胡良武

婚姻登記機關行政糾錯很有必要

胡良武

案 例

李某，男，湖南臨澧縣人。蘇某，女，湖北某市人。2006年，二人在廣東相識并于當年在臨澧縣民政局婚姻登記處登記結婚?；楹蟛痪茫K某以其父生病為由獨自回家探視，并將5萬多元喜酒禮金帶走，自此杳無音訊。李某多次前往尋妻，但因蘇某使用了假身份證，當?shù)毓膊块T查無此人。5年后，李某欲與另一女子登記結婚，當婚姻登記處工作人員發(fā)現(xiàn)李某于2006年有過結婚登記記錄后，拒絕了李某的登記申請，并告知重婚的法律后果，建議李某先去縣法院解除與蘇某的婚姻關系，再辦理結婚證。當?shù)胤ㄔ菏馨负笳J為，因無法找到被告蘇某，沒有明確的被告人，依法建議李某撤回與蘇某的離婚起訴。于是，李某采納了法院和律師的建議，向臨澧縣民政局提交了撤銷結婚登記申請書。民政局接到李某的訴求后立即研究處置方案，經查驗公安部門、人民法院出具的證明材料后，根據《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定，自行糾正了婚姻登記機關的行政行為，并在婚姻登記信息網上刪除了李某、蘇某的結婚登記信息。2013年年底，李某與新女友辦理了結婚登記證。

評 析

這是一起典型的婚姻詐騙案。一方當事人利用假的身份證件取得結婚證后騙取對方財物，導致對方離婚再婚難。該案為何在人民法院難以立案？如何才能解除李某、蘇某的婚姻關系？筆者認為，就本案而言，當事人向人民法院提起民事訴訟、行政訴訟或向相關行政部門提請行政復議都存在法律障礙，只有民政部門進行行政糾錯，才是最直接有效的解決辦法。其理由如下：

第一，人民法院受理此案的法律障礙。一是民事訴訟法律障礙?；橐龇ㄒ?guī)定，離婚登記的條件是男女雙方自愿離婚的，雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。男女一方要求離婚的，可由有關部門進行調解或直接向人民法院提出離婚訴訟，人民法院審理離婚案件，應當進行調解；如感情確已破裂，調解無效，應準予離婚。由此可見，無論是離婚登記還是向人民法院提請離婚訴訟，都應有明確的雙方當事人才能進行。本案中蘇某使用了假的身份證件，其姓名、住址、身份證號均系偽造，而且又無法找到當事人本人，人民法院只能確定為無明確的被告。民事訴訟法第一百一十九條第二款規(guī)定：“起訴必須有明確的被告。”因此，通過民事訴訟解除其婚姻關系路徑不通。二是行政訴訟的法律障礙。本案中婚姻登記機關沒有違反法定程序的行政行為，是完全由當事人弄虛作假造成的，婚姻登記機關已經盡到了形式審查的職責。因此，行政機關無違反法定程序行為，不能通過行政訴訟進行解決。另外，如果要求婚姻登記機關撤銷婚姻登記，因本案不存在被協(xié)迫的結婚登記情形，根據規(guī)定婚姻登記機關又無撤銷權。既然行政機關不能行使撤銷的行政職權，依據行政學理論，行政訴訟只能對行政職權的行使加以監(jiān)督，對行政機關不具有行政職權的，不能通過行政訴訟進行解決，即通過行政訴訟程序撤銷本案的婚姻登記行為是行不通的。因此，當事人若提起行政訴訟會產生被裁定駁回的結果。

第二，行政復議的法律障礙。行政復議的目的，是為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。因此，針對婚姻登記機關行政復議案件的范圍，只能是行政侵權違法案件。如婚姻登記機關違規(guī)撤銷婚姻登記的案件、無正當理由拒不履行婚姻登記職責的案件、因登記行為錯誤造成當事人損失的賠償案件、在婚姻登記中亂收費案件等。因該案例中婚姻登記機關并不具有以上侵權違法情形，故行政復議的路徑也行不通。

第三，行政機關自行糾錯的可行性。從《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定進行分析，婚姻登記機關已經完全按規(guī)定的程序為李某、蘇某辦理了結婚登記，該登記合法有效。但從登記效果進行分析，因錯誤的婚姻導致了錯誤的結果，而確認錯誤婚姻的主體是依法行使職權的政府行政機關，如果婚姻登記機關完全具備了實質性的審查能力，那么這起婚姻祚騙案就有可能不會發(fā)生。因此，行政機關不能因為審查能力的缺失而讓當事人來回奔波，有問題得不到解決。尤其是當事人的問題通過訴訟程序無法解決時， 民政部門更應主動擔當，解決群眾的實際問題。再者，李某的訴求目的很明確，即要求解除與蘇某的婚姻關系后再婚，行政糾錯后沒有隱患。另外，根據《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六十一條之規(guī)定：“各級民政部門應當建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。”因此，婚姻登記機關自行糾錯有章可循、也很有必要。

（作者單位：湖南省臨澧縣民政局）