心理。我們在調研中，有不少在城市買房居住的原農(nóng)村居民反映，在城鎮(zhèn)生活存在著就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等許多不確定因素，在原籍保留自己的住宅和承包的土地，城市安一個家，農(nóng)村也有一個家，可以給自己多一條退路和保障，因此也不太愿意主動把農(nóng)村空閑宅基地交還給村集體，從而出現(xiàn)外建內空的“空心村”現(xiàn)象。三是農(nóng)村保守觀念根深蒂固。有人認為落葉總要歸根，即使到城鎮(zhèn)購新房，也不隨意處置鄉(xiāng)下老房；有人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房，留下原有房屋回村干農(nóng)活時居住和放農(nóng)具、糧草等用；有人將老房子留作回鄉(xiāng)走親訪友、處理老人后事場地，導致大量房屋空置。四是孝道心理。部分農(nóng)民在外就業(yè)，結婚生子，有條件的把父母接出去一起居住，略盡孝道，而家鄉(xiāng)的房屋則關門上鎖。

5.規(guī)劃因素：舒城縣農(nóng)村土地市場早期缺乏嚴格規(guī)劃

過去相當長一段時間，舒城縣有關部門對村莊宅基安排及房屋建設缺乏有效的、統(tǒng)一的規(guī)劃，即使有的村有規(guī)劃，大多也只停留在書面上，基本沒有實施，農(nóng)民亂搭亂建，占用耕地現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)村建房基本上處于無序狀態(tài)。

二、舒城縣“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的危害

1.“空心村”現(xiàn)象導致農(nóng)村安全問題頻發(fā)

一是人身安全問題。當前舒城縣農(nóng)村很多年輕人都外出務工，留守在家的多為“386199部隊”，屬于社會弱勢群體。如山七鎮(zhèn)小河村全村60周歲以上老人320人，留守兒童近80人。老年人、婦女在家不夠安全，尤其是小孩，因為父母出門打工，監(jiān)管不力，常有溺水和交通事故發(fā)生，人身安全得不到應有的保障。比如舒城縣近幾年暑期出現(xiàn)青少年溺水事故。像一些老宅年久失修，很多搖搖欲墜，給偶爾進入或路過的人的安全造成隱患。

二是財產(chǎn)安全問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)在很多村莊有一大部分人常年外出，農(nóng)村青壯年少，這給一些違法犯罪分子明搶暗偷農(nóng)村財物提供了可乘之機。

2.“空心村”現(xiàn)象造成資源浪費嚴重

一是土地資源的浪費。建新不拆舊，原來村莊內出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，造成土地資源浪費。調研中我們發(fā)現(xiàn)目前舒城縣有相當一部分村莊屬于這種情況。

二是公用設施的浪費。前幾年舒城縣有關單位為農(nóng)村在移動通訊、有線電視、校安工程、通村道路建設等公用設施方面花了大量資金，甚至連深山老林里的村莊都實現(xiàn)全覆蓋，可隨著農(nóng)村人口的急劇減少，造成大量公用設施利用率很低，公用設施浪費現(xiàn)象嚴重。目前舒城縣正在開展的美好鄉(xiāng)村建設也應警惕這一問題。

3.“空心村”現(xiàn)象影響糧食安全

一方面，空心村的擴大伴隨著大量農(nóng)用地被侵占，造成可耕地面積減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響糧食產(chǎn)量；另一方面，農(nóng)村人口的空心化使農(nóng)村大量青壯年勞動力流失，導致很多農(nóng)田荒蕪，即使有的農(nóng)田還在種植，也多為六七十歲的老年勞動力管理，削弱了農(nóng)村的生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，嚴重影響了糧食安全。如山七鎮(zhèn)小河村現(xiàn)有耕地面積608畝，其中水田518畝，旱地90畝。2013年，小河村有近100畝耕地拋荒。

4.“空心村”現(xiàn)象造成基層政府、黨組織開展工作難度加大

一是農(nóng)村村干部后繼無人。當前舒城縣農(nóng)村村干部大多數(shù)文化水平不高，年齡老化，村干結構不合理，工作能力不能適應新形勢發(fā)展的要求，急需后備村干，但文化程度相對較高、創(chuàng)新能力相對較強的年輕人絕大多數(shù)選擇外出，留守的村民中有能力的少數(shù)人也對每月僅幾百元的工資不屑一顧，所以后備村干可供選擇的面較窄，村干部隊伍得不到新鮮血液的補充，從而出現(xiàn)農(nóng)村村干部后繼無人的窘狀。

二是農(nóng)村基層黨組織不能正常開展工作。伴隨著“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村中的一部分農(nóng)民黨員也遠赴他鄉(xiāng)，各奔東西，這給農(nóng)村基層黨組織正常開展工作帶來了很大難度。

5.“空心村”現(xiàn)象影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

“村容整潔”本是新農(nóng)村建設的主要內容之一，“生態(tài)宜居村莊美”也是當前舒城縣美好鄉(xiāng)村建設的目標之一，但當前出現(xiàn)的空心村缺乏生活垃圾和污水處理設施，生態(tài)環(huán)境臟、亂、差，已成了衛(wèi)生防疫的死角。尤其是部分農(nóng)民另址建新房后怕影響新房的美觀，在老宅里養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、堆放柴草和農(nóng)機具等雜物，極易造成衛(wèi)生臟亂差、蚊蟲肆虐和老鼠泛濫，對群眾的身體健康造成威脅。

三、舒城縣“空心村”現(xiàn)象的應對之策

1.加強宣傳，轉變農(nóng)民思想觀念

思想觀念的轉變是根本。首先，要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒，加大輿論宣傳，加大對《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民認識到土地是集體所有，而并非本人所有，認識到亂占耕地建房是違法行為等。其次，要宣傳“空心村”整治的好處，利用周邊的“空心村”治理的成功典型，現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民認識到“空心村”整治既是一項惠民工程，又對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重大促進作用。

2.科學規(guī)劃，搞好美好鄉(xiāng)村建設

美好鄉(xiāng)村建設是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，是黨的十八大提出的建設“美麗中國”在安徽的探索與實踐，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設美好安徽的有效途徑。舒城縣按照省委關于建設美好鄉(xiāng)村的總體部署,于2012年11月啟動此項工作。為防在美好鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，造成人力、物力、財力等資源浪費，必須科學規(guī)劃。首先，科學規(guī)劃是做好“空心村”整治、扎實推進美好鄉(xiāng)村建設的前提和基礎。必須結合舒城縣各村實際，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進；必須科學規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境相和諧；必須高點定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應。其次，規(guī)劃要有政府主導，村民參與，聘請專業(yè)人員站在城鄉(xiāng)一體化的高度做好美好鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃與設計，確保規(guī)劃設計切實可行，對農(nóng)民有實際意義，能留住農(nóng)民居住生活，避免美好鄉(xiāng)村建設成功，卻出現(xiàn)沒人居住的“空心村”現(xiàn)象。

3.創(chuàng)新機制，嚴格管理，依法打擊亂占耕地的行為

由于“空心村”改造涉及國土、建設、財政、民政等職能部門，需要跨部門組織協(xié)調和資源調配，因此要大力創(chuàng)新工作機制，明確職責、量化任務，形成職能部門、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，村民齊心協(xié)力支持改造的良好局面。規(guī)劃設計一旦確定，必須嚴格按規(guī)劃操作執(zhí)行，由政府指導、村集體引導在村莊規(guī)劃區(qū)內按設計的模式建房。同時，要求國土、城建等部門加大執(zhí)法力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地依法辦事，讓群眾打消違章建設的念頭。

4.因地制宜，靈活機動地整治“空心村”

舒城縣地形復雜，是一個山、丘、圩兼?zhèn)?，集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)為一體的縣份。其中西南部屬山區(qū)，山地面積約占全縣的52%，中部是丘陵崗區(qū)，丘陵面積約占全縣20%。東部屬沖積平原，畈區(qū)面積約占全縣28%。因此，要結合舒城縣實際，因地制宜整治“空心村”，對于還有少量人口居住的，可以伐去低產(chǎn)林、老雜樹，種植果木樹苗，發(fā)展庭院經(jīng)濟；對不具備居住條件的，可以開挖成溝塘，填平廢舊溝塘，綜合利用大溝塘；對于具備搬遷條件的，可以進行土地開發(fā)復墾整治，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等等。

5.利用政策，積極爭取上級項目支持

近年來，國家提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大“三農(nóng)”投入力度。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發(fā)投入，加大對農(nóng)村貧困人口的扶持力度等等，這些扶持農(nóng)村的政策，各級政府要認真學習、細心研究，搶抓機遇，千方百計利用政策，積極爭取項目、爭取資金，為“空心村”整治創(chuàng)造條件。

舒城縣農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象不是特例，在全國很多農(nóng)村地區(qū)都有類似情況。因此，整治“空心村”現(xiàn)象是當前政府農(nóng)村工作一項迫在眉睫的重要任務。實施“空心村”整治，要在村民自愿的前提下、政府引導的基礎上，加大政策扶持力度，實施長效管理。只有這樣，才能把“空心村”整治工程辦成實效工程、民心工程。

責任編輯：馬俊

2014—10—18

張世宏，中共舒城縣委黨校教研室副主任，講師。