□韓 強(qiáng) 馬金祥

(1.北京聯(lián)合大學(xué) 人文社科部，北京 100101;2.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

黨員登記是一種重要的黨員管理制度。黨員登記指黨組織按照黨章規(guī)定的黨員條件，黨員必須履行的義務(wù)，對(duì)黨員的資格進(jìn)行審查登記。黨員登記主要分初始登記和后續(xù)登記兩類(lèi)，其中初始登記是指新黨員入黨時(shí)進(jìn)行的常規(guī)登記，后續(xù)登記是指針對(duì)現(xiàn)有黨員進(jìn)行的定期不定期資格再確認(rèn)登記，其中符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的予以登記，確認(rèn)為黨員;不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多次教育幫助仍不轉(zhuǎn)變的，不予登記，取消其黨籍。目前后續(xù)登記在黨員登記中作用日益突出，受到高度重視。自建黨以來(lái)，我們黨曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)五次大的后續(xù)黨員登記:井岡山時(shí)期的黨員登記;建國(guó)初期的黨員登記;在“社會(huì)主義教育”運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的黨員登記;上世紀(jì)80年代初期進(jìn)行的黨員登記;以及1989年春夏之交政治風(fēng)波后進(jìn)行的黨員登記。［1］目前黨員登記已經(jīng)逐步成為制度，這一制度對(duì)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理、保證黨的基層組織運(yùn)行、發(fā)揮黨員先鋒模范作用都發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，各地基層黨組織立足黨的建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)造了黨員登記管理的具體制度，使黨員登記制度日益健全完善，在黨的十八屆三中全會(huì)提出“深化黨的建設(shè)制度改革”的背景下，健全完善黨員登記制度對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義。

一、黨員登記制度的內(nèi)涵

對(duì)于黨員登記，我們黨并沒(méi)有把它上升到具體制度的層面去構(gòu)建，而更多的是作為一種黨員管理的具體工作來(lái)看待，這表現(xiàn)為在我黨歷次黨代會(huì)通過(guò)的黨章中，都沒(méi)有提及黨員登記制度構(gòu)建問(wèn)題，而只是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過(guò)黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則。申請(qǐng)入黨的人，要填寫(xiě)入黨志愿書(shū)，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過(guò)支部大會(huì)通過(guò)和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，并且經(jīng)過(guò)預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員”［2］P26。這里雖然沒(méi)有“履行黨員登記手續(xù)”，之后才能是正式黨員的表述。是因?yàn)槲覀兊男曼h員都要填寫(xiě)中共中央組織部統(tǒng)一印制的《黨員登記表》，其中包括個(gè)人的基本信息、個(gè)人總結(jié)、支部大會(huì)意見(jiàn)、本人意見(jiàn)、上級(jí)黨組織審批意見(jiàn)等內(nèi)容，而這無(wú)疑涵蓋了黨員登記的基本方面。

但是，隨著黨員情況的不斷變化，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)黨員隊(duì)伍構(gòu)成、工作方式的多樣化，過(guò)去的以入黨登記為主的黨員登記制度越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)的需要，有的黨員因異地工作而成為流動(dòng)黨員，有的因去黨組織相對(duì)不健全的個(gè)體、外資企業(yè)和新社會(huì)組織工作而成為隱形黨員，也有的黨員意志消陳而淪為不合格黨員，對(duì)此如何通過(guò)完善黨員登記制度來(lái)掌握黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)而加強(qiáng)黨員管理就成為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，為了應(yīng)對(duì)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的這種狀況，一些黨組織提出了進(jìn)行黨員定期登記的要求，并進(jìn)行了初步探索，這一探索2009年率先在山東省的壽光市展開(kāi)，目前已為許多地方所采納，而且產(chǎn)生了良好效果。因此深入挖掘這一制度的價(jià)值，鞏固其成效，并不斷加以健全完善，是我們當(dāng)前基層組織工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從目前情況看，這一制度包括如下方面內(nèi)容:

(一)黨員登記的實(shí)施

根據(jù)黨章關(guān)于“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過(guò)黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則”規(guī)定，這一工作由各基層組織負(fù)責(zé)，在發(fā)展新黨員以及對(duì)黨員資格進(jìn)行再確認(rèn)的過(guò)程中要完成黨員登記手續(xù)。而關(guān)于黨員登記工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、經(jīng)驗(yàn)推廣等則由上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。

(二)黨員登記的類(lèi)型

黨員登記主要分初始登記和后續(xù)登記兩類(lèi)，(1)初始登記即新黨員入黨登記，指新加入黨組織的正式黨員須填寫(xiě)中共中央組織部統(tǒng)一印制的《黨員登記表》，這是最基本的黨員登記;(2)后續(xù)登記即針對(duì)現(xiàn)有黨員進(jìn)行的資格再確認(rèn)登記，其中包括不定期和定期兩種情況。不定期黨員登記指在全國(guó)性整黨及教育活動(dòng)完成之后，對(duì)于符合黨員條件的黨員進(jìn)行的登記;定期黨員登記是指山東省壽光市等地方創(chuàng)造并推廣的每?jī)傻饺赀M(jìn)行一次的區(qū)域內(nèi)全體黨員登記，目的是純潔黨員隊(duì)伍，凈化黨的組織，激勵(lì)黨員自覺(jué)履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。此外還有流動(dòng)黨員登記，指各地基層組織部門(mén)對(duì)本地流出與流入黨員進(jìn)行的登記，目的是掌握黨員隊(duì)伍情況，加強(qiáng)黨員管理;優(yōu)秀黨員登記，指對(duì)于獲得各級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的先進(jìn)黨員進(jìn)行的登記活動(dòng)，目的是掌握少數(shù)優(yōu)秀黨員情況，落實(shí)資歷和管理措施。

(三)黨員登記的形式

填寫(xiě)《黨員登記表》，該表是確定黨員身份的根本依據(jù)，由黨員所在單位的黨組織通過(guò)檔案管理的方式進(jìn)行統(tǒng)一保管，在黨員調(diào)動(dòng)組織關(guān)系時(shí)一并變更。此外，組織部門(mén)簽發(fā)的《黨員證》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、黨員關(guān)系證明都是證明黨員身份的重要文件，也是完成黨員登記的重要形式。

當(dāng)然，黨員登記制度的目的與作用是非常明確的，一是進(jìn)行黨員確認(rèn)，以加強(qiáng)管理;二是通過(guò)黨員登記激勵(lì)督促黨員提高黨員意識(shí)，更好地發(fā)揮作用;三是在黨員登記的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況統(tǒng)計(jì)，以掌握本部門(mén)和全黨黨員的總體情況;四是暢通黨員隊(duì)伍“出口”，清除不合格黨員。

二、健全完善黨員登記制度的主要原因

雖然已有的黨員登記制度已經(jīng)發(fā)揮了良好作用，但是隨著黨的任務(wù)、面臨形勢(shì)和黨員隊(duì)伍的變化，在黨員登記管理上也要不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和形式，進(jìn)一步豐富完善這一制度。

(一)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

在黨的歷史上，進(jìn)行黨員登記是保持黨員隊(duì)伍純潔的重要途徑，是黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是黨的建設(shè)一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。早在黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》中，黨即表明:“中國(guó)共產(chǎn)黨既然是代表中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，所以第二次全國(guó)大會(huì)議決正式加入第三國(guó)際，完全承認(rèn)第三國(guó)際所決議的加入條件二十一條，中國(guó)共產(chǎn)黨為國(guó)際共產(chǎn)黨之中國(guó)支部?！逼渲械?4條的內(nèi)容即為:“在共產(chǎn)黨員可以公開(kāi)進(jìn)行工作的國(guó)家里，共產(chǎn)黨應(yīng)該定期清洗黨組織的成員(舉行黨員登記)，以便不斷清除那些難免混入黨內(nèi)的小資產(chǎn)階級(jí)分子?！痹诰畬礁鶕?jù)地時(shí)期，毛澤東針對(duì)建黨中的不足，提出了整頓黨組織的任務(wù)，他在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中寫(xiě)道:“厲行洗黨，對(duì)于黨員成份加以嚴(yán)格的限制。永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散，重新登記。黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加?！保?］P75建國(guó)初期，面對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象滋長(zhǎng)的情況，我們黨進(jìn)行了建國(guó)后的第一次黨員登記，要求“整黨工作與‘三反’運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，在‘三反’運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育，進(jìn)行登記、審查和處理”。1951年至1953年，“經(jīng)過(guò)整黨，共有32.8萬(wàn)人離開(kāi)了黨的組織。其中，屬于混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子的23.8萬(wàn)人被清除出黨，9萬(wàn)余人不夠黨員條件自愿或被勸告退黨”［4］P172。1962年12月，中央再次決定有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所有黨員進(jìn)行一次重新登記。中央組織部《關(guān)于重新登記黨員試點(diǎn)工作意見(jiàn)》中指出:“重新登記黨員，是對(duì)黨的一次最廣泛、最深刻、最實(shí)際的教育，是政治上、思想上、組織上的一次大規(guī)模的整黨。”［1］此后，這次整黨演變成以“清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織”為核心的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。改革開(kāi)放之初，面對(duì)“三種人”在黨內(nèi)沒(méi)有完全清理的實(shí)際，中央在1983年下半年發(fā)起了新一次全面整黨運(yùn)動(dòng)，《中共中央關(guān)于整黨的決定》特別強(qiáng)調(diào):“最后要鄭重地進(jìn)行黨員登記”。最終，這次整黨，“清理出‘三種人’5449人，犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的43074人，處理了一批有嚴(yán)重問(wèn)題的不合格黨員，開(kāi)除黨籍33896人，不予登記的90069人，緩登145456人，受黨紀(jì)處分的184071 人”［5］P245。1989 年之后我們黨再次強(qiáng)調(diào)純潔組織的重要性，并在部分單位進(jìn)行了黨員登記。總體上看，針對(duì)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新變化，從保持黨員隊(duì)伍純潔性和黨的先進(jìn)性出發(fā)，對(duì)黨員進(jìn)行教育和開(kāi)展組織整頓，并落腳到黨員登記環(huán)節(jié)，這種做法是成功的，是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，需要我們?cè)诮裉斓狞h建實(shí)踐中加以記取。

(二)純潔黨員隊(duì)伍、發(fā)揮黨員作用的需要

保持黨員隊(duì)伍純潔性，發(fā)揮黨員作用，必須暢通黨員隊(duì)伍“出口”，隨時(shí)把不合格黨員清除出去，這是我們黨能夠發(fā)展壯大、保持生機(jī)和活力的一條重要經(jīng)驗(yàn)。由于我們黨是執(zhí)政黨，手中掌握著權(quán)力和資源，因此一方面有些別有用心的人會(huì)想方設(shè)法混入黨內(nèi)，另一方面一些已達(dá)不到黨員條件的黨員又不愿自動(dòng)退黨，從而導(dǎo)致黨員隊(duì)伍的數(shù)量不斷膨脹，質(zhì)量有所下降，在這種情況下，從黨籍管理入手，創(chuàng)建一條暢通黨員隊(duì)伍“出口”的正常渠道無(wú)疑是有效的。有了這樣一條正常通道，清退那些因種種問(wèn)題不符合條件的黨員便有了制度依據(jù)，想繼續(xù)混在黨內(nèi)的黨員因難以繼續(xù)混下去而不得不選擇退出，那些斗志減退的黨員看到危機(jī)而不得不警醒、振奮，這樣黨員隊(duì)伍就會(huì)因此發(fā)生積極的變化。從實(shí)際情況看，中共壽光市委出臺(tái)的組織開(kāi)展黨員登記活動(dòng)的文件中把開(kāi)展這項(xiàng)工作的主要任務(wù)界定為:“開(kāi)展黨員登記活動(dòng)是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要目的是純潔黨員隊(duì)伍，凈化黨的組織，激勵(lì)黨員自覺(jué)履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，努力打造一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨員隊(duì)伍，為更好地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！保?］中共濮陽(yáng)市委組織部在其相關(guān)文件中也把這項(xiàng)工作的目標(biāo)界定為“實(shí)行黨員定期登記制度，是按照‘黨要管黨，從嚴(yán)治黨’的要求，從黨籍管理入手，堅(jiān)持以教育為主的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)的原則，搭建的一條黨員隊(duì)伍‘出口’的有效渠道。通過(guò)實(shí)行黨員定期登記制度，達(dá)到嚴(yán)格黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨員意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，純潔黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的目標(biāo)要求”?？梢?jiàn)，不同單位開(kāi)展這一工作的主要目的是相通的。從實(shí)踐來(lái)看，初步建立了正常的不合格黨員退出機(jī)制，促進(jìn)了黨員隊(duì)伍的純潔。比如壽光進(jìn)行黨員登記時(shí)雖然只有102名黨員沒(méi)能登記，在全市6萬(wàn)多名黨員中占很小的比例，但其對(duì)黨員產(chǎn)生的震動(dòng)是深刻的。［7］

(三)實(shí)現(xiàn)黨員管理轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)黨務(wù)管理的需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，黨員隊(duì)伍管理面臨著轉(zhuǎn)型。過(guò)去我們習(xí)慣于不斷擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的規(guī)模，重視在一線(xiàn)發(fā)展黨員，使黨員數(shù)量達(dá)到8500多萬(wàn)，但是管理這樣規(guī)模的黨員是一個(gè)艱巨的任務(wù)，傳統(tǒng)的管理模式存在不足，由此使黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，諸如思想混亂、組織松懈、紀(jì)律松馳、腐敗現(xiàn)象蔓延等在一些組織中時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)黨員管理的轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必然。轉(zhuǎn)型中的黨員管理應(yīng)該著力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。黨的純潔性和戰(zhàn)斗力來(lái)自黨員質(zhì)量和數(shù)量的有機(jī)統(tǒng)一，但質(zhì)量具有根本意義。列寧早就提出:“黨的組織絕不應(yīng)當(dāng)以降低黨員質(zhì)量為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取黨員數(shù)量的增加?！保?］P564“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！保?］P215因此，我們黨需要高度重視黨員隊(duì)伍的質(zhì)量問(wèn)題，要不斷提高新黨員發(fā)展的質(zhì)量，始終堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針;加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，通過(guò)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、鍛煉使黨員質(zhì)量得到不斷提高;暢通出口，及時(shí)淘汰不合格黨員。二是實(shí)現(xiàn)從關(guān)注整體到關(guān)心個(gè)人的轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)整體要求、整體利益較多，對(duì)黨員個(gè)性要求、獨(dú)具特點(diǎn)缺乏關(guān)注，影響了黨員積極性的發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為個(gè)性黨員發(fā)揮作用提供了更廣闊的舞臺(tái)，在黨員管理中要注意培養(yǎng)黨員的個(gè)性，發(fā)揮其作用，這樣才能在黨內(nèi)形成良好的氛圍。三是實(shí)現(xiàn)從事后懲治到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)出現(xiàn)各種違紀(jì)違法現(xiàn)象有其必然性，但是我們要從愛(ài)護(hù)黨員的角度出發(fā)，及時(shí)做好預(yù)防提醒工作，尤其要從制度設(shè)計(jì)、權(quán)力制約上下功夫，這對(duì)黨員隊(duì)伍管理無(wú)疑提出了更高更細(xì)的要求，沒(méi)有管理模式的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)進(jìn)行粗放式的管理必將難以為繼。要真正實(shí)現(xiàn)黨員管理的轉(zhuǎn)型，黨員登記制度必須進(jìn)一步改進(jìn)完善，以定期、經(jīng)常性的登記提醒、約束、激勵(lì)黨員，使黨員“平時(shí)工作能看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)、危急關(guān)頭能豁出來(lái)”。

三、對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步健全完善黨員登記制度的思考

當(dāng)前的黨員登記工作已具備制度雛形，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了顯著作用，但目前看也存在一些不足，包括還缺乏制度性共識(shí)，基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)還沒(méi)有系統(tǒng)總結(jié)，黨員登記還存在形式主義現(xiàn)象，對(duì)許多具體問(wèn)題的應(yīng)對(duì)不夠及時(shí)等等，這就需要我們對(duì)如何健全完善這一制度作深入的思考。

(一)把健全完善黨員登記制度作為黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的命題和任務(wù)，近期公布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年)》則強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高“黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性”和“匹配性、操作性、實(shí)用性”。并強(qiáng)調(diào)指出“健全黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，完善和細(xì)化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊(duì)伍出口，對(duì)不合格黨員及時(shí)進(jìn)行組織處理”。這就要求我們不僅要把黨的建設(shè)制度完善提升到整體改革層面加以認(rèn)識(shí)，而且要進(jìn)一步在強(qiáng)化制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的同時(shí)提高其匹配性、操作性、實(shí)用性。在黨內(nèi)制度設(shè)計(jì)中，我們對(duì)于黨員管理這一基礎(chǔ)領(lǐng)域必須以創(chuàng)新精神完善制度，把一些常規(guī)性工作提升到制度層面加以規(guī)范，并注意應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化，這樣才能使各項(xiàng)具體制度融入制度建設(shè)的大局，發(fā)揮制度的整體作用。

(二)重視總結(jié)黨在歷史上開(kāi)展黨員登記的經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)展黨員登記是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，只有健全黨員登記才能使黨員增強(qiáng)組織認(rèn)同，遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)履行義務(wù)，為黨的事業(yè)奮斗。而且在開(kāi)展大規(guī)模的黨員教育活動(dòng)之后，我們一般會(huì)進(jìn)行新的黨員登記，借以淘汰不合格黨員，純潔黨的隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，在黨員登記的必要性、內(nèi)容、形式、程序、作用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，我們黨都達(dá)到了較成熟的高度。新時(shí)期開(kāi)展黨的建設(shè)，雖然面臨的形勢(shì)任務(wù)與過(guò)去有所不同，但是過(guò)去有益的經(jīng)驗(yàn)我們必須堅(jiān)持和繼承。概括起來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)集中表現(xiàn)為:把黨員登記作為黨的基礎(chǔ)性工作;以黨員登記發(fā)揮黨員作用，促進(jìn)黨的中心工作;堅(jiān)持以黨員登記純潔黨的組織;在黨員登記中堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揚(yáng)民主、治病救人原則等等。這些經(jīng)驗(yàn)今天仍具有指導(dǎo)意義。

(三)切實(shí)完善黨員登記的程序

黨員登記與每一個(gè)黨員息息相關(guān)，因此必須著眼于科學(xué)評(píng)價(jià)黨員，完善黨員登記程序，而且程序設(shè)計(jì)得好，可以收到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。以壽光的黨員登記程序?yàn)槔?，他們?cè)邳h員登記中是按照3個(gè)步驟13個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行的。第一步的準(zhǔn)備階段共有6個(gè)環(huán)節(jié)，包括深入宣傳發(fā)動(dòng)、組織學(xué)習(xí)教育、提出登記申請(qǐng)、撰寫(xiě)黨性分析材料、征求群眾意見(jiàn)、形成綜合評(píng)價(jià)。第二步的召開(kāi)黨員登記會(huì)議包括5個(gè)環(huán)節(jié)，即組織宣誓、黨性分析、民主討論、民主測(cè)評(píng)、作出決議。第三步的嚴(yán)格審批處理則包括上報(bào)審批和穩(wěn)妥善后兩個(gè)環(huán)節(jié)。相對(duì)周密的環(huán)節(jié)保證了登記結(jié)果的公正。在程序設(shè)定中，他們規(guī)定在對(duì)民主測(cè)評(píng)情況進(jìn)行匯總并對(duì)申請(qǐng)登記黨員實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)合格票數(shù)高于應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員人數(shù)60%(含)，且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好的黨員，作出給予登記的決議;對(duì)合格票數(shù)低于60%且高于50%(含)或基本合格票數(shù)高于60%(含)，但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好的黨員，經(jīng)支委會(huì)研究后，可給予登記;對(duì)合格票數(shù)低于60%且高于50%(含)或基本合格票數(shù)高于60%(含)，且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較差的黨員，作出暫緩登記的決議;對(duì)不合格票數(shù)高于50%(含)，且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較差的黨員，作出暫緩登記的決議;對(duì)與黨組織失去聯(lián)系未提出登記的黨員作出暫緩登記決議。這樣就對(duì)一些存在派別活動(dòng)的基層組織形成有力約束，迫使他們不計(jì)前嫌，開(kāi)展合作。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的登記管理

當(dāng)前流動(dòng)黨員管理是一大難題。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日趨廣泛，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，使他們?cè)诹鲃?dòng)中能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員管理的一個(gè)新課題，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。黨的十四屆四中全會(huì)指出，黨的組織部門(mén)要制定有效管理流動(dòng)黨員的措施。中央組織部在1994年先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》和關(guān)于試行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度的通知，明確提出了流動(dòng)黨員管理的基本規(guī)范，其中《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度自1995年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行。實(shí)際上，在加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理方面，各地積極探索，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一些地方采用外出黨員管理證、管理手冊(cè)等辦法，取得了較好效果。但是，僅靠個(gè)別地方發(fā)放有關(guān)流動(dòng)黨員管理的證件，有一定的局限性。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一試行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度，就是為了適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的客觀要求。試行這一制度，有利于促進(jìn)黨員的合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，有利于更好地發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用。但是流動(dòng)黨員仍存在找組織難、發(fā)揮作用難、有后顧之憂(yōu)等問(wèn)題，需要研究深化登記管理之策。

(五)通過(guò)黨員定期登記暢通不合格黨員的出口

不合格黨員在黨內(nèi)占有一定比例這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是如何認(rèn)定，以什么樣的渠道讓他們心甘情愿地退出是困難所在，為此急需創(chuàng)新制度形式，其中明確不合格的標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和前提。壽光在黨員登記中，提出了不合格黨員的10種表現(xiàn)，研究制定了暫緩登記和不予登記黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)違法、違反計(jì)劃生育政策、信仰邪教以及不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，不予登記;對(duì)民主測(cè)評(píng)得合格票低、長(zhǎng)期不參加組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨分配的工作、作用發(fā)揮差的黨員，暫緩登記并限期一年整改。［8］這樣就使這項(xiàng)非常困難的工作變得易于操作。而且他們也不是把不予登記作為終點(diǎn)，而是很好地堅(jiān)持了思想教育和組織處理并重的原則，倡導(dǎo)“無(wú)情”評(píng)議，有情幫教，對(duì)那些合格票數(shù)低于60%且高于50%(含)或基本合格票數(shù)高于60%(含)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較差且組織作出暫緩登記決議的黨員，黨組織也從團(tuán)結(jié)教育的目的出發(fā)，給予他們改進(jìn)的機(jī)會(huì)，看他們今后的表現(xiàn)，一年后經(jīng)教育轉(zhuǎn)化仍不符合黨員條件，才按不予登記處理。這樣不僅增強(qiáng)了合格黨員的黨性意識(shí)，激發(fā)了愛(ài)黨奉獻(xiàn)的自覺(jué)性，而且一些不合格黨員也受到教育，表示今后改進(jìn)。因此，不合格黨員的出口既要暢通，同時(shí)又不是簡(jiǎn)單化地把他們推出去，而是立足于教育和轉(zhuǎn)化，這是在黨員定期登記中應(yīng)該注意的。

總的看，黨員登記工作有著長(zhǎng)期而豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度化的構(gòu)建也面臨著緊迫的形勢(shì)要求，我們要著眼于完善這一制度，切實(shí)把黨員登記工作做好，使其在黨的建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

［1］羅慧.論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上幾次黨員登記的意義［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(5).

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［Z］.北京:人民出版社，2012.

［3］毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］中共中央黨史研究室著.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(1949－1978):上冊(cè)［M］.北京:中共黨史出版社，2011.

［5］全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)，中共中央組織部黨建研究所.改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)［M］.北京:黨建讀物出版社，2008.

［6］中共壽光市委組織部關(guān)于實(shí)行黨員定期登記制度的意見(jiàn)(試行)［R］.2009－02－12.

［7］劉成友.壽光清退102名不合格黨員 推行隊(duì)伍純潔機(jī)制［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－06－11.

［8］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)，代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編:第1分冊(cè)［M］.北京:人民出版社，1956.

［9］列寧全集:第37卷［M］.北京:人民出版社，1986.