□涂小雨

(中共河南省委黨校科學(xué)社會主義教研部，河南鄭州 451000)

一、新時期改革環(huán)境的深刻變化

(一)風(fēng)險時代理論是人們對現(xiàn)代化進程的批判性反思。第二次世界大戰(zhàn)對人類文明造成的幾近毀滅性破壞，促使人們對現(xiàn)代化狀態(tài)下的人類文明發(fā)展進行了深刻反思，力求在不確定性的社會狀態(tài)下，確定“風(fēng)險社會”的根源，并尋找一條避免風(fēng)險、通向未來光明社會的坦途。如哈耶克在《通往奴役之路》中提出“市場的自發(fā)秩序”加“適度的政府活動”的社會改革方案;奧地利哲學(xué)家卡爾·波普爾在《開放的社會及其敵人》中主張“社會重建的零星工程”的社會改革方案，倡導(dǎo)一種不改變“歷史趨勢”的“社會工藝學(xué)”的社會改造理論。貝克的“風(fēng)險社會”理論和吉登斯的“第三條道路”理論都受到了波普爾的理論影響。熟悉法蘭克福學(xué)派“社會批判理論”的德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克1986年在德國出版了《風(fēng)險社會》一書，首次提出“風(fēng)險社會”這一概念。不確定性是風(fēng)險社會的基本特征或內(nèi)在品性。貝克認為:“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——(工業(yè)的)風(fēng)險社會。”［1］P2吉登斯認為，人類社會“由于現(xiàn)代性的到來而引入了一種新的風(fēng)險景象”。［2］P96但由于新自由主義在歐美社會風(fēng)頭正健，影響不深。直到1992年該書在英國出版，才引起廣泛關(guān)注，特別是隨著英國首相布萊爾所代表的工黨政府上臺，為風(fēng)險社會理論的流行奠定了政治和現(xiàn)實基礎(chǔ)，具有西方馬克思主義背景的、英國“風(fēng)險社會理論”的代表人物安東尼·吉登斯被稱為英國工黨政府的精神領(lǐng)袖，是英國工黨政府社會改革的“思想庫”，他基于“制度主義的風(fēng)險社會理論”所提出的“超越左與右”、“超越資本主義與社會主義”的所謂“第三條道路”理論，成為英國工黨政府的改革綱領(lǐng)。

從總體上看，烏爾里?！へ惪税扬L(fēng)險界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。吉登斯區(qū)分了傳統(tǒng)的自然風(fēng)險和現(xiàn)代的“人造風(fēng)險”，認為現(xiàn)代的“人造風(fēng)險”源于科學(xué)與技術(shù)不受限制的推進。斯科特·拉什從文化角度定義風(fēng)險，主張用風(fēng)險文化概念替代社會風(fēng)險概念，認為前者是一種反思性的或非決定性的無序狀態(tài)。盡管風(fēng)險是不可預(yù)測的，但大多數(shù)學(xué)者都相信風(fēng)險是可以控制的。吉登斯將風(fēng)險比喻為一頭猛獸，盡管無法預(yù)測它的方向，但人們?nèi)匀幌Ｍ{馭它。貝克認為風(fēng)險特別是全球性風(fēng)險是在政治層面爆發(fā)的，在應(yīng)對這種風(fēng)險，需要“再造政治”，即通過政治手段創(chuàng)造新內(nèi)容、新形式和新聯(lián)盟。其他學(xué)者還從市場、民間組織、專家系統(tǒng)等多方面提出了應(yīng)對風(fēng)險時代的可行性議案。

(二)中國正面臨風(fēng)險時代的挑戰(zhàn)。貝克提出風(fēng)險社會的概念之時，中國的改革開放剛剛起步，改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中的深層次的矛盾和問題尚未觸及到，利益格局的調(diào)整、社會觀念的變化以及社會的階層意識也還在緩慢的成長之中，遠未到我們今天所謂的“風(fēng)險時代”。但從上世紀九十年代中后期以來，中國社會的發(fā)展環(huán)境、利益格局、官民關(guān)系、腐敗尋租、環(huán)境污染等方面發(fā)生了急劇的變化。用傳統(tǒng)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的簡單邏輯都無法真正辨明中國社會的真正境況。近些年來，關(guān)于中國社會發(fā)展態(tài)勢的描述主要集中在改革時代、轉(zhuǎn)型時期、新時期等關(guān)鍵詞上，也有從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的角度來描述中國社會的變遷，如改革以來、十一屆三中全會以來、十三屆四中全會以來、十六大以來、十八大以來等等。

改革開放以來，尤其是近十年來，中國社會面臨的各種短期的風(fēng)險(階段性風(fēng)險)和長期的風(fēng)險(結(jié)構(gòu)性風(fēng)險)正在高速增長，在某些方面甚至呈現(xiàn)出相互交織、急劇膨脹的態(tài)勢。用風(fēng)險時代來描述中國社會更能準確地梳理當(dāng)下需要處理的各種矛盾和問題，如政治風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險，才能客觀地分析中國共產(chǎn)黨自身面臨的各種風(fēng)險的沖擊與挑戰(zhàn)，如各種各樣的國際發(fā)展空間風(fēng)險、廉政風(fēng)險、社會心理風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、利益固化風(fēng)險、思想觀念障礙風(fēng)險、政治安全風(fēng)險等。從我國面臨的國際發(fā)展空間風(fēng)險來看，隨著我國綜合國力不斷增強，國際影響力、國際競爭力不斷提升，一些國家往往采取遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)濟的全球一體化，對外貿(mào)易的依存度和關(guān)聯(lián)度增強，也帶來了前所未有的金融風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。另外，從社會心理風(fēng)險角度來看，在社會轉(zhuǎn)型時期，人口與自然、資源與環(huán)境、效率與公平等社會矛盾比較突出，人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)急躁、浮躁、暴躁等負面情緒，容易形成社會心理風(fēng)險。改革開放以來，隨著國內(nèi)外全方位開放格局的形成，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，中國社會開始進入了快速的轉(zhuǎn)型時期。作為世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展的過程中必然要面臨前所未有、難以預(yù)料的各種風(fēng)險，改革的不確定性增強。不確定性的現(xiàn)實內(nèi)含著一個不確定的未來，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在帶領(lǐng)全國各族人民發(fā)展中國特色社會主義、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民的共同富裕的過程中，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可以借鑒，沒有任何可以捷徑可走，必須走出一條適合中國國情、具有中國特色的道路。新時期的改革開放，是中國共產(chǎn)黨人面對時代風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抉擇，新時期的全面深化改革，是中國共產(chǎn)黨人走出歷史周期率、全面提升執(zhí)政科學(xué)化水平的重大戰(zhàn)略謀劃。

(三)改革開放是當(dāng)代中國的時代發(fā)展主旋律，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨人面臨的改革環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。改革環(huán)境就是中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境。但兩者并非完全一致，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來經(jīng)歷了改革開放前后兩個不同的歷史時期。改革環(huán)境即指十一屆三中全會開辟改革開放新道路以來的歷史時期。習(xí)近平總書記強調(diào)，對改革開放前的歷史時期要正確評價，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。在改革開放的三十多年里，中國的發(fā)展也經(jīng)歷了不同的歷史節(jié)點。從包產(chǎn)到戶到社會主義市場經(jīng)濟的確立，從姓社姓資到姓公姓私的爭論，從兩手抓、兩手都要硬到三位一體、四位一體、五位一體的總體發(fā)展戰(zhàn)略，從改革初期的效率優(yōu)先、兼顧公平、一部分先富起來、摸著石頭過河到改革攻堅階段的更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更公平地惠及全體人民、實現(xiàn)全體人民的共同富裕、讓每一個中國人都有人生出彩的機會等，無不表明了中國社會正在經(jīng)歷的劇烈、深刻的時代變遷。

在新時期新階段，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化，執(zhí)政風(fēng)險的持續(xù)增長，要求執(zhí)政水平不斷提升，如何在社會轉(zhuǎn)型的同時實現(xiàn)執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，如何在奮力實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中重塑執(zhí)政新形象，關(guān)系到中華民族的前途命運、關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的生死存亡、關(guān)系到中國人民的榮辱禍福。當(dāng)前的中國共產(chǎn)黨正處在一個重大的歷史關(guān)頭。各種社會矛盾交織，各種社會思潮風(fēng)起云涌，各種離心力正在集聚，各種企圖擾亂我黨、分化我黨、顛覆我黨的政治力量、社會力量蠢蠢欲動。樹欲靜而風(fēng)不止，表面的平靜不能掩蓋背后洶涌澎湃的暗流，表面的和諧不能代替各種社會深層次矛盾的堆積與膨脹，表面的經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展不能代替長期粗放發(fā)展?jié)摬氐木薮笪C。全黨必須認識到，黨亂必國亂，國亂必民困。從社會穩(wěn)定到經(jīng)濟發(fā)展到改善民生，從經(jīng)濟改革到政治社會層面的全面改革，都表明了中國共產(chǎn)黨努力扭轉(zhuǎn)不利局面、著力鞏固和增強執(zhí)政地位的艱辛努力。全黨上下必須保持高度的憂患意識，清醒認識我黨的歷史定位，準確把握我黨的執(zhí)政使命，進一步增強抵御各種風(fēng)險的能力，進一步增強從嚴治黨管黨的自覺性和堅定性，進一步提升治國理政的前瞻性和可預(yù)見性。當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是正確認識和把握中國共產(chǎn)黨面臨的短期風(fēng)險即階段性風(fēng)險和長期風(fēng)險即結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

二、新時期改革意識的深刻提升

(一)改革意識充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。隨著形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓和人民的期待，共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神受到前所未有的挑戰(zhàn)，堅持原則、為民負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾愿油癸@。我們黨是工人階級的先鋒隊，黨除了最廣大人民的根本利益外，沒有自己的特殊利益。全心全意為人民謀利益，是我們的立黨之本，執(zhí)政之基。始終把國家和人民的利益永遠放在第一位，平時看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出去，是共產(chǎn)黨人必須具備的政治素質(zhì)。斯大林曾經(jīng)指出，我們共產(chǎn)黨人是具有特種性格的人，我們是由特殊材料制成的。所謂特種性格、特殊材料，指的就是共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。毛澤東同志說過，“艱苦的工作就像擔(dān)子，擺在我們的面前，看我們敢不敢承擔(dān)。擔(dān)子有輕有重。有的人拈輕怕重，把重擔(dān)子推給人家，自己揀輕的挑。這就不是好的態(tài)度?！保?］P1161－1162

黨的十八屆三中全會指出，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對風(fēng)險時代的來臨，要想進一步鞏固執(zhí)政地位、樹立執(zhí)政形象、完成執(zhí)政使命，中國共產(chǎn)黨必須具有清醒的改革意識，必須認識到社會主義制度自身需要不斷改革、不斷完善，必須認識到中國共產(chǎn)黨自身也需要不斷改革、不斷實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。增強改革意識要求中國共產(chǎn)黨能夠清醒認識和深刻把握自身定位特別是在長期執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史定位。做決策、下判斷、定計劃都必須從人民群眾的最高利益出發(fā)，從如何為更好地為廣大人民群眾執(zhí)好政、掌好權(quán)的大局出發(fā)，嚴于律己，永葆共產(chǎn)黨人的先進性，集思廣益，善于傾聽各種不同意見，多謀善斷，堅持實事求是的要求。改革開放本身就是在不斷的解放思想中才實現(xiàn)了一次又一次的重大突破。堅持改革開放，最重要的就是繼續(xù)堅持解放思想、實事求是，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，以社會主義事業(yè)的發(fā)展、人民群眾生活水平的改善和中國國際地位的提升為出發(fā)點和落腳點。特別是在當(dāng)今的大變革大發(fā)展大調(diào)整的風(fēng)險時代，判斷解放思想的程度和水平，關(guān)鍵看是否具有超前的改革意識，是否能夠在實踐發(fā)展中增強改革的自覺性和堅定性，是否把改革意識的增強真正體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面，使全體人民思想覺悟全面提高，自身素質(zhì)不斷提升，創(chuàng)造熱情空前高漲，精神面貌煥然一新。

(二)深化改革要勇于面對風(fēng)險、善于化解風(fēng)險，但前提是要把人民群眾的利益放在第一位。早在蘇區(qū)時期，毛澤東同志就指出:要得到群眾的擁護嗎?那么，就得和群眾在一起，“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”［4］P138－139。新中國成立前，毛澤東同志深刻地指出:“群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時刻注意的?！薄耙磺袨槿罕姷墓ぷ鞫家獜娜罕姷男枰霭l(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！保?］P1012

鄧小平同志在1992年春的南方談話中強調(diào)，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说模痛竽懙卦?，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話?一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為?！保?］P372江澤民同志強調(diào)在改革開放的進程中要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，科學(xué)化解改革風(fēng)險，提出“穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，這是我們付出了代價才取得的共識。當(dāng)前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，各方面利益關(guān)系變動較大，各種矛盾可能會比較突出，保持穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實意義。沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實現(xiàn)?！保?］P461十六大以來，面對世紀之交世情、國情、黨情、民情的深刻變化，面對經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新形勢，胡錦濤同志強調(diào)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，向全黨提出了“行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具?！薄爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳希罕姴艜盐覀兎旁谛纳?只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！保?］的要求。

(三)深化改革必須進一步增強和提升改革意識，以更大的決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央堅持科學(xué)發(fā)展，銳意改革創(chuàng)新，面對時代風(fēng)險挑戰(zhàn)提出了一系列高瞻遠矚的重大戰(zhàn)略決策，作出了切實可行的重大戰(zhàn)略部署，使改革決策能夠在黨委、政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的層面得到卓有成效的貫徹落實，從而贏得最廣大人民群眾的衷心擁護和支持，表明了風(fēng)險時代中國共產(chǎn)黨人深刻的憂患意識、風(fēng)險意識和超前的執(zhí)政意識。

習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，有三次提到“風(fēng)險”，表明了習(xí)近平對于中國共產(chǎn)黨當(dāng)前面臨的執(zhí)政風(fēng)險有著高度的清醒和自覺。習(xí)近平總書記提出，當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。這是對中國改革開放面臨的國際國內(nèi)各種風(fēng)險的總的判斷和客觀評估。習(xí)近平總書記提出，面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。這是對中國繼續(xù)走改革開放道路的莊嚴宣示和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國絕不會再走傳統(tǒng)社會主義國家僵化的老路和回頭路，也不會走改旗易幟，斷送社會主義事業(yè)的邪路。習(xí)近平總書記強調(diào)，搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。這是對全體共產(chǎn)黨人的提出的要求和希望，共產(chǎn)黨人必須具有敢為天下先、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)、敢于為民鼓與呼的擔(dān)當(dāng)精神。面對困難不后退，面對風(fēng)險不懼怕，迎難而上，排除萬難，去爭取勝利，這才是共產(chǎn)黨人的為民情懷和政治本色。

三、新時期改革方略的深刻調(diào)整

(一)必須堅持全面改革。面對風(fēng)險時代條件下改革環(huán)境的深刻變化和改革意識的普遍高漲，改革已經(jīng)沒有任何可以拖延和回避的理由。形勢倒逼也好，還是由于簡單易行的改革、外圍的改革已經(jīng)結(jié)束，沒有繼續(xù)拓展的余地也好，都說明深層次的改革已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，讓人民群眾始終相信黨、擁護黨、跟黨走中國特色社會主義道路，就必須順應(yīng)社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚全黨全社會的思想共識和行動智慧，在改革方略上注重頂層設(shè)計，堅持以為人本的原則，取信于民，不斷調(diào)整、修正、提升、完善改革方略，必須打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭，敢于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得突破性進展，必須注意改革的全面性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性。

關(guān)于改革的全面性，歷來有不同觀點。目前很多人認為，中國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會的主要矛盾尚未得到根本緩解，因此以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把生產(chǎn)力的發(fā)展放在第一位，其他各項改革都必須服從和服務(wù)于這個中心，決不能以各種理由和借口來沖淡這個中心。發(fā)展經(jīng)濟，增強國家實力，改善人民生活毫無疑問是實行改革開放的一個重大戰(zhàn)略目標，是我們改變貧困落后面貌的根本途徑。但是從改革的全面性、協(xié)調(diào)性來看，如果不注意其他方面的改革同步進行，經(jīng)濟發(fā)展恐怕也會受影響。鄧小平同志在改革之初就強調(diào)過，經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深地感覺到政治體制改革的必要性。經(jīng)濟建設(shè)雖然是中心，但絕不能片面強調(diào)經(jīng)濟體制改革而忽視了其他各項改革。近些年來，社會改革、社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新又成為深化改革的關(guān)鍵詞。經(jīng)過這么多年的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革，全黨上下已經(jīng)深刻認識到了社會改革的重要性，如果不盡快補上社會建設(shè)這一課，導(dǎo)致經(jīng)濟一條腿長、社會一條腿短的畸形結(jié)果，最終也會影響、拖累經(jīng)濟發(fā)展。實踐在深化，認識也在不斷深化，社會改革的重要性得到了充分重視，一系列行之有效的政策和措施也果斷相繼出臺。但同時又產(chǎn)生了另一個問題，有人認為，經(jīng)濟改革、社會改革一個遞進的過程，經(jīng)過了這兩個階段的改革之后，才能進行政治層面的改革。這種觀點目前也很有市場。如果改革只是這樣一種簡單的線性過程，那就說明我們的改革根本沒有進一步深化的必要，只要按部就班的分階段進行就可以了。全面改革是經(jīng)濟、政治、社會等各項改革的齊頭并進，沒有政治體制改革和社會層面改革的推進，經(jīng)濟改革也會失去動力和持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，同樣地，如果沒有經(jīng)濟改革和社會制度改革的深入推進，政治體制改革往往也會事倍功半甚至胎死腹中。要想真正實現(xiàn)深化改革的戰(zhàn)略目標，就必須堅持改革的全面性，絕不會因為問題復(fù)雜、矛盾集中、難度較大就產(chǎn)生畏懼心理，在原地打轉(zhuǎn)，回避風(fēng)險，都是極不可取的態(tài)度。

(二)以法治思維和法治方式推進改革。從黨的十五大提出依法治國方略之后，中國共產(chǎn)黨治國理政就開始實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型——向法理型方式轉(zhuǎn)變。一個現(xiàn)代政黨，一個長期執(zhí)政的大黨、老黨，如果不能按照法治思維和法治方式來治理國家，不能用憲法和法律來約束本組織成員，不能在法治的軌道上推進改革，就很難真正取信于民。盡管我們推進依法治國的理念得到了普遍的認同，實踐中也取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但是必須清醒地認識到，離真正的法治國家的要求還有差距。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，這是現(xiàn)代國家對執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的基本要求，也可以說是一個底線的要求，越過了法的底線，執(zhí)政的合法性就必然會受到合理的質(zhì)疑，長此以往，必將嚴重損害執(zhí)政黨的政治聲譽，消解執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

法治是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅實依托。正確處理好黨與法的關(guān)系，全黨要切實做到真心相信法治、真心支持法治、真心維護法治、帶頭遵紀守法，把黨的執(zhí)政納入到法治的軌道上，接受實踐、人民和法治的檢驗。中國共產(chǎn)黨的唯一合法執(zhí)政地位不僅是歷史形成的，并且在國家的憲法中也有明確的表述。在中國，還沒有哪一種政治力量、哪一個政治派別和政治人物能夠威脅到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。但是，現(xiàn)在先進，不等于永遠先進，現(xiàn)在沒有問題，不等于以后永遠沒有問題。作為執(zhí)政黨，必須有這樣的憂患意識和執(zhí)政意識，不斷增強自身現(xiàn)代性，努力實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，永葆先進性和純潔性。執(zhí)政合法性不僅僅體現(xiàn)在憲法條文上，更應(yīng)該寫在人民的心中，人民的真正信服和充分信任才是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本源泉。自1997年中國共產(chǎn)黨提出依法治國以來，提升法治水平的重要性和緊迫性已成為全黨全民的共識，用法律規(guī)范執(zhí)政行為，在法律的框架內(nèi)實施執(zhí)政目標，堅持依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的統(tǒng)一，構(gòu)建法理型執(zhí)政模式，才是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的真正保障。十八大以來提出的中國夢的命題，準確闡釋了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法理視野，旗幟鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨追求法理型執(zhí)政模式的決心和信心。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央高度關(guān)注發(fā)揚完善民主，推進依法治國。習(xí)近平同志在2012年12月4日紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。2013年2月23日，在新一屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平同志指出，要全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

(三)以公平正義為改革的基本價值導(dǎo)向。在改革的初期，我們提出效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，強調(diào)發(fā)展優(yōu)先，公平處于其次甚至只是兼顧的地位。經(jīng)過三十多年急流勇進的全面改革，貧富差距的急劇擴大已經(jīng)背離了社會主義實現(xiàn)全體人民共同富裕的原則，利益的固化已經(jīng)嚴重破壞了社會的團結(jié)、撕裂了改革的共識、損害了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展的速度、改革的力度已經(jīng)超越了部分人民群眾的承受能力。其實，公平正義決不能僅僅作為“兼顧”，恰恰相反，公平正義是社會發(fā)展最重要的價值，離開了公平正義的發(fā)展，必須是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。任何打著發(fā)展的旗號來否定公平正義取向的改革都是極端錯誤的，任何企圖把公平正義原則作為發(fā)展的附屬物和改革的副產(chǎn)品的思想和行為都是經(jīng)不起任何推敲的。中國共產(chǎn)黨成立以來，在實現(xiàn)民族解放、國家獨立之后，無不以實現(xiàn)社會主義公平正義的優(yōu)越性為己任，孜孜以求，從未懈怠。在改革開放的整個過程，從鄧小平提出建設(shè)小康社會，到歷屆黨中央提出的全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對公平正義價值的高度重視和關(guān)注。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，強調(diào)讓每一個中國人都有人生出彩的機會，都能夠依靠自己勤勞的雙手實現(xiàn)改善生活條件、改變?nèi)松\的夢想，體現(xiàn)了公平正義原則已經(jīng)成為進一步深化改革的基本導(dǎo)向。

新一屆黨中央對當(dāng)前執(zhí)政面臨的突出矛盾和風(fēng)險，對執(zhí)政條件和環(huán)境的深刻變化有著清醒的認識和準確的把握。立黨是不是能立得牢，執(zhí)政是否能執(zhí)得好，關(guān)鍵在于黨在新的時代條件下能否提出適應(yīng)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略思想，中國夢的提出，恰逢其時，應(yīng)勢而生。西班牙中國問題專家胡利奧·里奧斯指出，”中國夢揭示出的是對不斷創(chuàng)新的渴望，因為只有創(chuàng)新才能確保中國共產(chǎn)黨不斷提高自己的執(zhí)政能力，使其領(lǐng)導(dǎo)地位在高度靈活和不斷適應(yīng)的過程中永葆活力?！埃?］中國夢強調(diào)要實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福三個層次的目標，但其出發(fā)點和落腳點都體現(xiàn)在人民幸福上。沒有全體人民的幸福生活，沒有每一個具體的中國人的人生夢想的實現(xiàn)，也就談不上民族振興和國家富強的目標。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善是實現(xiàn)中國夢的必由之路。但是我們還應(yīng)該看到，僅僅依靠經(jīng)濟的發(fā)展績效并不能完全帶來執(zhí)政合法性的提升，在新的歷史時期，改革的視野要放寬，思路要進一步開闊，不能局限于在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)做文章，還要考慮到社會層面的公平正義，政治層面的穩(wěn)定和諧等。中國夢的命題涵蓋了中國改革開放所要實現(xiàn)的各個領(lǐng)域的比較具體的奮斗目標，既包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長為提前的社會穩(wěn)定與民生改善，也包括依法治國方略的推進、社會主義意識形態(tài)吸引力和凝聚力的提升，黨的執(zhí)政合法性和科學(xué)性的增強等。當(dāng)前，中國舊的社會結(jié)構(gòu)已被打破，但新的具有中國特色的社會格局還遠未成型，達到“中間大、兩頭小”的比較合理的階層結(jié)構(gòu)還有很長的路要走。舊的改革模式已不太適應(yīng)當(dāng)前新的形勢和任務(wù)，但新的改革思路、理念、措施和方式方法還在探索之中。傳統(tǒng)的執(zhí)政方式需要根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求進行創(chuàng)新和改造，但新的、適合中國國情、有利于中國社會主義事業(yè)發(fā)展的新的執(zhí)政方式的形成是一個長期的、漸進的過程，還需要在實踐中進一步理清思路，把公平正義作為深化改革的基本價值取向。

［1］〔德〕貝克.風(fēng)險社會［M］.南京:譯林出版社，2004.

［2］〔英〕安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果［M］.南京:譯林出版社，2000.

［3］毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［5］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［7］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011－07－01.

［8］〔西班牙〕胡利奧·里奧斯.“中國夢”內(nèi)涵豐富并非空話［N］.參考消息，2013－08－12.