□王 駿

(中央文獻研究室第五編研部，北京 100017)

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。90多年來，為了反對腐敗，建設廉潔政治，我們黨進行了艱辛的探索和實踐，提出了一系列重要思想，取得了巨大成就?；仡櫸覀凕h反腐倡廉建設的歷程，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，并作出前瞻性的思考，對于進一步提高反腐倡廉建設的科學化水平，全面推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)“中國夢”，將具有重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設的基本脈絡

中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民進行革命、建設和改革的奮斗歷程，同時也是同腐敗作堅決斗爭、不斷加強自身建設的發(fā)展歷程?；仡欀袊伯a(chǎn)黨反腐倡廉建設的歷程，總體上可分為三個階段，即新民主主義革命階段(1921－1949)、社會主義革命和建設階段(1949－1978)、改革開放新階段(1978至今)。考慮到改革開放前的兩個階段，黨的中心任務、面臨的形勢和內(nèi)外環(huán)境雖有不同，但反腐倡廉建設的指導思想、原則和方法則基本上是一致的，為了敘述簡潔，突出重點，總結(jié)經(jīng)驗，擬改分為兩個階段、五個時期，即:

(一)在革命和建設時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力探索反腐敗的規(guī)律及方法途徑，積極開展反腐倡廉建設

1.踐行全心全意為人民服務的宗旨，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，始終是我們黨反腐倡廉的根本出發(fā)點。還在井岡山時期，毛澤東就為紅軍制定了著名的“三大紀律六項注意”，要求“不拿群眾一個紅薯”。1929年的古田會議決議中，他把有關(guān)廉潔奉公的內(nèi)容寫進了黨員的五項條件中。經(jīng)過延安整風，我們黨形成了三大優(yōu)良作風，有力地促進了黨員干部廉潔自律，保證了黨的先進性和純潔性。

2.為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。我們黨一成立，就對黨內(nèi)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。1926年8月，中共中央擴大會議發(fā)出通知，要求“堅決的清洗”混入革命隊伍內(nèi)的貪污腐化分子，“堅固我們的營壘”，“樹立黨在群眾中的威望”［1］P348。全國勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要堅持兩個“務必”，不在敵人糖彈面前打敗仗。新中國成立初期，我們黨堅決查處劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大黨員干部，在人民群眾中樹立了執(zhí)法如山的形象。

3.毛澤東指出，反對腐敗，要依靠人民群眾。只有廣泛地發(fā)動群眾，緊緊地依靠群眾，才能從根本上戰(zhàn)勝腐敗。他還強調(diào)，反腐敗要發(fā)揚民主，只有人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息。黨的八大提出要建立制度，加強群眾監(jiān)督。

黨的八大之后，主要是從1957年整風運動開始，我們開展了一次次運動，著重解決少數(shù)黨員干部腐化墮落、脫離群眾的問題，雖然取得了一定的效果，但由于過分強調(diào)階級斗爭因素，依靠“大民主”的方式，隨著“文化大革命”的發(fā)動，不可避免地出現(xiàn)了擴大化，導致國家反腐體系全面崩潰。其中的教訓至今仍值得認真汲取。

(二)黨的十一屆三中全會之后，我們進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，反腐倡廉建設也進入了新的發(fā)展階段

1.面對新形勢新任務，鄧小平指出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，全黨要高度重視黨風廉政建設。從制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，到開展全面整黨，黨中央從恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風抓起，從高級干部抓起，從具體事件抓起，努力搞好黨風，帶動社會風氣好轉(zhuǎn)，取得了顯著成效。

2.針對改革開放后一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)貪污受賄甚至違法犯罪的現(xiàn)象，鄧小平指出，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”［2］P314，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”［2］P378－379。我們黨嚴厲查處一系列大案要案，堅決打擊嚴重的經(jīng)濟犯罪活動，保證了改革開放的順利進行。

3.鄧小平指出，反腐敗要依靠和發(fā)動群眾，但不能再搞過去的政治運動，要遵循社會主義法制原則，“搞法制靠得住些”［3］P148。他強調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要從制度上解決問題。十一屆三中全會正式恢復成立了中央紀律檢查委員會，并開始全面加強社會主義法制建設，開啟了依法治腐、“制度反腐”的新途徑。

(三)黨的十三屆四中全會后，反腐倡廉建設繼續(xù)向前推進

1.面對國內(nèi)外嚴峻的形勢，江澤民指出，反腐敗關(guān)系黨心民心?！爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴”。［4］P535要正確認識黨的執(zhí)政地位及其帶來的影響，“堅持黨要管黨和從嚴治黨，用改革的精神從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設”，“不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力和拒腐防變的能力?！保?］P263黨中央頒布“加強黨的建設、密切聯(lián)系群眾”的決定，切實做幾件群眾關(guān)心的事，表明反腐敗的決心，并深入開展“三講”教育活動，贏得了人民群眾的信任。

2.江澤民指出，反腐敗要為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務。他強調(diào)，反腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，要堅持“標本兼治，綜合治理”，堅持“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”［4］P176－177。從側(cè)重遏制到標本兼治，表明反腐倡廉建設進入了一個新的發(fā)展階段。

3.江澤民指出，反腐敗斗爭是加強黨的建設和政權(quán)建設的重要工作，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠群眾，持續(xù)不斷地抓。黨的十五大正式確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，有關(guān)部門認真落實黨風廉政建設責任制，形成整體合力，為反腐敗斗爭的健康發(fā)展提供了堅強的組織保證。

(四)黨的十六大后，反腐倡廉建設進一步向前發(fā)展

1.胡錦濤指出，堅決懲治和有效預防腐敗關(guān)系黨的生死存亡。從開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，到深入學習實踐科學發(fā)展觀，到開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的一項重大政治任務，不斷加以推進，取得了積極成效。

2.黨中央堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策，為在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗提供了具體路徑。中央于2005年1月頒布了《懲治和預防腐敗體系實施綱要》，后又印發(fā)了《懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，扎實推進懲防體系建設。

3.胡錦濤指出，要適應中國特色社會主義總體布局的變化，不斷拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域。黨的十七大把反腐倡廉建設與黨的思想、組織、作風、制度建設一起確立為新時期黨的建設新的偉大工程的基本任務，采取建設性的思路、舉措和方法，把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設之中，融入改革開放和現(xiàn)代化建設全過程，增強了反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。

(五)黨的十八大以來，黨中央堅持中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地把反腐倡廉建設推向深入

1.習近平指出，黨風廉政建設是個重大的政治問題，全黨同志要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，堅定不移地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，以干部清正、政府清廉、政治清明來引導社會正能量的發(fā)揮。黨中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決查處一批大案要案，以看得見、摸得著的實效取信于民。

2.“打鐵還須自身硬”，習近平指出，反腐倡廉要從領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部抓起，要反對特權(quán)。執(zhí)政伊始，新一屆中央領(lǐng)導集體就把改進工作作風當作一件大事來抓，中央領(lǐng)導同志以身作則，各級領(lǐng)導機關(guān)和干部認真貫徹落實中央八項規(guī)定，在全黨開展群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，不斷改進工作作風，受到社會各界的好評。

3.反腐倡廉關(guān)鍵是要經(jīng)常抓，長期抓。習近平強調(diào)，要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強法規(guī)制度建設，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐和不易腐的保障機制。中央頒布了《懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，繼續(xù)推進反腐敗系統(tǒng)工程建設。

二、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設的基本經(jīng)驗

綜觀我們黨90多年反腐倡廉建設的歷程，可以發(fā)現(xiàn)有許多有益的經(jīng)驗，當然也有不少教訓，需要全面地加以總結(jié)。

(一)緊緊圍繞黨的中心任務開展反腐倡廉建設

黨的建設歷來是同黨的中心任務緊密相聯(lián)，服從和服務于黨的中心任務。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，同樣要圍繞黨的中心任務，為實現(xiàn)黨的中心任務提供堅強的保證，這是由我們的現(xiàn)實國情和黨的歷史使命決定的。在艱苦的戰(zhàn)爭年代，為了取得革命的勝利，我們黨必須時刻保持對腐敗的高度警覺，毫不留情地同一切腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭，因為任何腐敗行為都可能導致黨的生存危機，只有堅決地反腐敗，才能以自身的清正廉潔贏得民心，為奪取最后的勝利奠定基礎(chǔ)。新中國成立后特別是改革開放以來，為了建設社會主義現(xiàn)代化強國，我們黨緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面存在的妨礙經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，取得了顯著成效，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我們黨自覺地把反腐倡廉建設擺在突出的位置，促進黨的中心任務的實現(xiàn)，這一點在革命、建設和改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，表現(xiàn)得尤為突出。建國之初，百廢待興，我們黨果斷地開展“三反”運動，成功地抑制了當時正在蔓延的腐敗現(xiàn)象，對鞏固新生的共和國和我們黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生了積極的作用。改革開放伊始，面對市場經(jīng)濟的沖擊，我們黨嚴懲腐敗不手軟，堅決打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。實踐證明，什么時候能夠緊緊圍繞黨的中心任務開展反腐敗斗爭，什么時候革命、建設和改革事業(yè)就能順利發(fā)展，反腐倡廉建設就能得以不斷深入。反之，就會給黨的事業(yè)造成損害。

(二)把制度建設作為反腐倡廉建設的根本

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨反腐敗主要是通過開展思想教育運動，發(fā)動群眾進行揭批，再運用行政和法律手段嚴懲腐敗分子。建國后，我們基本上還是沿用這種方式反腐。應該說，在當時的情況下特別是在計劃經(jīng)濟體制下，采取這種方式是必要的也是有效的，然而不可否認，這種“運動式反腐”有很大局限性，它能收效一時，卻難以長久。十一屆三中全會之后，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，黨中央明確提出，反腐敗不再搞群眾運動，要依靠法制，加強制度建設。

“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！保?］P22制度規(guī)范行為，科學的制度設計和健全的法律法規(guī)是推動反腐倡廉建設深入開展的重要條件和根本保障。我們黨根據(jù)反腐敗斗爭的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與時俱進，加強廉政立法工作，制定、修改和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)。比如，針對一個時期黨風廉政建設方面出現(xiàn)的新問題，及時制定和完善黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的行為準則，并制定易于操作的實施細則和考核辦法等。在黨內(nèi)法規(guī)方面逐步建立了以黨章為核心，以懲治和預防腐敗體系為主要內(nèi)容的一系列法規(guī)制度;在國家層面，則形成了以憲法為核心的反腐倡廉法律規(guī)范體系，包括刑法、刑事訴訟法、行政處罰法以及行政許可法、公務員法、監(jiān)督法、行政監(jiān)察法等。同時，恢復和建立了黨和國家反腐敗專門機構(gòu)。由于我們黨堅持把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，不斷提高反腐倡廉的法制化水平，保證了反腐倡廉建設的深入開展。［7］P361

(三)堅持標本兼治、綜合治理，扎實推進懲防體系建設

對于腐敗，我們黨始終堅持嚴懲不貸。不論是在戰(zhàn)爭年代，還是在建國后直至改革開放初期，我們黨反對腐敗，在強調(diào)教育的同時，主要是采取嚴厲打擊、側(cè)重遏制的方式，尤其要求打“大老虎”，以治標為主。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，針對腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的新情況，黨中央在及時作出加大反腐敗工作力度的同時，開始注重治本，探索從源頭上預防腐敗的思路和方法。在實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨中央作出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策。

堅持標本兼治、綜合治理，就是要把治標和治本、懲治和預防貫穿于反腐倡廉建設的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀案件是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，任何時候都不能放松。推進體系建設是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，既要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，也要著眼長遠，整體有序地推進。要全面地加強領(lǐng)導干部的作風建設，以優(yōu)良的黨風政風帶動社會風氣好轉(zhuǎn)，也要堅持以人為本，堅決糾正損害群眾利益的不正之風;不僅要不斷地加強思想教育，使領(lǐng)導干部帶頭廉潔自律，還要繼續(xù)在完善制度上下功夫、推進反腐倡廉建設的制度化、法制化;要進一步強化監(jiān)督的制衡力，保證權(quán)力用來為人民謀利益，更要堅持深化改革、創(chuàng)新體制，推動從源頭上預防和解決腐敗問題，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

(四)堅持黨的領(lǐng)導，依靠群眾，形成全黨全社會動手反腐敗的局面

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是反腐敗斗爭的領(lǐng)導力量。開展反腐敗斗爭，只有而且必須堅持黨的領(lǐng)導，才能確立正確的反腐敗指導思想和基本原則，作出符合實際的戰(zhàn)略決策和工作部署;才能全面落實各級黨組織的主體責任，認真貫徹黨風廉政建設責任制，動員和組織全黨全社會的力量反對腐敗，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環(huán)境中始終沿著正確的政治方向前進。不論是在革命戰(zhàn)爭年代對腐敗分子的嚴懲，還是建國初期的“三反”運動，以及改革開放后持續(xù)不斷的反腐敗斗爭，都是在黨的領(lǐng)導下有序進行并取得積極成效的。

堅持黨的領(lǐng)導必須要依靠群眾，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的利益和人民群眾的利益是根本一致的。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，我們黨的一切重大決策和部署，都是緊緊依靠人民群眾、從人民群眾中吸取不竭的力量來實現(xiàn)的。反腐敗斗爭不搞群眾運動，并不等于說不依靠人民群眾，反腐敗斗爭最深厚的力量源泉在人民群眾之中。實踐證明，沒有人民群眾的積極支持和參與，反腐敗斗爭不可能取得長久成效，反腐敗斗爭不切實解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，不以群眾的滿意度作為衡量的標準，也難以有所作為。依靠群眾的積極支持和參與，是反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的生命力所在，是人民群眾行使民主權(quán)利、參與管理國家和社會各種事務、保證國家權(quán)力正常運行的需要，是民主政治與廉潔政治的有機統(tǒng)一。［8］

三、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設的前瞻性思考

回顧我們黨反腐倡廉設發(fā)展的基本脈絡，總結(jié)經(jīng)驗教訓，是為了在新的形勢下更好地推進反腐倡廉建設。在全國人民堅持中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢而努力奮斗的今天，對深入開展反腐倡廉建設作出前瞻性思考，以下幾個方面應引起高度重視。

(一)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

腐敗與一個國家社會的政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)，以及整個社會的公共權(quán)力運行體系、治理結(jié)構(gòu)存在著密切的關(guān)聯(lián)。當前我國仍然處在急速的社會轉(zhuǎn)型時期，依據(jù)國際慣例，正是腐敗的高發(fā)期，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。我們必須采取堅決有力的措施，嚴懲腐敗，形成震懾，堅決遏制腐敗的蔓延勢頭。

一方面要加大查辦違紀違法案件力度，既要堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。當前，要堅決查辦下列五類腐敗案件:領(lǐng)導干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職，執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私，違反政治紀律，群體性事件、重大責任事故背后的腐敗和商業(yè)賄賂案件等。尤其要嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，堅決整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題，健全“查糾不正之風”工作的長效機制。

與此同時，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，要嚴肅查處，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，匡正選人用人風氣。

另一方面，要堅持抓早抓小，防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題釀成大錯。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

(二)堅持改革創(chuàng)新，進一步加強制度體系建設

從某種意義上講，“制度反腐”是人類反腐敗的經(jīng)驗總結(jié)和歷史選擇。然而在現(xiàn)實中，盡管法規(guī)制度不少，可腐敗卻有愈演愈烈之勢。究其原因，首先是因為制度不健全，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，至今還有不少制度空白;其次是現(xiàn)存的不少制度設計上不科學，缺乏系統(tǒng)性、針對性，甚至出現(xiàn)“腐敗制度化”;再者就是制度執(zhí)行沒有剛性，一些干部官僚成性，藐視制度，有令不行，或者選擇性地執(zhí)行制度，制度失去了“公信力”。

為此，首先要進一步加強和完善制度體系。健全改進作風常態(tài)化制度，嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理等方面的制度規(guī)定，完善公務用車配備使用等管理辦法;完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法等。同時，要加強反腐敗國際合作，加快反腐敗國家立法進程。

其次要深化改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，深化干部人事制度、司法體制、行政執(zhí)法體制改革，深化公共資源交易市場化改革，推進財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會等領(lǐng)域的配套改革，通過體制機制和制度創(chuàng)新，進一步從源頭上抑制腐敗。

最后要狠抓落實。制度能否得到執(zhí)行，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部要作出表率。要提高領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的法治意識和運用法治思維、法治方式的能力，引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、敬畏制度、遵守制度、維護制度。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違反制度行為的懲治力度，保證制度行得通、做得到、管得住、用得好。

(三)強化監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽光下運行

“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗?！备瘮〉谋举|(zhì)就是對公權(quán)力的濫用，預防和遏制腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵，必須要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。否則，失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易腐敗，而且也容易逃脫懲處。

因此，必須按照決策科學民主、執(zhí)行規(guī)范透明、監(jiān)督獨立有效的基本思路，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，確保權(quán)力在既定的范圍和軌道上運行，防止權(quán)力越軌和異化。

要嚴格執(zhí)行民主集中制，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度。要創(chuàng)新巡視方式方法，實現(xiàn)巡視全覆蓋，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，進一步發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政府專門機關(guān)行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

要完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，提升公開的質(zhì)量。沒有公開就沒有監(jiān)督，公開可以補救制度的缺陷，這一點在當前尤其重要。要加強國企監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責和經(jīng)濟責任審計等制度。健全信訪舉報工作機制，進一步拓寬群眾監(jiān)督的渠道和領(lǐng)域，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

要加強輿論監(jiān)督。從十三大開始，歷次黨代會都提出加強輿論監(jiān)督?，F(xiàn)在的重點是要支持和引導新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)依法開展科學有效的監(jiān)督。各級領(lǐng)導干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。只有不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，多管齊下，才能形成強大的合力，“管住”權(quán)力，從根本上遏制腐敗。

(四)加強思想文化教育，構(gòu)筑反腐倡廉建設思想道德防線

大量的事實表明，腐敗行為發(fā)生與否，主要是由人的思想內(nèi)因?qū)е碌?。一些領(lǐng)導干部貪污腐化、違法亂紀，大多是從搞不正之風開始的。不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。因此，要從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。要圍繞社會主義核心價值體系建設，開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范地踐行社會主義榮辱觀，不斷提高思想政治覺悟和拒腐防變能力。要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，切實改進工作作風。要把反腐倡廉教育與干部的廉潔自律結(jié)合起來，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要嚴于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

同時，要進一步加強廉政文化建設。我國是一個傳統(tǒng)的“人情關(guān)系”社會，“缺少執(zhí)法和守法傳統(tǒng)”［2］P163，幾千年封建文化的影響，社會上普遍存在人情大于國法、人治勝過法治的現(xiàn)象。列寧曾說過，千百萬人習慣勢力是最可怕的。因此，要有針對性地加強教育，充分發(fā)揮思想道德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育作用，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，并將廉潔教育納入國民教育體系，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，讓普通民眾都知道什么是腐敗、如何應對腐敗、愿意而且有能力舉報腐敗，在全社會營造“廉榮貪恥”的良好氛圍，幫助領(lǐng)導干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗、守得住氣節(jié)。只要我們整個社會都拒絕腐敗、反對腐敗，就一定能戰(zhàn)勝腐敗。

反腐敗是一個長期的歷史過程，不可能畢其功于一役。我們要從社會主義初級階段的國情實際出發(fā)，堅持中國特色反腐倡廉建設道路，把反腐倡廉建設的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。

［1］中央文獻研究室，中央擋案館.建黨以來重要文獻選編:第3冊［Z］.北京:中央文獻出版社，2011.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［5］江澤民文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［6］〔美〕塞謬爾·P·亨廷頓著.王冠華，劉為等譯.變化社會中的政治秩序［M］.北京:三聯(lián)書店，1989.

［7］黃寶玖.新中國反腐倡廉建設歷程［M］.北京:世界知識出版社，2011.

［8］羅忠敏.黨的四代中央領(lǐng)導集體的反腐倡廉戰(zhàn)略思想［N］.檢察日報，2011－06－28.