□孔新峰 于 軍

(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部，北京 100089)

2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)首度提出“金磚國家”(BRIC①南非于2010年末申請(qǐng)并獲加入，“金磚四國”(BRIC)遂變?yōu)椤敖鸫u五國”(BRICS)。另外，除非特別注明，本文所考察的“金磚國家”系指中國之外的四國。)概念，并于2003年在《與“金磚四國”一起夢(mèng)想》研究報(bào)告中預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)格局到2050年將重新洗牌，“金磚四國”將超越包括英、法、意、德在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家，與美、日一起躋身全球新的六大經(jīng)濟(jì)體。高盛報(bào)告出臺(tái)后，中國、印度、俄羅斯、巴西與后來加入的南非，作為新興市場國家領(lǐng)頭羊和世界經(jīng)濟(jì)增長重要?jiǎng)恿Χ艿绞澜鐝V泛關(guān)注，“金磚國家”概念風(fēng)靡全球。

在市場轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體量巨大等共性外，各“金磚國家”在歷史與國情尤其是政黨政治方面?zhèn)€性迥異;中國之外的四國雖均采行多黨政治選舉制度，但個(gè)中情況千差萬別——有的國家執(zhí)政黨具有一定的社會(huì)主義色彩，有的國家致力于打造所謂“總統(tǒng)黨”或“政府黨”，有的國家執(zhí)政黨已是“百年老店”卻正以“舊邦新命”態(tài)度求取執(zhí)政地位的延續(xù)與穩(wěn)固。

本文考察中國之外各“金磚國家”執(zhí)政黨的黨紀(jì)建設(shè)，并探討其對(duì)中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明黨紀(jì)的啟迪。

一、巴西勞工黨

(一)巴西勞工黨簡況

勞工黨(Workers’Party，Brazil)是巴西歷史上第一個(gè)群眾性工人階級(jí)政黨，也是第一個(gè)取得執(zhí)政地位的左翼政黨。成立于1980年2月10日，總部圣保羅，主要由城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和知識(shí)分子組成，現(xiàn)有黨員約150萬，是巴西最大左翼政黨。政治上主張實(shí)行改革，保障勞動(dòng)者權(quán)益;經(jīng)濟(jì)上主張公平分配財(cái)富;對(duì)外主張各國相互尊重、加強(qiáng)國際合作，維護(hù)世界和平。①部分信息參考中華人民共和國外交部網(wǎng)站:http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608685/。

2002年，勞工黨候選人盧拉贏得總統(tǒng)選舉，勞工黨首度成為執(zhí)政黨，并成為眾議院第一大黨。2006年，盧拉連任總統(tǒng)。2010年，勞工黨候選人羅塞芙贏得總統(tǒng)選舉，成為巴西歷史上首位女總統(tǒng)。

(二)巴西勞工黨近年來嚴(yán)明黨紀(jì)的努力

巴西勞工黨非常重視自身建設(shè)，制度化水平高，在思想理論、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)基礎(chǔ)等方面有其他政黨無法比擬的優(yōu)勢(shì)，②參見靳承偉所寫的“巴西政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與啟示:以巴西勞工黨與共產(chǎn)黨為例”一文，《理論月刊》，2012年第2期。并借此在新世紀(jì)取得選戰(zhàn)成功。此后，應(yīng)對(duì)執(zhí)政地位帶來的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了近年來勞工黨黨紀(jì)建設(shè)的首要內(nèi)容。

巴西被認(rèn)為是拉美最腐敗的國家之一。巴西最腐敗領(lǐng)域依次是政黨、聯(lián)邦警察系統(tǒng)、國會(huì)、稅收部門和司法部門。［1］雖一向以清廉自居，勞工黨也未能免于腐敗困擾。成為執(zhí)政黨后，黨內(nèi)腐敗趨于嚴(yán)重，原主席熱諾伊諾、原總書記佩雷拉、黨司庫蘇亞雷斯等紛紛卷入腐敗丑聞。羅塞芙執(zhí)政以來，勞工黨繼續(xù)深受腐敗之累。［2］作為巴西執(zhí)政黨，勞工黨欲取信于民，保持民眾支持率，并獲取盟黨支持，維持執(zhí)政地位，就必須采取措施預(yù)防和懲治腐敗。

1.高層決意懲腐，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決有力

自2011年以來，羅塞芙政府重拳出擊，大規(guī)模清理因腐敗而違紀(jì)的公務(wù)人員，包括多名涉嫌貪腐的部長級(jí)官員。③包括總統(tǒng)辦公室主任帕洛奇因巨額財(cái)產(chǎn)來源不明辭職、交通部長納西門托因涉嫌招投標(biāo)舞弊(向2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的建筑公司收受賄賂)辭職、旅游部長諾瓦伊斯因用公款支付個(gè)人消費(fèi)辭職、體育部長席爾瓦因涉嫌挪用公款和收受回扣辭職、城市部長內(nèi)格羅蒙特因違規(guī)操縱公共工程合同辭職等。多名執(zhí)政黨黨內(nèi)高層官員的下馬體現(xiàn)了羅塞芙政府順應(yīng)民意、懲處腐敗的決心。

2.推動(dòng)懲腐立法，強(qiáng)化懲腐司法

從立法上看，2013年6月，在執(zhí)政黨有力推動(dòng)下，巴西參議院通過《刑法》修正案，首次將利用職務(wù)之便獲得好處和侵吞公款行為列為極度重罪，犯罪人員最低刑期從2年提高至4年，同時(shí)并處罰金，且不得保釋、假釋或赦免。［3］巴西反腐敗法制的一大特點(diǎn)是懲腐規(guī)定嚴(yán)苛，此舉被國際廉政組織(Global Integrity)認(rèn)定為“非常強(qiáng)大”④可參見郭存海所寫的“巴西的反腐機(jī)制與反腐績效評(píng)估”一文，《拉丁美洲研究》，2007年第6期。。

從司法上看，除依憲法設(shè)立的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)⑤最重要的是“四架馬車”——聯(lián)邦檢察院、國會(huì)調(diào)查委員會(huì)、聯(lián)邦審計(jì)法院和聯(lián)邦警察局。外，勞工黨政府還根據(jù)專項(xiàng)法律設(shè)立相應(yīng)反腐機(jī)構(gòu)。根據(jù)1994年《公職人員道德法》，在各級(jí)政府部門成立道德委員會(huì)，監(jiān)督公務(wù)人員職業(yè)道德操守，并將監(jiān)督考察結(jié)果作為晉升參照。根據(jù)1998年《反洗錢法》成立金融活動(dòng)監(jiān)控委員會(huì)，打擊公務(wù)人員洗錢犯罪或藏匿資產(chǎn)行為。

勞工黨銳意推進(jìn)懲腐“國法”建設(shè)，與嚴(yán)明“黨紀(jì)”的努力互為表里，交相為用，共同促成具有國家公職身份的勞工黨黨員“不敢腐、不能腐、不易腐”。

3.加強(qiáng)基層黨建，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)

一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。勞工黨的基層組織是“核心小組”。黨章規(guī)定，核心小組有權(quán)開展對(duì)黨員和入黨積極分子的政治教育，⑥巴西勞工黨采取同新加坡人民行動(dòng)黨類似做法，重視對(duì)黨員和積極分子的培訓(xùn)和教育，制定政策、配備干部、撥付資金，提升黨員干部自身素養(yǎng)和工作能力。監(jiān)督各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨員，保證核心小組根據(jù)憲法和黨章精神發(fā)揮作用。［4］

二是強(qiáng)化黨的紀(jì)律規(guī)范。群眾路線和反腐敗向來被認(rèn)為是勞工黨高舉的旗幟。［3］除通過“核心小組”厲行群眾路線外，勞工黨于2009年出臺(tái)《道德和紀(jì)律條例》，成立全國道德紀(jì)律委員會(huì)，對(duì)違反黨紀(jì)的黨員給予處分，若涉嫌犯罪，黨組織和個(gè)人應(yīng)支持司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。條例規(guī)定頗為嚴(yán)苛，黨內(nèi)政客或派別因違紀(jì)而被開除出黨的情況屢見不鮮。

三是正確處理黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。勞工黨在選擇發(fā)展對(duì)象時(shí)不求絕對(duì)數(shù)量，而是注重吸收黨員的質(zhì)量。2000年，勞工黨對(duì)黨員進(jìn)行了重新登記，清理了相當(dāng)數(shù)量的不合格黨員，一定程度上保證了黨員質(zhì)量，提升了執(zhí)政能力。另外，2011年勞工黨第四次代表大會(huì)特別會(huì)議則從黨員內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面保證了組織發(fā)展的可持續(xù)性和活力。①該特別會(huì)議通過的新黨章規(guī)定，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中男女比例應(yīng)各占50%，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中29歲以下的青年比例需達(dá)20%，且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在同一崗位上連任不得超過三屆等”。

二、統(tǒng)一俄羅斯黨

(一)統(tǒng)一俄羅斯黨簡況

統(tǒng)一俄羅斯黨本是一個(gè)倉促建立、缺乏明確綱領(lǐng)和固定組織的松散競選團(tuán)體，但在十余年間已發(fā)展成在89個(gè)聯(lián)邦主體都有分支機(jī)構(gòu)的俄羅斯第一大黨，為俄特殊的“大總統(tǒng)”制提供了政治保障。該黨組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，組織層次很多，在杜馬擁有實(shí)力雄厚的黨團(tuán)。②除該黨議員外，一些其他政黨議員也加入其中。參見統(tǒng)一俄羅斯黨官方網(wǎng)站:www.edinros.ru。

統(tǒng)一俄羅斯黨的建立和發(fā)展對(duì)俄民主政治發(fā)展具有雙重意義。從積極角度看，它加強(qiáng)了國家杜馬與政府的聯(lián)系，規(guī)范了多黨制下政黨政治運(yùn)行和發(fā)展，促使俄公民政治參與水平空前提高。然而另一方面，統(tǒng)一俄羅斯黨使杜馬權(quán)力嚴(yán)重削弱，淪為總統(tǒng)的表決機(jī)器，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用減弱。

(二)統(tǒng)一俄羅斯黨近年來嚴(yán)明黨紀(jì)的努力

1.適應(yīng)形勢(shì)，克服渙散

作為一個(gè)新成立的政治實(shí)體，統(tǒng)一俄羅斯黨自身在理論、組織和實(shí)踐方面存在諸多問題。該黨通過不同黨派之間的聯(lián)盟迅速壯大，組織松散是其不爭的特色。另外，該黨的建立和發(fā)展以總統(tǒng)權(quán)力為主要依靠，雖然有自己的章程、綱領(lǐng)和宣言，但依然脫離不了實(shí)用主義的性質(zhì)及形象。同時(shí)，大批新黨員的涌入在增強(qiáng)政黨實(shí)力的同時(shí)，也使得黨員素質(zhì)良莠不齊，加之沒有系統(tǒng)嚴(yán)密的組織培訓(xùn)，黨員凝聚力還有待考驗(yàn)。

《政黨法》的修訂與大量新黨的涌現(xiàn)③參見李興耕所寫的“‘普梅換位’以來俄羅斯政黨的最新動(dòng)態(tài)”一文，《國外理論動(dòng)態(tài)》，2012年第12期。，客觀上促使該黨加強(qiáng)自身組織和思想建設(shè)，完善黨內(nèi)民主選舉制度和黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，更為重視嚴(yán)明黨紀(jì)。不管未來統(tǒng)一俄羅斯黨能否完成由“政權(quán)黨”④參見郭昕所寫的“俄羅斯‘政權(quán)黨’的發(fā)展及未來走向淺析”一文，《法制與社會(huì)》，2008年第5期(上)。向真正成熟的現(xiàn)代執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，可以肯定的是，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人崇拜與依附色彩的淡化、黨員紀(jì)律約束的強(qiáng)化及對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的有原則維護(hù)，勢(shì)必成為該黨自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一俄羅斯黨十一大上，普京和梅德韋杰夫都提醒該黨要學(xué)會(huì)政治競爭，以適應(yīng)政黨現(xiàn)代化要求。［5］

2.借助“清黨”，打擊腐敗

腐敗問題是俄羅斯發(fā)展的巨大障礙。透明國際把俄羅斯列為全球最腐敗國家之一。⑤2008年，透明國際“清廉指數(shù)排行榜”上俄在全球180個(gè)國家和地區(qū)中列147位;2009年列146位;2010年下滑到154位。俄羅斯每年“腐敗經(jīng)濟(jì)”規(guī)模高達(dá)6500億美元，相當(dāng)于俄羅斯2012年GDP的50%。梅德韋杰夫曾在總統(tǒng)國情咨文中直言:“腐敗是俄羅斯現(xiàn)代社會(huì)的一號(hào)公敵?！睘榇耍趪覍用嫔?，普京與梅德韋杰夫均把治理腐敗作為首要任務(wù)，并采取了一系列反腐措施:一是把反腐納入國家戰(zhàn)略和工作規(guī)劃，成立反腐委員會(huì)，加大反腐力度;簽署國際反腐敗公約，加入國際反腐敗組織。二是制定相關(guān)法律，把腐敗治理納入法制軌道，如立法提高公務(wù)員工資，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2009年5月簽署的總統(tǒng)令中，詳細(xì)列出財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門和范圍。建立政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，官員拒絕申報(bào)將被開除公職。普京和梅德韋杰夫率先公布自己的家庭財(cái)產(chǎn)狀況。四是推進(jìn)國家機(jī)關(guān)和法院審理信息公開透明，并減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。

盡管普京和梅德韋杰夫重視反腐問題，并切實(shí)出臺(tái)了一些反腐措施，但短時(shí)間內(nèi)收效并不顯著，俄腐敗情況還在發(fā)展。值得重視的是，普京于2008年初任統(tǒng)一俄羅斯黨主席之際發(fā)起的“清黨”行動(dòng)，可以成為有機(jī)連接嚴(yán)明黨紀(jì)與懲治腐敗的可行之策，亦可被視為未來的發(fā)展方向。

2008年5月底，統(tǒng)一俄羅斯黨召開會(huì)議，深入討論“黨員審查、核定及干部任期制”等問題。前些年的擴(kuò)張導(dǎo)致黨內(nèi)“死魂靈”數(shù)量增加，3.8%(約7.6萬)黨員與黨沒有聯(lián)系。許多黨員根本沒有信仰和價(jià)值追求，只是看到統(tǒng)一俄羅斯黨大權(quán)在握才申請(qǐng)加入。因此，會(huì)議要求地方領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)黨員的質(zhì)量，改變過去只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的做法，嚴(yán)格入黨條件。一方面，在審查過程中將心懷叵測的投機(jī)分子清除出黨;另一方面，改變官僚、政要、富豪和社會(huì)名流占黨內(nèi)多數(shù)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體積極配合，吸納青年、知識(shí)分子、企業(yè)家、工人和農(nóng)村勞動(dòng)者入黨，改變黨內(nèi)過于官僚化的傾向。［6］

三、印度國大黨

(一)印度國大黨簡況

印度國民大會(huì)黨(Indian National Congress，簡稱“國大黨”)成立于1885年，不僅是當(dāng)今印度政壇上歷史最悠久的政黨，也是亞洲最早的現(xiàn)代政黨之一。

國大黨主要思想理論可概括為印度民族主義、世俗主義和尼赫魯社會(huì)主義。［7］P1771998年索尼婭·甘地出任黨主席后，注冊(cè)黨員空前增加，一度達(dá)4650萬。2001年回落至3000萬，積極黨員①連續(xù)2年以上黨齡或3年內(nèi)發(fā)展25個(gè)以上的新黨員均可成為積極黨員。150萬。2001年黨章規(guī)定，年滿18周歲，填寫入黨表格并一次繳納3年黨費(fèi)300盧比的任何印度公民均可成為注冊(cè)黨員，但不得同時(shí)參加其他政黨或教派組織。

國大黨的組織機(jī)構(gòu)共分全國、邦、縣和初級(jí)四級(jí)。全國委員會(huì)和每兩年召開一次的年會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān);由國大黨主席和其余20名委員組成的工作委員會(huì)是黨的最高決策機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，向全國委員會(huì)負(fù)責(zé)，設(shè)主席1人，總書記1人或數(shù)人，主持日常工作。1998年至今，國大黨全國代表大會(huì)每兩年召開一次。外圍群眾組織有青年國大黨、全國學(xué)聯(lián)、全國婦女陣線等。

(二)印度國大黨近年來嚴(yán)明黨紀(jì)的努力

國大黨成立一百多年來，為印度的獨(dú)立和發(fā)展作出過卓越貢獻(xiàn)。雖幾經(jīng)沉浮，但在印度政治中的作用仍舉足輕重，2004年以來已連獲大選勝利。然而，作為一個(gè)歷史悠久的老牌政黨，該黨自身建設(shè)也存在一些問題，突出表現(xiàn)為非民主化傾向抬頭、派系斗爭嚴(yán)重以及腐敗成風(fēng)。能否在印度政治中繼續(xù)發(fā)揮作用，自身建設(shè)仍是關(guān)鍵。

1.試圖走出政黨家族化怪圈

國大黨仍然缺乏將其組織有效滲透到基層的能力。從中央領(lǐng)導(dǎo)層來看，國大黨內(nèi)精英遴選仍未走出家族政治的循環(huán)。［8］尼赫魯－甘地家族的第四代繼承人拉胡爾·甘地被認(rèn)為是黨的新希望和2014年大選后總理職位的最佳候選人。許多目睹過2004、2009年印度大選的國外記者認(rèn)為，尼赫魯－甘地家族魅力不減，在選舉中極具號(hào)召力和吸引力。②“中國記者 10 天親歷印度大選，感覺恍若隔世”，http://news.sina.com.cn/w/2004－05－19/14183273366.shtml。但家族光環(huán)的籠罩，可能會(huì)給黨的中央組織和精英領(lǐng)導(dǎo)層錄用制度的建設(shè)帶來不利影響，降低黨的自我更新能力和領(lǐng)導(dǎo)層更替的制度化水平。

2.提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)與凝聚力

印度國大黨對(duì)于積極黨員的招納有很多嚴(yán)格限制，但初級(jí)黨員的入黨條件則寬松得多，國大黨還積極利用外圍群眾組織提高本黨在全體民眾、包括在信奉不同宗教的教徒選民中的影響力，這是國大黨使黨員規(guī)模達(dá)到3000多萬的重要舉措，但同時(shí)也決定了黨員對(duì)國大黨支持的不確定性，當(dāng)國大黨有所作為，社會(huì)上三教九流、形形色色的人紛紛涌入黨內(nèi);而當(dāng)國大黨陷于困境、不能滿足其利益要求的時(shí)候，他們也往往毫不猶豫地離黨而去。從目前情況判斷，今后國大黨將在注重?cái)?shù)量的同時(shí)更為嚴(yán)厲地把控質(zhì)量;更為重視黨內(nèi)意見整合功能的發(fā)揮;更為注重黨的基層組織建設(shè)，做強(qiáng)縣一級(jí)組織機(jī)關(guān)，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的黨的干部和全脫產(chǎn)的工作人員;更為注重學(xué)習(xí)世界先進(jìn)政黨經(jīng)驗(yàn)③例如，2001年，國大黨派人前往英國，向工黨請(qǐng)教和探討如何處理好與議會(huì)其他黨派、政府機(jī)構(gòu)、商會(huì)、學(xué)術(shù)界之間的關(guān)系以及完善黨內(nèi)研究機(jī)構(gòu)等重大課題。。當(dāng)然，在一個(gè)宗教、種族與文化高度多元化的社會(huì)中，如何能夠兼顧選民基礎(chǔ)與政黨紀(jì)律，仍是一個(gè)世界性難題。

3.堅(jiān)決打擊黨員干部腐敗

印度是世界上腐敗最嚴(yán)重的國家之一，腐敗問題已成為制約該國發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在透明國際2010年全球腐敗程度國家排名中，印度排名由第84位降至第87位。實(shí)際上，印度腐敗問題由來已久，部長級(jí)官員腐敗案屢屢發(fā)生，但國大黨并未給予足夠重視。1989年7月，被稱為“清潔先生”的國大黨領(lǐng)袖R·甘地也卷入瑞典“博福斯”火炮交易受賄案之中。國大黨當(dāng)年失去一黨獨(dú)大的地位，貪腐問題難辭其咎。

為此，國大黨在如下方面做出了打擊貪腐的努力:

一是密集醞釀出臺(tái)法律，建立健全法規(guī)制度。制定《公民監(jiān)察法》，建立空前強(qiáng)大的反腐敗機(jī)構(gòu);批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》，助力海外資產(chǎn)追繳;制定《舉報(bào)人保護(hù)法》，提高舉報(bào)積極性;以及制定《公共采購法》、《腐敗資產(chǎn)沒收法》等。

二是嚴(yán)查腐敗案件，加大懲處力度。開展專項(xiàng)檢查、設(shè)立特別法庭。2011年以來，受到反腐敗調(diào)查的政客層出不窮，多位國大黨籍高官先后鋃鐺入獄或被迫下臺(tái)。

三是厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。2008年6月，印度財(cái)政部要求中央政府日常開支一律削減10%，政府部門不得在五星級(jí)酒店舉行任何會(huì)議。2009年8月，在黨主席索尼婭·甘地的倡導(dǎo)下，上至總理、下至議員的國大黨籍高官紛紛自減薪水，出行縮減隨員，主動(dòng)選擇飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙或火車。2011年7月，印度財(cái)政部要求一般不赴國外參加學(xué)習(xí)考察、研討會(huì)、論壇、會(huì)議等，公務(wù)出國的理由只能是必須參加的官方活動(dòng)，聯(lián)合秘書(局級(jí))以下各級(jí)官員原則上不配專車。2012年10月，查謨·克什米爾邦首席部長因涉嫌公車私用被邦法院調(diào)查。①參見冉剛所寫的“‘窮追猛打’式的腐敗治理之路”一文，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2013年6月10日，第4版。

四、南非非國大

(一)南非非國大簡況

作為南非最大的黑人民族主義政黨，南非非洲人國民大會(huì)(African National Congress of South Africa，簡稱非國大)自1994年以來一直是該國主要執(zhí)政黨。該黨曾領(lǐng)導(dǎo)南非反種族主義斗爭，在南非的解放、改革和發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。至2012年，黨員已超過100萬。

非國大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國代表會(huì)議，每年舉行一次。閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國執(zhí)行委員會(huì)，每年舉行兩次。下設(shè)全國工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。非國大的基層組織建設(shè)頗值得關(guān)注，該黨認(rèn)為支部是“黨的行動(dòng)基礎(chǔ)和力量之源”，逐步形成了一整套強(qiáng)化基層組織建設(shè)的做法。

(二)南非非國大近年來嚴(yán)明黨紀(jì)的努力

作為轉(zhuǎn)型國家執(zhí)政黨，非國大同樣面對(duì)頗為嚴(yán)峻的腐敗問題。②甚至非國大現(xiàn)任主席、南非現(xiàn)任總統(tǒng)祖馬也深陷腐敗傳聞之中，腐敗和強(qiáng)奸等指控幾乎與其政治生涯如影隨形。參見劉中偉所寫的“祖馬腐敗案的演變與影響”一文，《亞非縱橫》，2012年第3期。該黨豪登省分部2013年6月提交分析報(bào)告稱，在不久后的2014年大選中，民主聯(lián)盟很可能會(huì)以貪腐為名攻擊非國大。因反對(duì)種族隔離而享有世界贊譽(yù)的圖圖大主教也表示，黨內(nèi)腐化傾向嚴(yán)重，偏離了他和曼德拉努力奮斗的方向。［9］2013年 6月 29日，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(Economist)發(fā)表文章，再度為非國大的執(zhí)政地位敲響了警鐘。③《南非非國大的衰落，曼德拉時(shí)代的輝煌早已不在》，海外網(wǎng)，http://world.haiwainet.cn/n/2013/0704/c351699－19003468.html。

2012年，非國大迎來建黨100周年紀(jì)念。在2012年第五十三次全會(huì)系列文件中，非國大全面總結(jié)了過去一百年建黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出新的百年更應(yīng)注重素質(zhì)建設(shè)，從嚴(yán)治黨，特別要堅(jiān)持“六條經(jīng)驗(yàn)”，重視“七大危險(xiǎn)”，應(yīng)對(duì)“四大挑戰(zhàn)”。④實(shí)際上，非國大多年來一直自覺學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。參見劉乃亞:《從借鑒中國經(jīng)驗(yàn)看南非政黨政治》，《亞非論壇》，2002年第6期。其中，“七大危險(xiǎn)”是指脫離群眾、官僚主義、腐敗和新家長制、利用國家機(jī)構(gòu)解決黨內(nèi)分歧、忽視干部政策、能力不足以及紀(jì)律松弛的危險(xiǎn)。針對(duì)此前日益惡化的黨爭和黨內(nèi)高層腐敗問題，非國大進(jìn)行了深刻的自我反省與嚴(yán)明黨紀(jì)的努力。

1.高層高度重視

自1994年非國大執(zhí)政以來，歷任總統(tǒng)都對(duì)黨內(nèi)政府官員的腐敗問題高度警惕，并推動(dòng)預(yù)防和打擊腐敗的全國行動(dòng)。1999年，姆貝基政府發(fā)起“全國反腐敗計(jì)劃”;2001年創(chuàng)建非官方的“全國反腐敗論壇”①其網(wǎng)址為:http://www.nacf.org.za/index.html，首頁顯眼位置提供了南非公共服務(wù)領(lǐng)域反腐敗熱線電話0800701701。。

2.著力加強(qiáng)黨建

一是加強(qiáng)黨章約束作用并不斷修訂黨章。現(xiàn)行黨章第25條用13款專門就違紀(jì)黨員處分、處分執(zhí)行程序、紀(jì)律委員會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行規(guī)范等作出規(guī)定。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)。主要措施包括:第一，加強(qiáng)黨員思想教育。未來十年，將對(duì)全國120萬名黨員進(jìn)行政治、道德和意識(shí)形態(tài)方面的培訓(xùn)，將政治教育制度化，端正黨員思想，培養(yǎng)黨員作風(fēng)，從思想上消除派別主義、不團(tuán)結(jié)、賄選等黨內(nèi)不良傾向。第二，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為。根據(jù)新的《黨章》，挑戰(zhàn)黨的權(quán)威的黨員將被直接開除黨籍;黨員被暫停公務(wù)員資格后，黨籍也將被暫停;被法院判決犯有欺詐、腐敗、洗錢等重罪的黨員，將被立即開除出黨;法院未作出判決的違法違紀(jì)黨員，可舉行紀(jì)律聽證會(huì)決定其去留。同時(shí)，非國大還將分別制定新的黨籍管理規(guī)定和紀(jì)律制度。②2012年3月，因涉嫌招標(biāo)欺詐和違反黨內(nèi)組織紀(jì)律，非國大下屬的青年聯(lián)盟主席馬勒馬被開除黨籍，其眾多下屬被暫停黨籍。2003年7月，非國大宣布該黨全國主席、時(shí)任國防部長的萊科塔和該黨國會(huì)議員延吉尼違反黨章，損壞非國大形象，給予黨紀(jì)處分。第三，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。祖馬稱，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，非國大將引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)清已被開除出黨人員的真面目，防止異己分子損害黨組織。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。非國大第五十三次全會(huì)審議通過革新黨組織的決議，新當(dāng)選的全國執(zhí)行委員會(huì)將負(fù)責(zé)具體改革工作，包括充分保障黨員的民主權(quán)利，確保黨員享有黨內(nèi)職務(wù)的提名權(quán)和被提名權(quán);在走完黨內(nèi)所有救濟(jì)程序的前提下，黨員可隨時(shí)將涉及黨的事件提交給法庭;恢復(fù)黨內(nèi)辯論傳統(tǒng)，以民主方式討論黨的重大政策。

四是強(qiáng)化黨性教育。非國大第五十三次全會(huì)宣布，未來10年為“干部工作10年”，重點(diǎn)是加強(qiáng)政治、道德和意識(shí)形態(tài)培訓(xùn)，將政治教育制度化，保證黨始終掌握在踐行黨的價(jià)值理念的黨員手中。新修黨章要求加強(qiáng)入黨審查，黨員當(dāng)選為全國執(zhí)委、省執(zhí)委和市執(zhí)委的最短黨齡分別延長至10年、7年和5年。此外，要求各級(jí)黨組織均建立黨校，從思想上消除派別主義、物質(zhì)主義、賄選文化、暴力文化等不良傾向，取得合格的黨校成績是今后黨員出任公職的前提條件。

3.健全反腐機(jī)構(gòu)

非國大近年來十分重視加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)。2012年底，非國大成立黨內(nèi)反腐敗機(jī)構(gòu)——廉潔委員會(huì)，并專門修訂《黨章》，授權(quán)廉潔委員會(huì)廣泛的調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)。廉潔委員會(huì)只在中央和省一級(jí)設(shè)立，核心工作人員為黨內(nèi)德高望重的老黨員。委員會(huì)將作為治理黨員干部腐敗問題的主要力量和核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)者，保證黨員遵守黨紀(jì)國法。委員會(huì)主要職責(zé)包括:對(duì)申請(qǐng)入黨者進(jìn)行入黨前考察;負(fù)責(zé)新任公職黨員的財(cái)產(chǎn)和利益申報(bào);受理民眾對(duì)黨員腐敗問題的舉報(bào);調(diào)查黨員違紀(jì)問題;處理違紀(jì)黨員，包括將在政府和國家機(jī)構(gòu)中任職的黨員干部開除公職。委員會(huì)將擁有強(qiáng)大的技術(shù)能力和一定的司法權(quán)力，行動(dòng)上也將積極主動(dòng)，以幫助黨保持其執(zhí)政地位。

4.引入外部監(jiān)督

支持和鼓勵(lì)民眾、媒體等揭發(fā)擔(dān)任公職非國大黨員的腐敗行為。1999年，中央和各省級(jí)政府均設(shè)立了舉報(bào)熱線。2001年出臺(tái)的《保護(hù)揭發(fā)法》更以立法形式明確舉報(bào)程序，保護(hù)揭發(fā)者，鼓勵(lì)教會(huì)、工會(huì)、專業(yè)社團(tuán)和商業(yè)組織在反腐敗中發(fā)揮作用。在已揭露腐敗案件的信息源中，60.2%是通過官方渠道，18.4%來自民間組織，個(gè)人檢舉占13%，記者調(diào)查占8.4%。

2013年3月，祖馬總統(tǒng)公布了政府反腐敗進(jìn)展，自2004年9月至今，有2638名官員涉嫌腐敗，被判瀆職罪。這些案件挽回了3.3億蘭特(約合2.6億元人民幣)經(jīng)濟(jì)損失。南非各界樂見非國大執(zhí)政當(dāng)局嚴(yán)明黨紀(jì)懲治腐敗的舉措。輿論認(rèn)為，非國大執(zhí)政以來的反腐敗作為，是歷史上任何時(shí)期所不能比擬的;南非民眾所經(jīng)歷的腐敗現(xiàn)象，比其他非洲國家低得多。

五、幾點(diǎn)啟示

綜合對(duì)巴西、俄羅斯、印度、南非四國現(xiàn)執(zhí)政黨近期黨紀(jì)建設(shè)情況的上述考察，筆者認(rèn)為:各金磚國家執(zhí)政黨近年來均體現(xiàn)出強(qiáng)化黨建、嚴(yán)明黨紀(jì)的鮮明趨勢(shì)。其嚴(yán)明黨紀(jì)的舉措，有以下可供我黨參考的啟示。

(一)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗高發(fā)，整風(fēng)懲腐是黨紀(jì)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在2011年清廉指數(shù)排名中，金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)分別以 3.8、2.4、3.1、3.6、4.1的得分①清廉指數(shù)排名的計(jì)分方式為0－10分，10分為高度清廉，0分為極端腐敗。在182個(gè)上榜國家中排名第73、143、95、75、64位。金磚國家近18年來的清廉指數(shù)得分都在2－6分之間，屬于腐敗比較嚴(yán)重的國家。②參見郭典、王冰所寫的“金磚國家在透明國際清廉指數(shù)中的排名變化及其原因研究”一文，《廉政文化研究》，2012年第4期。根據(jù)兩位作者的計(jì)算，從發(fā)展趨勢(shì)來看，1996－2011年金磚五國都有著不同程度的明顯進(jìn)步，五國CPI進(jìn)步值大小排序依次為:中、巴、印、俄、南非，巴西和印度都是以30以上的進(jìn)步值得到顯著提高，中國更是以51.4的巨大進(jìn)步值居于首位。

金磚國家目前均處于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制的全面轉(zhuǎn)型階段，各國執(zhí)政黨均面臨嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，其難度絲毫不遜于民族獨(dú)立與民主革命時(shí)期。特別是從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國家在改革取得初步成果之時(shí)，也正是體制機(jī)制灰色地帶增多、腐敗尋租機(jī)會(huì)大興之際，執(zhí)政黨的黨內(nèi)腐敗問題日益成為影響改革深入、有損執(zhí)政地位的重大問題。執(zhí)政黨必須認(rèn)識(shí)到，改革成功、繼續(xù)執(zhí)政的前提是執(zhí)政黨勵(lì)精圖治、嚴(yán)明黨紀(jì)，特別是懲治腐敗，肅清黨內(nèi)腐敗分子，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

(二)注重采用法制手段，同時(shí)正確處理黨紀(jì)與國法關(guān)系

由于執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，黨員大多在政府公職中占據(jù)要津。這就要求各金磚國家執(zhí)政黨既要樹立法治思維，在理念與實(shí)務(wù)中堅(jiān)決遵從憲法與法律的神圣地位;又要善于通過國家代議機(jī)關(guān)，將執(zhí)政黨的意志有理有據(jù)有程序地上升為國家意志，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“治黨”與“治吏”在依法治國中的統(tǒng)一。同時(shí)，要注意一方面大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與國家法律法規(guī)的關(guān)系。政黨的內(nèi)部規(guī)范、規(guī)章制度與政黨的外部規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)是相輔相成、密不可分的。“黨紀(jì)”不能置“國法”于不顧，必須以“國法”為基礎(chǔ)，在其許可的范圍內(nèi)規(guī)范黨內(nèi)行為。

(三)黨紀(jì)連著民心，民意“倒逼”黨紀(jì)建設(shè)

我們考察的金磚各國均已建立初具雛形的民主制度。然而實(shí)踐證明，民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關(guān)聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀(jì)執(zhí)行的公正嚴(yán)明直接相關(guān)。盡管如此，選民對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政、施政的績效在很大程度上有著最終評(píng)判權(quán)。若執(zhí)政黨紀(jì)律渙散，腐敗高居不下，一則難以有效奪取選戰(zhàn)勝利，二則勢(shì)必導(dǎo)致選民支持的下降，三則可能導(dǎo)致利益紛爭，黨爭尖銳，內(nèi)部分化。這一方面直接削弱了執(zhí)政黨的自身力量和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，另一方面也給反對(duì)黨以可乘之機(jī)來爭取“出走”的黨員和失望的選民。近幾年來，無論是南非最大的反對(duì)黨民主聯(lián)盟，還是巴西的社會(huì)民主黨、民主進(jìn)步黨等反對(duì)聯(lián)盟，在維持已有的部分地方選舉優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，在議會(huì)中所占議席也有增加趨勢(shì)。反對(duì)黨力量的提升，鞭策執(zhí)政黨順應(yīng)民意，堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，轉(zhuǎn)變黨員作風(fēng)，提升執(zhí)政黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)，保持選民對(duì)執(zhí)政黨的信心和支持率。

(四)中國共產(chǎn)黨應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這一光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既面臨與其他金磚國家執(zhí)政黨相似的形勢(shì)與問題，也有著自己獨(dú)特的定位與方向。中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，并無反對(duì)黨的選舉壓力，人民群眾對(duì)黨具有深厚感情、信任和殷切期待。因此，中國共產(chǎn)黨在懲治腐敗的道路上更應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，集中力量解決人民群眾痛恨的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對(duì)干部、黨員的作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查和大掃除，使黨員干部提高為人民服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督、舉報(bào)腐敗的作用，鞏固執(zhí)政地位。

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是我黨得以長久執(zhí)政的重要資本。［10］2013年初召開的中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。各金磚國家執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為一個(gè)大國執(zhí)政黨，既要認(rèn)識(shí)到“黨紀(jì)不打折”，在新形勢(shì)下凸顯黨紀(jì)的神圣性與約束力;又應(yīng)認(rèn)識(shí)到“廉政不廉價(jià)”，從法律與制度層面扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。惟其如此，方能確保我黨執(zhí)政地位與施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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［2］靳承偉.巴西勞工黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)及面臨的挑戰(zhàn)［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012(2).

［3］冉剛.女總統(tǒng)面臨“熱帶之春”考驗(yàn)——金磚國家如何應(yīng)對(duì)腐敗高發(fā)期系列報(bào)道之巴西篇［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2013－07－10(4).

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