□ 王壽銘

隨著我國地區(qū)經(jīng)濟和城市發(fā)展的差異，在中東部地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)，農(nóng)民工成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達到26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%;其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增加274萬人，增長1．7%。這一龐大的群體為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，理應(yīng)成為我們關(guān)注和關(guān)心的重點，但在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，他們的權(quán)益和生活狀況堪憂。權(quán)益受損和維權(quán)困境將民工群體的弱勢地位暴露無遺，原子化的民工個體在維權(quán)行動中的無力促使他們聯(lián)合起來，借助于集體的力量來提高與企業(yè)和政府博弈過程中的地位。農(nóng)民工的組織化程度“不僅反映著農(nóng)民工實現(xiàn)和維護自身權(quán)利能力的強弱，還影響著農(nóng)民工的政治地位、對城市社會的認(rèn)同度和市民化程度”。［1］

根據(jù)管理主體和方式的不同，農(nóng)民工實現(xiàn)組織化的途徑有兩種：一種是體制內(nèi)方式，包括工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，他們的活動經(jīng)費由國家財政支持，工作人員屬于編制人員，具有濃厚的體制色彩。王松、［2］楊紅朝、［3］陳建勝［4］等對工會等團體吸納民工，實現(xiàn)民工組織化的行為邏輯、優(yōu)勢、弊端和改進建議作了比較充分的研究和討論。另一種是由社會力量組織成立的，這些社會力量包括農(nóng)民工自身、某些領(lǐng)域熱心的專業(yè)人士等，他們?yōu)槊窆と后w提供諸如法律援助、就業(yè)信息等服務(wù)。這類自主成立的民工組織即我們所說的非政府組織，其從成立到運行都體現(xiàn)著“草根性”，諸如番禺打工族文書處理服務(wù)部、［5］草根之家［6］等，正是這種“草根性”衍生的獨立性所具有的潛在風(fēng)險，成為政府警惕和排斥民工非政府組織的理由。

為解決民工的組織化難題，政府越來越注重自身權(quán)力行使方式，積極參與引導(dǎo)民工組建自我管理組織。政府引導(dǎo)成立的民工組織雖然也具有體制背景，但其工作人員的主體仍是農(nóng)民工自身，仍能表現(xiàn)出較強的自我管理的特征。這類組織一方面能夠獲得政府的支持，另一方面能夠獲得民工群體的認(rèn)同，因而具有較強的行動能力，成為政府關(guān)于民工管理和服務(wù)的有效形式。浙江省樂清市的“霍邱之家”在流出地和流入地兩地黨委政府的吸納和扶持下，不斷擴展服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力，走出了一條政府引導(dǎo)下民工群體實現(xiàn)組織化的有效路徑。

一、“霍邱之家”：政府引導(dǎo)和扶持下的組織成長① 除特殊說明外，本文案例資料均來源于中共安徽省霍邱縣駐浙江省樂清市流動人口黨支部門戶網(wǎng)站，具體見http：//www．hqzyqdzb．com/index．a(chǎn)sp

（一）“霍邱之家”的產(chǎn)生及行動

1、地區(qū)成功經(jīng)驗的示范效應(yīng)

由于民工群體的流動性，計劃生育一直是農(nóng)民工管理中的一個難題。為加強兩地農(nóng)民工計劃生育工作的溝通和協(xié)調(diào)，上海市奉賢區(qū)與霍邱縣相關(guān)政府部門在縣駐奉賢勞務(wù)輸出工作站的基礎(chǔ)上，聯(lián)合成立了“奉賢－霍邱流動人口計生協(xié)會”。［7］由兩地人口計生部門提供物質(zhì)支持，聘用專職人員負(fù)責(zé)計生協(xié)會的日常工作，為農(nóng)民工育齡人口提供服務(wù)。協(xié)會在上海的工作成績引起了霍邱縣委組織部門的注意，2008年3月，經(jīng)過兩地組織部門的批準(zhǔn)和同意，霍邱－奉賢流動人口黨支部在協(xié)會的基礎(chǔ)上成立，會長為黨支部書記。黨支部的成立擴展了協(xié)會的服務(wù)范圍和內(nèi)容，取得了一系列成就，樹立了在民工群體中的威望。

霍邱縣是一個勞務(wù)輸出大縣，每年有幾十萬人外出務(wù)工，“流動人口計生協(xié)會”為霍邱縣關(guān)于農(nóng)民工事務(wù)的社會管理模式創(chuàng)新提供了成功的案例，為農(nóng)民工事務(wù)管理指明了方向。

近年來，安徽霍邱縣籍農(nóng)民工來樂清市務(wù)工的約有5萬人，其中，約有1．3萬人在翁垟街道工作居住。為了解決農(nóng)民工群體中黨員的教育管理難題，發(fā)揮其服務(wù)人民群眾的先鋒模范作用，范橋鄉(xiāng)黨委在霍邱縣組織部門的授權(quán)和支持下，在樂清市翁垟街道成立了“霍邱－樂清流動人口黨支部”。黨支部的成立，為在樂清市的霍邱籍農(nóng)民工黨員開展組織活動提供了平臺，為他們與家鄉(xiāng)黨組織之間搭建了溝通、聯(lián)系的橋梁。

農(nóng)民工在為樂清經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也給社會管理和治安帶來了壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，外來流動人口犯罪占樂清市違法犯罪人數(shù)的60%以上，［8］嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全。為了加強對農(nóng)民工的服務(wù)和管理，樂清市相關(guān)部門，包括計生局、工商局、禁毒指揮部、司法局、紅十字會等相關(guān)部門，以“流動人口黨支部”為基礎(chǔ)，“陸續(xù)成立了7家工作聯(lián)系點，包括流動人口計劃生育協(xié)會、新居民工商工作室、新居民禁毒志愿者基地、新居民調(diào)解委員會、新居民調(diào)解工作室、新居民法律援助聯(lián)系點、流動黨支部紅十字會等”。［9］

2012年9月，經(jīng)樂清市新居民服務(wù)管理局的授權(quán)，“新居民服務(wù)管理霍邱之家”正式掛牌，標(biāo)志著霍邱籍農(nóng)民工在樂清有了自己的“娘家”?！盎羟裰摇笔且粤鲃尤丝邳h支部為依托，將政府部門在支部建立的各工作聯(lián)系站點整合而成立的。

2、“霍邱之家”的組織構(gòu)成和行動

（1）“麻雀雖小，五臟俱全”

“霍邱之家”是為在樂霍邱籍農(nóng)民工服務(wù)的一個綜合的組織形態(tài)，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府職能部門的授權(quán)和指導(dǎo)下，將各種與民工群體息息相關(guān)的管理服務(wù)功能整合進組織之中。

黨支部。黨支部是“霍邱之家”的雛形和核心組織，其他各項服務(wù)職能的發(fā)揮都以黨支部為載體。黨支部成立時有黨員170多名，2012年以來為120多名;黨支部書記C、兩名委員和1名優(yōu)秀黨員協(xié)調(diào)指導(dǎo)黨支部下設(shè)的4個小組;各組有組長1名，優(yōu)秀黨員12－15名不等，［10］這些黨員是整合進黨支部的各工作站點的主要工作人員，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

調(diào)解工作室。調(diào)解工作室在街道黨工委和“流動人口黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上受司法所指導(dǎo)。為解決日益復(fù)雜和不斷出現(xiàn)的矛盾，工作室采用“以外調(diào)外”的工作模式，在選擇調(diào)解員時，考慮到農(nóng)民工可能存在的排外心理，工作室注重從霍邱籍人員中挑選;在調(diào)解過程中，發(fā)揮外口調(diào)解員與當(dāng)事人之間語言和風(fēng)俗習(xí)慣相似的優(yōu)勢，注重運用“親情、友情、感情”的“三情攻勢”，提高調(diào)解質(zhì)量。［11］調(diào)解工作室還注重提高調(diào)解員專業(yè)能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的調(diào)解能手，組織學(xué)習(xí)與認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》。

工商工作室?！靶聵非迦斯ど坦ぷ魇摇蓖瑯右劳杏诹鲃尤丝邳h支部，業(yè)務(wù)上接受樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商所的指導(dǎo)。早在2009年，樂清工商部門就在黨支部設(shè)立流動人口消費維權(quán)監(jiān)督（示范）點，進行消費警示和消費調(diào)解，工作室的成立使民工與工商部門的聯(lián)系更加緊密，工作人員隨叫隨到，為民工服務(wù)。［12］除了消費維權(quán)，工作室還定期開展講座，宣傳食品安全，開展消費維權(quán)法律法規(guī)培訓(xùn)和打擊傳銷宣傳教育等活動。

除了上述服務(wù)功能外，“霍邱之家”還整合了流動人口計劃生育協(xié)會、民工維權(quán)辦公室、新居民法律援助聯(lián)系點、新居民禁毒志愿者基地、流動黨支部紅十字會等組織。

依托黨支部，成立其他的配套組織。這種組織服務(wù)模式為黨支部與其他政府部門的銜接提供了便利，擴展了組織的服務(wù)范圍，規(guī)范了服務(wù)方式，提高了組織服務(wù)的合法性和效率。同時，政府部門通過建立工作聯(lián)系點，將部分權(quán)力下放，發(fā)揮了民工組織的整合作用，降低了行政服務(wù)成本。

（2）行動中的組織

作為一個活動載體。民工流動性強、分散性大，把這么龐大的一個群體召集起來成本高、效果差，成為政府職能部門開展宣傳教育工作的難題。而民工組織作為民工群體的組成部分，與他們有著天然的聯(lián)系渠道，能更好地掌握他們的動向。政府可以利用民工組織這一優(yōu)勢，借助于這一平臺，提高其工作開展的效率和效果。

由于農(nóng)民工的法律意識淡薄、文化水平不高，致使其在日常消費中被侵權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了進一步提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，減少因消費糾紛而引發(fā)的不穩(wěn)定因素，開發(fā)區(qū)工商所依托黨支部成立工作站點，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。他們免費向農(nóng)民工發(fā)放《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》等宣傳手冊，定期組織農(nóng)民工開展消費維權(quán)基本知識、識別假冒劣質(zhì)商品常識的培訓(xùn)，進一步提高其維權(quán)技能。為了更好地防范和打擊傳銷，開發(fā)區(qū)工商所把“打傳禁傳”工作進一步開展到黨支部，通過法律法規(guī)宣傳、典型案例講解、知識問答等形式增強廣大黨員和其他農(nóng)民工識別傳銷的能力，提高抵制傳銷的意識，明晰打擊傳銷的信息溝通渠道，鼓勵民工群體維權(quán)、舉報。

作為一個執(zhí)行主體。由于同質(zhì)性，民工群體更能對民工組織產(chǎn)生較高的認(rèn)同，所以，在民工組織名義下開展的工作更能得到民工群體的接受，政府可以將某些管理事項委托給民工組織來代理，以增強管理效果。

流動人口計劃生育協(xié)會在樂清市柳市鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)中心設(shè)立服務(wù)臺，利用集中孕檢月，通過指紋和證件來核對育齡群眾身份，并集中開展法規(guī)宣傳、政策咨詢、《婚育證明》辦理、獨生子女保健費發(fā)放、孕檢對象指紋采集、查環(huán)查孕和避孕節(jié)育等“一站式”服務(wù)。為了進一步加強兩地在人口計生工作上的溝通和協(xié)作，經(jīng)浙江、安徽兩省人口計生委協(xié)商，在協(xié)會的基礎(chǔ)上，安徽省－浙江省流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作樂清工作站在翁垟街道成立，為兩地人口計生工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。工作站成立以來，為流入到樂清的皖籍群眾辦理《流動人口婚育證明》、《康檢證明》等計劃生育證件7000多份;發(fā)放獨生子女保健費7萬多元;提供健康體檢和優(yōu)生優(yōu)育檢查2000人次;開展生殖健康講座8期。［13］“流動人口計劃生育協(xié)會、黨支部的成立，大大方便了我們，讓我們離鄉(xiāng)不離家。”［14］其中的一位會員說。

（二）組織的自我提升

從上文的分析可以看出，黨支部是“霍邱之家”的核心組織?！盎羟裰摇备黜椔毮艿陌l(fā)揮以黨支部為中堅力量，各政府職能部門工作聯(lián)系點的工作人員也以黨員為主?！盎羟裰摇钡慕M織發(fā)展過程就是黨支部自我約束、自我學(xué)習(xí)、自我完善的過程。

為維持黨支部的正常運轉(zhuǎn)，支部辦公室就組成人員的職責(zé)進行了規(guī)定。黨支部成立后，首先是統(tǒng)計黨員數(shù)量和信息，建立黨員個人檔案。其次，根據(jù)農(nóng)民工黨員分布范圍廣、流動性大等特點，按區(qū)域組建黨小組，推選素質(zhì)高、有聲望的黨員作為小組組長，由他們來召集黨員開展組織生活，實時匯報黨小組的黨員數(shù)量及狀況。再次，黨支部每月召開2次支委會，每季度召開一次黨員大會，上一次黨課，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來提高黨員的自身素質(zhì)，增強黨員的先鋒模范意識。

為進一步提高黨性、踐行為人民服務(wù)的宗旨，黨支部與中央和上級黨組織保持一致，開展了各種形式的動員和學(xué)習(xí)活動。（1）創(chuàng)先爭優(yōu)。黨支部成立了以支部書記為組長、支部委員為副組長，黨小組長、黨員代表為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以確?；顒拥捻樌_展。領(lǐng)導(dǎo)小組在座談、走訪的基礎(chǔ)上，制定了流動黨員踐行創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見。開展結(jié)對互幫，引導(dǎo)流動黨員把身份亮出來，黨員作用發(fā)揮出來，號召廣大黨員爭當(dāng)國家政策宣傳員、科教就業(yè)信息員、創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)跑員、信訪維穩(wěn)安全員、權(quán)益矛盾調(diào)解員。同時，進一步擴大組織覆蓋，完善雙向管理。（2）黨的群眾路線教育實踐活動。黨支部召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，制定了《霍邱駐樂清流動人口黨支部開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了把反對“四風(fēng)”、維護流動人口合法權(quán)益、提高服務(wù)水平作為群眾路線教育實踐活動的重點，大會還對黨支部及支部班子成員的作風(fēng)進行了評議。

此外，黨支部還注意培養(yǎng)組織的后備力量，吸收那些遵紀(jì)守法、積極主動、一心一意為民工群體服務(wù)的人為入黨積極分子，將其吸收到黨的隊伍中來。

二、“霍邱之家”的組織核心：黨支部

黨支部作為核心組織體現(xiàn)在其行動能力上，這種行動能力與其自身特點和政府的支持是分不開的。

（一）黨支部的特征

一方面，黨員是民工個體具有的唯一與體制產(chǎn)生聯(lián)系的標(biāo)簽。民工群體中的黨員在農(nóng)村時大多是精英和能人，具有與體制互動的能力和優(yōu)勢，他們在民工群體中享有較高的威望，其言行能對其他民工產(chǎn)生很大的影響。

另一方面，黨支部的核心組織作用是由其建立程序、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織宗旨和目標(biāo)決定的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，這種靈活性的組織原則，為流動人口黨支部的成立奠定了基礎(chǔ)。為了加強對農(nóng)民工黨員的管理，在農(nóng)民工群體中建立黨支部成為一個簡便的、高可行性的選擇。黨實行民主集中制的組織原則，黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，基層組織的書記、副書記產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制決定了農(nóng)民工黨支部的政治可靠性，政治可靠是獲得政府支持、取得合法性的前提。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作，為人民服務(wù)的宗旨決定了黨支部可以成為農(nóng)民工反映意愿、解決困難的平臺?；羟窳鲃尤丝邳h支部以其簡易、靈活的組織形式和政治忠誠獲得兩地相關(guān)部門的支持，發(fā)揮其管理和服務(wù)農(nóng)民工群體的作用。

（二）政府的吸納和扶持：權(quán)力間的認(rèn)同

受我國的體制和農(nóng)民工自身特點的影響，政府是以治安管理的態(tài)度來面對這一群體的，［15］加強對農(nóng)民工的流動、登記管理，嚴(yán)防農(nóng)民工自組織的成立和擴大成為政府針對農(nóng)民工管理的基調(diào)，但是受黨支部的影響，民工組織成為政府扶持的對象。

霍邱縣駐樂清市流動人口黨支部是范橋鄉(xiāng)黨委為了加強對流動黨員的管理而成立的，黨政一體的政治體制使范橋鄉(xiāng)黨委的授權(quán)為流動人口黨支部的活動開展奠定了合法性基礎(chǔ)。輸出地黨委的授權(quán)將民工組織整合進體制內(nèi)，保證了他們的政治忠誠，這種身份上的契合成為輸入地政府扶持民工組織，發(fā)揮其在民工管理和服務(wù)過程中作用的一個“叩門之鑰”。

黨支部各項管理和服務(wù)活動的開展是在輸出地黨委政府的指示和領(lǐng)導(dǎo)下進行的，而這些活動的目標(biāo)同樣也是輸入地政府急需破解的難題和應(yīng)該完成的任務(wù)，目標(biāo)的契合決定了黨支部可以成為輸入地政府進行扶持和吸納的對象。

身份和目標(biāo)的契合、黨支部成立的靈活、黨員作為民工精英的優(yōu)勢作用發(fā)揮，使得執(zhí)政黨吸納成為政府吸納的一個先決和有效條件。

三、“霍邱之家”的優(yōu)勢：黨支部與其他組織方式的比較

實現(xiàn)農(nóng)民工組織化的方式有多種，包括工會、社區(qū)融入和非政府組織等，但它們都有各自的弊端。

（一）與工會、社區(qū)融入等組織途徑的比較

農(nóng)民工被界定為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，作為工人實現(xiàn)自身組織化的合法方式，工會這一傳統(tǒng)形式自然成為首選。工會作為一種體制內(nèi)的組織化手段受到政府的積極支持，通過工會，政府可以掌握農(nóng)民工的動態(tài)，將其保持在自身的管理視野內(nèi)。學(xué)界對工會這一組織化方式的支持也大多是因為其體制背景。［16］但農(nóng)民工自身的流動性較強，使得實現(xiàn)工會下的組織化面臨困境;又由于工會在維權(quán)方面的效果較弱，導(dǎo)致其對農(nóng)民工的吸引力大大下降，工會要想承擔(dān)起農(nóng)民工組織化的任務(wù)還有很多方面需要改進。

當(dāng)前學(xué)界探討的另一種實現(xiàn)農(nóng)民工有序管理的方式是促進這一群體的社區(qū)融入，依靠社區(qū)加強對其的管理。民政部下達的《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》指出，要發(fā)揮好社區(qū)的社會融入功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù);構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺，拓展農(nóng)民工參與社區(qū)建設(shè)的渠道，豐富農(nóng)民工社區(qū)文化生活，培養(yǎng)農(nóng)民工的社區(qū)成員意識。但由于在思想認(rèn)識、生活方式、行為習(xí)慣等方面的差異，使得民工在社區(qū)的融入只能是一種表面上的融入，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。［17］

而黨支部作為民工實現(xiàn)組織化的方式，具有無可比擬的優(yōu)勢。與工會和社區(qū)融入相比，黨支部雖然也具有較強的體制色彩，但是，黨員都是民工群體的一份子，社會距離較短，民工對黨支部更能產(chǎn)生較高的認(rèn)同，這種認(rèn)同是民工群體接受管理的基礎(chǔ)。黨員與被管理群體來自同一地域，具有相同的文化背景和行為習(xí)慣，在黨支部的管理過程中，黨員可以充分利用他們的地方知識來處理問題。同時，這些民工精英大多在遷出地就具有較高的威望和社會權(quán)力，這也可以成為他們在管理和服務(wù)過程中利用的資源。黨支部黨員不僅與民工群體具有較短的社會距離，而且也具有較短的物理距離。這些黨員本身也是農(nóng)民工，他們就生活在這一群體之中，對他們的困難和需求更為了解，對當(dāng)前管理過程中的困境也更為了解，黨支部能夠協(xié)助政府提高管理的針對性。黨支部作為民工實現(xiàn)組織化的另一個優(yōu)勢是靈活性，政府處理問題具有特定的程序，這些程序環(huán)節(jié)繁瑣，耗時較長，而黨支部在處理問題的方式和時間上具有較大的行為空間，可以提高問題解決的效率。

（二）與非政府組織的比較

非政府組織也可以作為農(nóng)民工實現(xiàn)組織化的方式。非政府組織大多是由民工個體自己建立的，但這種組織形式面臨諸多困境，主要就是組織注冊難。根據(jù)《社會組織登記管理條例》的規(guī)定，社會組織的成立需要同時具有業(yè)務(wù)主管部門的接收和民政部門的備案，根據(jù)誰接收管理誰負(fù)責(zé)的原則，政府部門本著“多一事不如少一事”的心態(tài)，大都不愿意作為民工組織的業(yè)務(wù)主管部門。沒有注冊就意味著合法性的缺失，這不僅體現(xiàn)在其不能得到政府的政策、資金、人員和技術(shù)等方面的支持，同時，還有被取締的危險。非政府組織的另一種存在形式就是老鄉(xiāng)會。［18］農(nóng)民工在從農(nóng)村遷往城市的過程中，其意識并沒有同步轉(zhuǎn)換，大都法律意識淡薄，其行為容易表現(xiàn)出一定的過激性。在缺乏有效的政府管理和支持的情況下，為維護自身利益，處于弱勢地位的民工群體就很容易產(chǎn)生抱團的現(xiàn)象，其維護利益的行為也容易走向極端，諸如暴力討薪的行為等。在沒有其他有效的利益維護渠道的情況下，民工組織極易發(fā)展成為黑社會。

黨支部因其組織性質(zhì)，不僅取得了流出地黨委政府的支持，更得到了流入地政府部門的認(rèn)可和幫助。與非政府組織相比，黨支部具有更強的行動能力和組織持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，是一種更有效的組織化方式。

四、黨支部作為一種路徑選擇：效果分析

黨支部作為實現(xiàn)民工組織化的路徑選擇，促成了政府與民工組織的合作，有效地緩解了二者面臨的問題并且建立起良好的溝通和互動機制。這對于政府轉(zhuǎn)變職能，促進我國的政治發(fā)展，實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化具有參考價值和示范意義。民工組織與政府合作的效用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）維持組織的運轉(zhuǎn)，維護民工權(quán)益

政府吸納與扶持民工組織，就管理民工事務(wù)與農(nóng)民工組織進行合作，在促進組織發(fā)展的同時，也維護了農(nóng)民工的權(quán)益。

1、與政府的合作可以維持民工組織的生存。任何一個組織一經(jīng)成立，其首要目標(biāo)就是生存下去，生存是開展活動、實現(xiàn)組織目標(biāo)的基礎(chǔ)，組織的生存需要社會環(huán)境的認(rèn)可。［19］以農(nóng)民工群體為服務(wù)對象，這種活動的公共屬性決定了民工組織需要獲得法律的認(rèn)同，而與作為公共秩序代表的政府開展合作，能夠獲得這種合法性。

2、與政府的合作，有效維護了民工群體的權(quán)益。一方面，民工組織承擔(dān)起了農(nóng)民工與政府之間的溝通橋梁作用，民工組織可以將這一群體的利益需求輸送給政府，提高政府服務(wù)的針對性和有效性;［20］另一方面，民工組織可以借助于群體力量與政府展開博弈，為農(nóng)民工爭取到更多的利益。

3、對民工組織而言，與政府開展合作可以有效促進組織的發(fā)展。由于民工群體的局限性，民工組織的組織建設(shè)滯后，開展活動時往往也缺乏法律意識，這使組織發(fā)展面臨巨大的困境。通過政府的資金、人員、技術(shù)、信息等的支持，間接或直接參與到民工組織的組織建設(shè)和發(fā)展過程中，有助于完善民工組織的內(nèi)部管理機制，引導(dǎo)其走向健康發(fā)展的道路。

“霍邱之家”自成立至今，積極在計生、調(diào)解、消費等領(lǐng)域維護民工的權(quán)益，開展各項教育活動，提高該群體的法律和維權(quán)意識，組織各項活動的成功也為自身帶來了聲望，建立起了品牌效應(yīng)。

（二）維護社會穩(wěn)定，降低管理成本

對政府而言，與民工組織的合作能夠有效地降低社會管理成本，提高管理的有效性，增強自身的合法性基礎(chǔ)。

1、有效降低社會管理成本，提高管理效用。當(dāng)前，針對農(nóng)民工管理的主體是公安等部門，政府每年為此支付大量的維穩(wěn)經(jīng)費，而借助于民工組織共同參與農(nóng)民工事務(wù)的管理，通過將部分政府管理服務(wù)事項委托給民工組織，減少了政府有關(guān)人員和活動等的支出。同時，民工組織的靈活性也提高了其服務(wù)的針對性，滿足了民工群體的多樣化需求。［21］（PP132－139）

2、增強政府的合法性認(rèn)同。依靠民工組織的協(xié)助，民工組織成為政府的代理者，政府不再直接面對原子化的農(nóng)民工個體，這不僅會大大減少農(nóng)民工群體對政府的負(fù)面認(rèn)知，而且民工組織服務(wù)活動的開展也會被認(rèn)為是政府正確決策的結(jié)果，成為政府的績效。這種合法性認(rèn)同有利于減少政府與社會的互動成本，促進政府政策的推行。［22］（PP76－79）

3、有利于社會的穩(wěn)定。組織化能夠?qū)⑸⒙霓r(nóng)民工個體的無序行動進行有效的整合，這樣一種約束力量能減少民工違反法律或其他極端行為的發(fā)生。另外，地方政府給予一個民工組織合法性，扶持其發(fā)展，既是加強對其管理，也是為其他民工成立組織或現(xiàn)有組織改進提供標(biāo)準(zhǔn)，借此規(guī)范民工的組織力量，緩解了社會不穩(wěn)定的問題。

（三）促進政府職能轉(zhuǎn)型，建立政府與民工組織的互動規(guī)則

與政府合作的過程同樣也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。更重要的是，政府與民工組織合作規(guī)則和制度的建立，為二者的良性、持續(xù)互動提供了基礎(chǔ)。

1、促進政府職能轉(zhuǎn)變。與民工組織開展合作的過程，就是政府放棄主導(dǎo)一切的管控意識，理性認(rèn)識社會力量的發(fā)展，正確處理與各社會力量的關(guān)系的過程。這樣一種理念的轉(zhuǎn)變，標(biāo)示著政府整體性的一個改變，是政府重塑的一個過程。

2、制度是各方互動活動中權(quán)力關(guān)系不斷調(diào)適和規(guī)則沉淀的結(jié)果，同時制度又影響和塑造著交互活動。［23］（PP173－178）制度作為一種共有的知識，通過它我們能夠?qū)ζ渌黧w的行為有一個明確的預(yù)期。政府與民工組織合作的不斷開展，為二者互動機制的建立創(chuàng)造了空間。在明確的制度下，政府可以擺脫對民工組織畸形發(fā)展的顧忌，賦予民工組織更多的自治權(quán)，發(fā)揮其在民工群體管理中的作用。民工組織與政府的合作可以鍛煉民工組織參與社會管理的能力，培育民工群體的公民意識。

樂清市政府就各項工作加強對“霍邱之家”的指導(dǎo)，建立了各項工作制度。流動人口專職管理部門成為組織的聯(lián)系單位，“霍邱之家”可就各項工作向其匯報。另外，作為一個暢通反映的渠道，“霍邱之家”成為政府就民工事務(wù)決策的咨詢對象，組織可以將群體的利益需求傳達給政府部門。

四、小 結(jié)

工業(yè)化和后工業(yè)化并舉、政府失靈等要求我們重新審視政府在市場和社會管理中的角色定位。十八屆三中全會決議指出，要推進國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，這一方面意味著政府要轉(zhuǎn)變觀念與職能履行方式，另一方面，要在將社會力量引入治理過程中，構(gòu)建多中心與合作治理的局面。同時，在我國的轉(zhuǎn)型語境和政治發(fā)展模式下，政府需要對民工組織潛在的社會風(fēng)險進行控制，［24］加強對民工組織力量的引導(dǎo)，促進民工組織的現(xiàn)代化建設(shè)。

黨支部由民工黨員構(gòu)成，一方面，可以發(fā)揮民工群體的積極性，促進他們的自我管理、自我教育、自我服務(wù);另一方面，黨支部具有的體制色彩，使其能夠被政府“放心”地整合進現(xiàn)有的治理秩序中，進行有效的監(jiān)管。黨支部作為民工群體實現(xiàn)組織化的一種路徑，以其巨大的優(yōu)勢，可以成為我們進一步研究的對象和付諸實踐的經(jīng)驗。

［1］楊舸．社會管理創(chuàng)新語境下農(nóng)民工組織化問題研究［J］．江西社會科學(xué)，2013（6）．

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［3］楊紅朝．論農(nóng)民工權(quán)益的工會保護［J］．行政論壇，2012（2）．

［4］陳建勝，劉志軍．加入工會抑或成立自組織——關(guān)于農(nóng)民工組織權(quán)的思考［J］．人文雜志，2010（5）．

［5］岳經(jīng)綸，屈恒．非政府組織與農(nóng)民工權(quán)益的維護——以番禺打工族文書處理服務(wù)部為個案［J］．中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（3）．

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［9］謝安民．農(nóng)民工組織發(fā)展的政治嵌入——以浙江樂清市“霍邱之家”為例［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報，2014（1）．

［10］謝安民．農(nóng)民工組織發(fā)展中的政治嵌入——以浙江Y市“H之家”為例［Z］．2013年浙江省現(xiàn)代社會組織論壇參會論文．

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［24］李路路．社會變遷：風(fēng)險與社會控制［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2004（2）．