王靖源

（重慶求精中學(xué)，重慶 400015）

實(shí)現(xiàn)教育資源合理化配置 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

王靖源

（重慶求精中學(xué)，重慶 400015）

新時(shí)期教育改革把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，這是符合中國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)狀的，要達(dá)成這一目標(biāo)就要求實(shí)現(xiàn)教育資源合理化配置，具體而言要做到如下幾點(diǎn)：擴(kuò)大學(xué)校在政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)參與；提高教育教學(xué)質(zhì)量，吸引政府及社會(huì)投資教育；進(jìn)行校際教育資源互助；充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，進(jìn)行資源共享；處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)關(guān)系。

義務(wù)教育；教育資源；教育改革；合理化配置

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，繪制了未來(lái)10年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》明確提出義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。并且把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。指出：要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源。縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距?？梢?jiàn)要解決這些差距，教育資源合理化配置是重要的要求與途徑。

一、義務(wù)教育階段教育資源配置的現(xiàn)狀，合理配備的必要性和可行性

近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的制約，義務(wù)教育發(fā)展卻不平衡，義務(wù)教育資源現(xiàn)有條件欠缺與分配不合理。在發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、重點(diǎn)中小學(xué)與普通中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與村中小學(xué)之間差異顯著。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)設(shè)施條件上仍有欠缺，相當(dāng)部分學(xué)校不能按規(guī)定開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生沒(méi)有足夠的書(shū)籍閱讀，教師缺乏必要的參考資料。義務(wù)教育中存在的這些現(xiàn)象，已成為全社會(huì)，尤其是城鄉(xiāng)普通居民十分關(guān)注的問(wèn)題。義務(wù)教育資源配備的不平衡，使得普及義務(wù)教育中一些地區(qū)不能保證基本的教育質(zhì)量，使教育流于形式，而失去教育的本來(lái)意義，也直接導(dǎo)致義務(wù)教育的不公平，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)十屆會(huì)議上吳正德委員代表民盟中央作大會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)，要合理配置義務(wù)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。他認(rèn)為，現(xiàn)在義務(wù)教育的不公平破壞了社會(huì)公正，會(huì)引起三個(gè)方面的社會(huì)問(wèn)題：社會(huì)弱勢(shì)群體子女喪失受教育平等權(quán)利；加速社會(huì)公正信念失落，并滋生新的腐?。缓⒆訉?duì)社會(huì)的感情淡化，責(zé)任心減弱，也可能危及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。家處農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的兒童，只能獲得極為有限的教育資源，甚至連起碼的受教育權(quán)利都難以保證，他們感受不到社會(huì)所提供的支持與保障，很難獲得心理平衡。義務(wù)教育資源的合理配置已勢(shì)在必行，而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了很大的改善，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展已相當(dāng)不錯(cuò)，再加上教育的全球化、教育形式的多元化，已為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和理論支持，因此義務(wù)教育資源的合理配置不僅必要而且可行，當(dāng)然，要做好還需要很多努力，還要不斷地研究與實(shí)踐。

二、學(xué)校義務(wù)教育階段教育資源合理配置問(wèn)題原因及解決措施與方法

教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家、政府承擔(dān)，政府投資的不足或不平衡，在用于教育發(fā)展的支出中，重硬件設(shè)施投資，輕人力資源投資；政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致基層政府和貧困地區(qū)公共教育資源短缺；教育資源配置主要采取集中配置、行政手段分配的模式，不能有效利用市場(chǎng)的作用，使教育資源在各地區(qū)、各教育部門(mén)和學(xué)校之間的自由轉(zhuǎn)移，促進(jìn)合理有效配置；政策上單純強(qiáng)調(diào)政府教育投入的總量增長(zhǎng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整重視不夠。學(xué)校依賴(lài)性大，不能采取其他手段自主解決教育資源的不足問(wèn)題等。基于這些造成對(duì)義務(wù)教育資源配置差異的一些原因，對(duì)于學(xué)校義務(wù)教育資源配置可采取的措施與方法有以下幾種。

1.擴(kuò)大學(xué)校在政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)參與。我國(guó)長(zhǎng)期沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同步的單一公辦教育體制，造成單一的辦學(xué)主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結(jié)果是，一方面政府投入越來(lái)越不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進(jìn)入教育市場(chǎng)，加劇了教育資源短缺的程度。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)逐步發(fā)展各種形式的社會(huì)力量辦學(xué)，各種非政府的教育投入正在增加，但是，與社會(huì)教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，這就要加強(qiáng)體制改革，在政府宏觀調(diào)控下，加大學(xué)校市場(chǎng)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。如學(xué)校的校辦工廠(chǎng)，發(fā)展校園周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，吸引投資，為學(xué)校增加收入，增加教育資源的供給。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中為避免一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)。

2.提高教育教學(xué)質(zhì)量，吸引政府及社會(huì)投資教育。防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴(kuò)大，光依賴(lài)國(guó)家與政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題，應(yīng)采取多種渠道、多種方式靈活引入教育資金。而要獲得政府更多的支持與社會(huì)投資，學(xué)校就要主動(dòng)出擊，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校只有教學(xué)質(zhì)量提高了，才有更多的發(fā)言權(quán)，才能更好地獲得政府與社會(huì)的認(rèn)可，從而在學(xué)校建設(shè)方面給予更多的支持。

3.進(jìn)行校際教育資源互助。在普及教育過(guò)程中，逐步解決地區(qū)差距過(guò)于懸殊的問(wèn)題，是實(shí)施教育公平原則的重要內(nèi)容，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)與學(xué)校豐富的教育資源，發(fā)揮試驗(yàn)示范作用，支持欠發(fā)達(dá)學(xué)校，實(shí)行“教育扶貧”，并通過(guò)不發(fā)達(dá)地區(qū)與學(xué)校自身實(shí)力的增強(qiáng)，逐步縮小地區(qū)與學(xué)校教育水平差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

4.充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，進(jìn)行資源共享。充分利用現(xiàn)有的教育資源，最大限度地提高教育投入的效益。在資源欠缺學(xué)校，可大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，利用名校的資源促進(jìn)自身教育水平的提高，這也是一種分配的很好的方法，以此實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育的跨越式發(fā)展。

5.處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)關(guān)系。過(guò)去在教育投資總量中，由于原有辦學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)很差，義務(wù)教育普及規(guī)模擴(kuò)大，硬件建設(shè)占有較大比重，然而在現(xiàn)有對(duì)義務(wù)教育評(píng)估督導(dǎo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)指標(biāo)屬于辦學(xué)條件，無(wú)形中把硬件建設(shè)作為義務(wù)教育實(shí)施狀況檢測(cè)指標(biāo)的主導(dǎo)方面，導(dǎo)致一些已經(jīng)具備了辦學(xué)基本條件的地區(qū)，還在追求校舍和設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至追求豪華、高檔，浪費(fèi)了本來(lái)有限的教育資源。在尚未達(dá)到基本辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要保證基本辦學(xué)條件的硬件建設(shè)，但從總體上說(shuō)軟件建設(shè)要優(yōu)先于硬件建設(shè)，并逐步轉(zhuǎn)向以軟件建設(shè)為重點(diǎn)，尤其是提高師資和管理人員的素質(zhì)。

G630

A

1674-9324（2014）40-0192-02

王靖源，女，大學(xué)本科，中學(xué)數(shù)學(xué)教師，有多篇論文發(fā)表及獲獎(jiǎng)。