□ 許 光

民生問題是政黨執(zhí)政和國家治理的關(guān)鍵所在，也是“十二五”時期我國實現(xiàn)由“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的核心問題。浙江省作為我國東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份，向來重視民生建設(shè)且具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，具備率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先決條件。然而，理論界目前對現(xiàn)代化視域下的“民生凈福利”缺乏專門性、系統(tǒng)性研究，因而推進(jìn)民生建設(shè)的政策效果相對有限。本文認(rèn)為，構(gòu)建一套符合浙江省情和區(qū)域發(fā)展實際的“民生凈福利指標(biāo)體系”，不僅能夠客觀、全面地反映百姓尤其是中低收入者的生存、生活和福利狀況，而且有利于規(guī)范政府行為、加快資源合理配置、樹立“民生為本”的新公共服務(wù)理念，從而最終實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善協(xié)調(diào)共進(jìn)”這一現(xiàn)代化建設(shè)的根本要義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡評

民生和福利是處在不斷發(fā)展中的綜合性概念。在不同的歷史時期，其概念界定和政策內(nèi)涵存在明顯差異。所謂“民生凈福利”，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的全部經(jīng)濟(jì)福利，減去用于補償伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的消耗后所剩余的福利(鄧國勝，2001)。與以往的“毛福利”相比，它真正把民生問題提到了決策者的議事日程之上，使民生成為當(dāng)政者的決策重點。“指標(biāo)”作為一種反映事物性質(zhì)的量化確定手段，是“通過定量分析評價社會生活狀況的變化”(雷蒙·鮑爾，1996)。“民生凈福利指標(biāo)”實際上也就是將市民的民生福利狀況盡可能地量化、數(shù)據(jù)化，以全面考量人的發(fā)展，最終體現(xiàn)社會發(fā)展的整體質(zhì)量(鄒育根，2007)。盡管國內(nèi)外學(xué)者對民生和福利問題的研究起步較早，但有關(guān)“民生凈福利”的專門研究數(shù)量較少，涉及其指標(biāo)量化和實證檢驗的成果更是匱乏。

西方學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)三個視角對民生問題進(jìn)行研究，涉及較多的是福利、幸福和生活滿意度概念。例如，馬克思的民生思想重視人本身的價值，關(guān)注人的自由、平等及人的全面發(fā)展。當(dāng)代西方國家對民生問題的研究則逐步轉(zhuǎn)移到對人類福利的關(guān)注，如馬歇爾的《公民權(quán)和社會階級》，尼古拉斯·巴爾和大衛(wèi)·懷恩斯的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題》(2000)，安東尼·吉登斯的《第三條道路:社會民主主義的復(fù)興》(2000)，漢斯－彼得·馬丁和哈拉爾特·舒曼的《全球化陷阱——對民主和福利的攻擊》(2001)，羅保特·平克的《全球化時代的社會福利》(2001)，哥斯塔·艾斯平·安德森的《轉(zhuǎn)變中的福利國家》(2003)。上述研究有一個共同特點，即強調(diào)從經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展互動關(guān)系的視角去觀察社會福利的功能，希望尋求一種新的模式使社會福利的再分配功能得到更加合理的理解。與傳統(tǒng)的社會發(fā)展理論相比，積極的社會福利思想強調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的相互融合，主張制定將福利資源用于以投資為導(dǎo)向的社會計劃，由此提高社會成員的經(jīng)濟(jì)參與能力，進(jìn)而對社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。持這一觀點的學(xué)者主要有米基利(1995)、伊瓦斯(1996)、約翰遜(1997)和吉登斯(2000)等人，他們強調(diào)福利與經(jīng)濟(jì)之間互為根本的相關(guān)關(guān)系，主張變被動的“恩惠式福利”為積極的“進(jìn)取式福利”，以充分激發(fā)社會成員的主觀能動性。

在中國，民生一般指百姓的基本生計。“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。20 世紀(jì)20年代，孫中山先生給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家大政方針和歷史觀的高度。此時的民生概念延伸到了經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等多個領(lǐng)域，凡是與“民”之“生”相關(guān)的事項都被包含在廣義的民生概念中(皮慶侯，2006)。改革開放以來，我國的民生建設(shè)主要體現(xiàn)在黨和政府積極改善人民群眾的基本生活，保護(hù)人民群眾的基本權(quán)益，為人民群眾提供更多的發(fā)展機會等方面。黨的十七大首次將“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”作為工作重點，要求著力推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、衛(wèi)生和社會管理領(lǐng)域的民生建設(shè)。這一時期具有代表性的著作主要有鄭功成的《科學(xué)發(fā)展與共享和諧:民生視角下的和諧社會》(2006)，武俊奎的《民生問題的三點考察》(2006)，劉同昌的《和諧之理:中國民生問題的調(diào)查與研究》(2007)等。“十二五”時期，我國將實現(xiàn)由“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的二次轉(zhuǎn)型，民生建設(shè)被賦予了“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的時代內(nèi)涵，民生福利的發(fā)展現(xiàn)狀、階段特征及政策調(diào)適成為理論研究的重點，各地均嘗試建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的民生指標(biāo)體系，但實施進(jìn)度相對遲緩。

總體來看，國內(nèi)外學(xué)者對民生和福利問題的研究為本文提供了理論支撐，但有關(guān)民生福利指標(biāo)體系構(gòu)建的成果相對匱乏，與“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的政策要義存在差距。當(dāng)前理論研究的不足表現(xiàn)在三個方面:(1)對民生問題的研究主要從政策角度研究當(dāng)前民生福利的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其時代特征和演變規(guī)律，并對未來的政策調(diào)適作出預(yù)測。研究方法以定性分析為主，缺乏定量研究的手段和工具。(2)缺乏一個對民生福利進(jìn)行衡量的客觀準(zhǔn)則和依據(jù)。盡管各地進(jìn)行民生統(tǒng)計時均將就業(yè)、收入、教育、社保、資源環(huán)境和社會安全等公眾最為關(guān)心的問題納入其中，但統(tǒng)計指標(biāo)的框架設(shè)計和考察重點各不相同，因而缺乏橫向可比性。(3)福利的多樣性、異質(zhì)性與“民生凈福利指標(biāo)體系”的無量綱化之間存在矛盾，指標(biāo)權(quán)重的確定通常采用主觀賦值法，帶有較強的主觀性和不確定性。鑒于此，本文通過對深圳、上海、武漢、重慶等區(qū)域性民生評價指標(biāo)體系進(jìn)行借鑒，創(chuàng)造性地構(gòu)建了基于收入分配、社會安全、福利保障、公共服務(wù)、生存環(huán)境和教育文化六大層面的“民生凈福利指標(biāo)體系”，從國民收入三次分配的角度全面反映市民分享社會福利資源的狀況。

二、浙江省“民生凈福利”指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)“民生凈福利”的科學(xué)內(nèi)涵

民生建設(shè)具有三個重要特征，即人民性、普惠性和公正性。［1］改革開放以來，浙江省始終堅持民生為本，著力保障和改善民生，人民生活質(zhì)量顯著提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)步伐不斷加快。早在2008年，浙江省十二屆三次會議就通過了《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會和諧的決定》，這是國內(nèi)首個關(guān)于全面改善民生的省級綜合文件。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，浙江省把保障和改善民生置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心地位，以民生改善推動改革發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果惠及全體民眾，逐步開創(chuàng)了和諧共進(jìn)、繁榮共享的新局面。

在“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的語境下，民生和福利又被賦予了新的內(nèi)涵。要客觀、全面地考察浙江省民生建設(shè)的現(xiàn)狀及所處的發(fā)展階段，就不能單一地使用過去的“毛福利”概念，而應(yīng)當(dāng)使用能夠全面反映市民公平分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的“凈福利”概念。所謂“民生凈福利”應(yīng)包含三個層面的涵義:［2］(1)物質(zhì)和財富增長是民生凈福利的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的根本源泉;(2)政府提供卓有成效的公共物品和公共服務(wù)是保障以人為本、社會公平的重要條件，是民生建設(shè)的直接動力;(3)關(guān)注全體市民的安全感、教育、健康和社會生活環(huán)境等綜合方面，是“民富社會”的內(nèi)在要義。

(二)民生凈福利指標(biāo)選取與框架設(shè)計

當(dāng)前，國內(nèi)有關(guān)“民生凈福利指標(biāo)體系”的構(gòu)建存在較大的意見分歧，突出表現(xiàn)在兩個方面:一是指標(biāo)框架的設(shè)定難以統(tǒng)一，二是具體衡量指標(biāo)的選取及其量化依據(jù)存在分歧。深圳市最早于2007年推出“深圳市民生凈福利指標(biāo)體系”，成為國內(nèi)學(xué)者開展研究的主要樣本。［3］該指標(biāo)體系榮獲當(dāng)年的“中國城市管理進(jìn)步獎”，涵蓋了收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務(wù)水平、人的全面發(fā)展水平五大方面的21 項指標(biāo)。但武漢市于2009年推出的民生凈福利指標(biāo)體系則涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、收入分配、社會保障、國民教育、社會安全和公共服務(wù)七大層面的36 項指標(biāo)。［4］指標(biāo)體系的不一致使得原本非均衡的區(qū)域民生發(fā)展水平更加缺乏橫向可比性，不利于政府民生改善工作目標(biāo)的落實。

鑒于此，本文根據(jù)現(xiàn)有研究成果，結(jié)合浙江省建設(shè)“民富社會”的指導(dǎo)思想及率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策目標(biāo)，采用UML 建模語言，通過需求分析、初始構(gòu)架模型構(gòu)建、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)類圖構(gòu)建，選取了收入消費、福利保障、社會安全、公共服務(wù)、生存環(huán)境和教育文化等領(lǐng)域充分體現(xiàn)浙江省民生發(fā)展的六個一級指標(biāo)。為使評價指標(biāo)體系更加具體和便于實證檢驗，本文進(jìn)一步選取了各測量維度下具有代表性的26個二級指標(biāo)(含4 項主觀指標(biāo))，各二級指標(biāo)加權(quán)平均構(gòu)成符合浙江省情和區(qū)域發(fā)展實際的“民生凈福利指標(biāo)體系”。

其中，收入消費指標(biāo)主要反映經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長是否有效轉(zhuǎn)化為市民收入以及收入分配的公平性;福利保障指標(biāo)主要反映浙江省就業(yè)、保險、福利、救助、捐贈等方面的社會保障水平;社會安全指標(biāo)反映浙江省的食品、藥品、飲水、空氣、交通、人身等方面的安全水平;公共服務(wù)指標(biāo)反映政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力以及財政配套制度的實施效果;生存環(huán)境指標(biāo)反映市民生活環(huán)境是否“宜居”，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的協(xié)調(diào)程度;教育文化指標(biāo)反映浙江在教育、培訓(xùn)和文化普及方面的福利狀況，重點測度人的全面發(fā)展水平。

針對當(dāng)前政府和社會各界比較關(guān)注的重點民生問題或通過常規(guī)采集渠道難以獲取的領(lǐng)域，本文在現(xiàn)有統(tǒng)計制度中已有指標(biāo)的基礎(chǔ)上新增了4 項拓展指標(biāo)，以充分了解公眾對浙江省民生建設(shè)的需求和看法，以及對當(dāng)前民生發(fā)展的主觀感受和評價。拓展指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源采用問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方法，利用SPSS16．0 軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，將民眾的主觀評價轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)并補充到民生統(tǒng)計指標(biāo)體系之中，以有效監(jiān)測和客觀反映浙江省民生建設(shè)的現(xiàn)狀、民生問題的解決程度，以及社會公眾對民生福利的主觀評價。

評價指標(biāo)體系的構(gòu)成及各指標(biāo)的含義具體如表1 所示:

表1 浙江省民生凈福利指標(biāo)體系構(gòu)成及含義

(三)民生凈福利指標(biāo)的權(quán)重確定

為更加科學(xué)地評價浙江省民生凈福利的現(xiàn)狀，同時也便于區(qū)域間的橫向比較，本文將民生凈福利指標(biāo)體系及一、二級指標(biāo)的數(shù)值都設(shè)定在0 ～100 的范圍內(nèi)。其中，下級指標(biāo)對上級指標(biāo)的權(quán)重利用層次分析法進(jìn)行構(gòu)建。判斷矩陣以及重要度計算和一致性檢驗如下:

其中，Wi表示歸一化后的權(quán)重，n 表示要素的個數(shù)，i 和j 分別表示行和列，λi表示第i 個特征根，(AW)i表示向量AW 的第i 個分量。據(jù)此計算，六個一級指標(biāo)對浙江省民生凈福利的綜合影響結(jié)果如表2 所示(二級指標(biāo)的影響結(jié)果暫略)。

表2 一級指標(biāo)對浙江省民生凈福利綜合指數(shù)的影響

根據(jù)表2，可通過加權(quán)平均得到浙江省民生凈福利評價指標(biāo)(NW)的計算公式:

NW=0．21* IC+0．18* WS +0．13* SS +0．21* PS+0．11* LE+0．16* EC

其中，IC、WS、SS、PS、LE 和EC 分別代表收入消費、福利保障、社會安全、公共服務(wù)、生存環(huán)境和教育文化。

(四)民生凈福利指標(biāo)體系檢驗

為檢驗評價指標(biāo)的有效性，筆者設(shè)計了由26 道題目組成的《杭州市“民生凈福利”評價指標(biāo)體系調(diào)查問卷》，采取分層隨機抽樣原則，在杭州市西湖區(qū)、上城區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)和蕭山區(qū)共抽取200 個樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查對象包括三類，分別為近年來浙江省民生政策的主要受惠群體、邊緣受惠群體及相關(guān)政府部門和科研院所的工作人員。調(diào)查共收回有效問卷153 份，有效回收率為76．5%。

利用SPSS16．0 軟件對153 份調(diào)查問卷進(jìn)行克龍巴赫a 系數(shù)檢驗后發(fā)現(xiàn)，民生凈福利問卷在六個維度上的信度均在0．70 以上，問卷總體信度達(dá)到0．90(表3)，處于較高水平。這說明問卷具有良好的信度，各項指標(biāo)的選取也比較合理?？傮w而言，評價指標(biāo)體系的六個維度較好地反映了民生福利現(xiàn)狀及百姓分享社會發(fā)展成果的水平。

表3 調(diào)查問卷的信度分析

三、浙江省民生凈福利發(fā)展的實證分析與評價

根據(jù)熵值法計算出收入消費、福利保障、社會安全、公共服務(wù)、生存環(huán)境和教育文化六項一級指標(biāo)的指數(shù)后，可再測算出2005—2011年間浙江省民生凈福利的綜合指數(shù)(圖1)。顯然，就總體而言浙江省近年來民生建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，“民富優(yōu)先”的指導(dǎo)思想落實到了社會建設(shè)的各個方面，百姓的民生福利感受有了顯著提高。特別是2010年浙江省全面實施“居住證”制度取代“暫住證”以來，制約人口自由流動和公平發(fā)展的制度藩籬被進(jìn)一步清除，浙江省保障和改善民生的整體環(huán)境更加趨好，有利于民生凈福利指標(biāo)的提高。

圖1 浙江省2005－2011年民生凈福利指數(shù)

1．在收入與消費方面:浙江省居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，人均消費支出能力不斷提高。2000－2012年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9279 元增加至34550 元，農(nóng)村居民人均純收入由4254 元增加至14552 元，分別增長了3．72 倍和3．42 倍。同期浙江居民消費總水平由5099 元增加至22845 元，增長了4．48 倍，其中城鎮(zhèn)居民總消費水平由8020 元上升到28259 元，農(nóng)村居民總消費水平由3278 元上升到13724 元，分別增長了3．52 倍和4．19 倍。盡管農(nóng)村居民的收入增幅略低于城市居民，但其消費增幅卻高于后者，這在一定程度上印證了浙江農(nóng)村居民的支出能力得到更大程度的提高，社會整體的資源分配更趨合理。

2．在福利保障方面:2005－2010年間浙江省享受最低生活保障的人數(shù)由61．5 萬人上升至68．56萬人，保障資金總額由5．62 億元增加至22．19 億元，收養(yǎng)性社會福利單位增加了343 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由3．7%下降至3．01%。但另一方面，同期浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員由28．97 萬人增加到33．41萬人，福利企業(yè)個數(shù)減少了677 個。筆者估計，浙江省登記失業(yè)人員比例減少的部分原因是由于統(tǒng)計口徑由“按戶籍統(tǒng)計”轉(zhuǎn)換為“按所在地統(tǒng)計”所致。在社會福利和社會保障整體壓力不斷加大的背景下，浙江省作為流動人口大省，今后勢必面臨著更加嚴(yán)峻的人口流入壓力和政府提供公共福利的財政壓力。

3．在社會安全方面:2011年起省工商部門對流通環(huán)節(jié)的食品加大了抽檢力度，對兩次檢測不合格的產(chǎn)品采取限入政策，食品抽檢合格率提高了6．5%。在藥品安全方面，近年來浙江省藥品安全抽檢率也穩(wěn)步提高，特別是兒童藥品抽檢合格率為100%①數(shù)據(jù)來源:浙江經(jīng)視網(wǎng)新聞頻道:http://mi．cztv．com/play?guid=f3be8482－9545－e4dc－2b7a－1a5403d36bad。。但是，近年來消費者對食品安全現(xiàn)狀和政府部門監(jiān)管工作的滿意度卻有所下降。以食品安全為例，在問卷調(diào)查所涉及的5 個題目中，公眾滿意度最高的是對食品安全現(xiàn)狀的總體感覺，滿意度為70．9%;最低的是打擊食品違法行為力度的評價，為63．07。在交通安全方面，省民防局和人防辦提出到2015年要力爭全省道路交通事務(wù)萬車死亡率不超過2．2，下降1．0 以上②數(shù)據(jù)來源:浙江省民防局人防辦網(wǎng)站:http://www．zjrf．gov．cn/fkfz/zhxx/2012/01/22/2012012100010．shtml。。

4．在公共服務(wù)方面:浙江省一般公共服務(wù)支出由2006年的272．88 億元增加至2012年的503．61億元，同期城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出由127．37 億元增加至307．82 億元，農(nóng)林水事務(wù)支出由114．03 億元增加至408．20 億元。此外，2000－2012年間浙江省用于科技活動的經(jīng)費投入由104．89 億元增加至1143．83億元(其中政府投入資金由5．73 億元增加至60．41億元)。在體制改革和制度保障方面，浙江省自2006年起在全國率先開展了“公共服務(wù)糾偏機制”改革探索，建立了預(yù)算績效管理聯(lián)席會議制度，成為政府決策和行政問責(zé)的重要依據(jù)。

5．在生存環(huán)境方面:2005－2012年間浙江省廢水排放總量由313196 萬噸增加至420960 萬噸，其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量由185978 萬噸上升到209195 萬噸，工業(yè)重復(fù)用水率由37．95%增加至67．80%。同期浙江省城市道路面積由21774 萬平方米增加至33575 萬平方米，增幅為54．20%;城市綠化覆蓋面積由64892 公頃增加至138877 公頃，增幅為114．01%。顯然，近年來隨著浙江用于公共服務(wù)和環(huán)保投資的財政支出比重不斷增加，市民的生存環(huán)境得到進(jìn)一步改善，公眾的總體滿意度也相應(yīng)提高。

6．在教育文化方面:2006－2012年間浙江全省的教育支出由310．77 億元增加至877．86 億元，增長了2．82 倍;同期每萬人口中的大學(xué)生數(shù)量由141．93 人增加至180．15 人，大學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例由9．6%提高到13．1%。此外，2010－2012年間浙江省群眾藝術(shù)館、文化館(站)組織文藝活動的次數(shù)增加了4199 次，舉辦培訓(xùn)班班次增加了6761 次，培訓(xùn)人次增加了46．4 萬人。顯然，近年來浙江省文化綜合實力和競爭力不斷提高，社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系“三大體系”的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會提供了強有力的文化支撐。

四、研究結(jié)論及啟示

近年來，浙江省民生凈福利的改善是以政府職能的全面改善為依托的，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)督職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能四大層面。隨著“民生為本”執(zhí)政理念的深入和各級政府用于民生改善的財政投入力度不斷加大，浙江省民生凈福利的發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)改善，百姓生活滿意度和社會公平認(rèn)可度也有了明顯提高。但是，民生凈福利牽涉到的社會利益眾多，指標(biāo)體系的實施也有可能產(chǎn)生公共利益受損、政府財政壓力、公共資源浪費、尋租與腐敗、引發(fā)新的社會不公等負(fù)面效應(yīng)。對此，要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路。

1．著力縮小城鄉(xiāng)差別尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距。物質(zhì)和財富增長是民生凈福利的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的根本源泉。收入水平的持續(xù)穩(wěn)定增長是百姓公平分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的首要前提。當(dāng)前浙江省還存在著“三個差距”，即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距，并日益成為影響民生凈福利的重要因素。事實上，自2010年10月浙江省全面實施居住證制度以來，限制人口自由流動和公平發(fā)展的制度藩籬被進(jìn)一步清除，浙江省客觀上具備了消除城鄉(xiāng)差別的優(yōu)勢條件。應(yīng)以民生建設(shè)為契機，加大居住證制度的實施力度，特別是強化與居住證相關(guān)聯(lián)的各項社會福利制度，確保普通民眾特別是中低收入者的福利水平，消除城鄉(xiāng)二元體制及其“隱性戶籍墻”所帶來的城鄉(xiāng)差別。

2．加強社會管理創(chuàng)新特別是流動人口管理創(chuàng)新。近年來浙江省用于社會保障、公共服務(wù)、環(huán)境改善和教育文化等方面的財政支出不斷增加，民生政策的改革和實施力度不斷增強，但百姓主觀福利感受并沒有顯著提高，“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象沒有根本改變。究其原因，外來人口的大量流入以及社會政策的宏觀把握不足是一個重要因素。作為流動人口大省，浙江在“十二五”時期將面臨著更加嚴(yán)峻的人口流入壓力，這不僅將直接增加流入地政府的財政壓力，還將直接消減和分?jǐn)偭魅氲鼐用袼芟硎艿墓卜?wù)和自然資源。如無法妥善協(xié)調(diào)好兩者間的關(guān)系，民生凈福利難以從根本上改善和提高。

3．提升社會安全水平特別是食品抽檢合格率。在我省民生凈福利的統(tǒng)計指標(biāo)中，食品、藥品的抽檢合格率最高，但民眾滿意度卻最低，這是一個需要引起政府部門密切關(guān)注的現(xiàn)實問題。長期以來，由于市場準(zhǔn)入機制和質(zhì)量監(jiān)管機制不健全，浙江省社會安全領(lǐng)域的民生政策多傾向于“事后補救”的被動模式，“事先預(yù)防”環(huán)節(jié)的工作還不到位，導(dǎo)致政策實施績效與民眾主觀感受“背道而馳”，甚至引發(fā)民眾對政府公布數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。今后，應(yīng)在強化企業(yè)社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，將社會安全領(lǐng)域民生政策的施政目標(biāo)向“事前環(huán)節(jié)”逐步推移，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時，為有效提高公眾福利滿意度，可構(gòu)建和強化公眾參與機制，擴大消息舉報渠道，營造“全民參與、共建共享”的民生福利新模式。

4．總結(jié)浙江民生建設(shè)經(jīng)驗特別是民生工程成效。改革開放以來，民生建設(shè)始終是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線，特別是近年來浙江民生工程的深入實施取得了顯著成效，成為其他省市民生政策創(chuàng)新的參考和借鑒。與此同時，有關(guān)浙江民生工程的經(jīng)驗總結(jié)還略有欠缺，除浙江省社科聯(lián)每年的民生調(diào)研課題之外，理論界和政府部門鮮有系統(tǒng)、專門的民生經(jīng)驗研究。楊建華研究員曾將浙江民生建設(shè)的經(jīng)驗歸結(jié)為三個“同等重要”、三個“統(tǒng)一”與三個“相對均衡”，這有利于從更加宏觀的層面對我省民生福利的改善進(jìn)行把握，防止政府部門的思維視角被拘泥于繁雜細(xì)碎的項目工程而喪失了對遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的密切關(guān)注。

［1］楊建華．改革開放三十年浙江民生建設(shè)經(jīng)驗與啟示［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報，2008(6)．

［2］曾妮．深圳首創(chuàng)民生凈福利指標(biāo)體系［N］．南方日報，2006－12－30．

［3］鄒育根．深圳市民生凈福利指標(biāo)體系之研究［J］．特區(qū)實踐與理論，2009(3)．

［4］吳晶晶．武漢首次公布“民生凈福利指標(biāo)”［N］．長江商報，2009－06－24．