● 唐 鈞

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共安全的八大原則

● 唐 鈞

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)導(dǎo)致公共安全面臨著風(fēng)險(xiǎn)源繁多、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)連鎖反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)文化牽制管理成效等問題。因此，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的公共安全既要遵循國(guó)際規(guī)則，又要結(jié)合國(guó)情，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下八項(xiàng)原則。

一、以公眾為中心原則：“生理—心理—社會(huì)”兼顧的公共安全

公眾是公共安全的服務(wù)對(duì)象，也是公共安全優(yōu)劣的最終評(píng)判者，因此以公眾為中心是公共安全的首要原則。當(dāng)前需要實(shí)現(xiàn)“生理—心理—社會(huì)”三者兼顧：一是生理安全的保護(hù)，以保護(hù)公眾的生命安全為目標(biāo)。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和自然災(zāi)難高發(fā)地區(qū)提前進(jìn)行生命安全的風(fēng)險(xiǎn)排查和問題處置，及時(shí)啟動(dòng)安全措施，快速提供保障生命安全的交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)等無(wú)縫隙的援助，即努力實(shí)現(xiàn)事前阻止危機(jī)爆發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)制止生命損失擴(kuò)大、事后保障生命延續(xù)。二是心理安全的疏導(dǎo)，以幫助受害者不僅“活下來(lái)”并且“好好活”為出發(fā)點(diǎn)。一方面提供適度的心理干預(yù)，降低心理傷害，幫助心理康復(fù)；另一方面協(xié)助社會(huì)人際關(guān)系平臺(tái)的重建，促進(jìn)健康回歸社會(huì)。三是構(gòu)建社會(huì)安全氛圍，以克服社會(huì)恐慌為導(dǎo)向，避免由社會(huì)恐慌而加劇損害的惡性循環(huán)。一方面給直接受害群體提供必要的物資和官方信息；另一方面保障利益相關(guān)群體的利益維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)降低，消除公眾的安全顧慮?！吧怼睦怼鐣?huì)”相輔相成，生理安全是前提，心理安全是基本需求，社會(huì)安全是根本，三項(xiàng)工作兼顧才能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的公眾預(yù)期。

二、責(zé)任共擔(dān)原則：分工明確與合作協(xié)調(diào)的公共安全

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，要求對(duì)公共安全進(jìn)行分類分級(jí)，在明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上細(xì)化分工，從而形成責(zé)任明確、制度規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全管理。在此基礎(chǔ)上引入公共安全績(jī)效管理，實(shí)施過程考核和責(zé)任倒查，并充分調(diào)動(dòng)全員的安全工作積極性，消除基于績(jī)效考核的碎片化“安全壁壘”。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性必然要求公共安全在分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)行配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合作。

分工明確與合作協(xié)調(diào)的公共安全，由三個(gè)環(huán)節(jié)組成：一是明晰個(gè)體責(zé)任，形成邊界清晰、任務(wù)明確、預(yù)案健全、保障完備的公共安全個(gè)體責(zé)任制度，并實(shí)施個(gè)體考核和責(zé)任倒查，由此自下而上地形成公共安全的責(zé)任區(qū)域。二是厘清部門責(zé)任，形成部門總體任務(wù)明確、部門中個(gè)體責(zé)任清晰的公共安全部門責(zé)任制度，并對(duì)部門進(jìn)行總體考核以及對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任倒查，由此形成部門總體上的責(zé)任連帶。三是貫穿整體責(zé)任，形成整體上目標(biāo)明確、相關(guān)部門分工合理、跨部門和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)順暢的公共安全整體責(zé)任制度，并對(duì)所有部門進(jìn)行整體考核，對(duì)總負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任倒查，由此形成自上而下的責(zé)任整合。

三、公信力遞增原則：符合社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公共安全

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，公共安全的基石是公信力。公信力既是抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，又是公共安全所有工作的終極目標(biāo)。檢驗(yàn)公共安全工作的好壞，從社會(huì)態(tài)度的視角，就是公信力的增減。但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，公共安全時(shí)常面臨著公信力的考驗(yàn)。公信力遞增原則是指：一是公眾利益與部門利益、國(guó)家利益享有平等的地位和同等重要的權(quán)重；二是官方信息的權(quán)威性遞增，不違反真實(shí)性這一底線，不違背公信力的公正定位；三是官員在捍衛(wèi)公共安全時(shí)堅(jiān)守公共利益的準(zhǔn)繩，不以權(quán)謀私、不越位錯(cuò)位。公共安全的社會(huì)價(jià)值，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中由公信力得以體現(xiàn)。在社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，公信力遞增的公共安全才是真正意義上的社會(huì)安全。

四、根基穩(wěn)固原則：基于公共服務(wù)和社會(huì)秩序的公共安全

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)不僅錯(cuò)綜復(fù)雜，而且連鎖反應(yīng)明顯，需要從根源上進(jìn)行持續(xù)治理。因此，公共安全的長(zhǎng)治久安要依靠公共服務(wù)的支撐和社會(huì)秩序的保障。

公共服務(wù)是公共安全的社會(huì)基礎(chǔ)。公共服務(wù)的供給一方面要滿足最廣大群眾的需求，另一方面要滿足最弱勢(shì)群體的需求，從這兩方面將公共安全的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估必須綜合考量公共服務(wù)的社會(huì)預(yù)期，尤其是穩(wěn)妥處理最弱勢(shì)群體的“短板效應(yīng)”。通過公共服務(wù)統(tǒng)籌兼顧和合理配比，可以起到消弭公共安全社會(huì)隱患的功能，建構(gòu)起防衛(wèi)公共安全最為根本的“社會(huì)減壓閥”。

社會(huì)秩序是公共安全的規(guī)則保障，一方面將違法犯罪的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，另一方面將社會(huì)恐慌的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。社會(huì)秩序問題往往是公共安全風(fēng)險(xiǎn)的前兆，不僅是淺表的社會(huì)現(xiàn)象，更是深層次的公共安全預(yù)警和預(yù)防的難題。通過社會(huì)秩序從現(xiàn)象到根源的系統(tǒng)治理，可以提前化解較大比例的、根深蒂固的公共安全風(fēng)險(xiǎn)源，建構(gòu)起公共安全的“社會(huì)緩沖帶”。

因此，基于公共服務(wù)和社會(huì)秩序的公共安全，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源治理，通過減少社會(huì)隱患和構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)常態(tài)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和突發(fā)事件處置的良性循環(huán)。

五、虛實(shí)結(jié)合原則：標(biāo)本兼治的公共安全

在公共安全體系中，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共安全管理是本，虛擬社會(huì)的公共安全防治是標(biāo)，但二者又往往互為因果，相互轉(zhuǎn)換，要求在現(xiàn)實(shí)與虛擬的公共安全之間形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。一是公共安全以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為主、虛擬為輔。現(xiàn)實(shí)中的以證管人、以業(yè)管人、以房管人，仍然是公共安全的管理基礎(chǔ)。二是虛擬社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題往往是公共安全的“映射點(diǎn)”，能夠反映出極端的社會(huì)心態(tài)。針對(duì)虛擬社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)質(zhì)上是由外而內(nèi)的公共安全導(dǎo)向，可以協(xié)助現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共安全的預(yù)警預(yù)防。三是虛擬社會(huì)的公共安全問題往往既是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，又是極易展現(xiàn)安全問題的“窗口”，甚至是“放大器”。

六、能力導(dǎo)向原則：“人防—物防—技防”重實(shí)效的公共安全

能力是確保風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公共安全的關(guān)鍵，當(dāng)前“人防—物防—技防”是主要支撐。一是制度完善、能力充分的“人防”。一方面建立健全快速制止破壞公共安全行為的制度規(guī)章，最大程度降低公共安全問題導(dǎo)致的生命財(cái)產(chǎn)損失；另一方面逐步形成人數(shù)充足、能力充分的專業(yè)隊(duì)伍，并能持續(xù)提升和更新業(yè)務(wù)技能。二是設(shè)施齊全、制度健全的“物防”。一方面完善設(shè)施裝備，逐步提升安全防衛(wèi)的水準(zhǔn)；另一方面建立健全配套的制度措施，彌補(bǔ)“安全漏洞”，打破“安全孤島”。三是高新科技、切實(shí)有用的“技防”。一方面引入高新科技的技術(shù)和手段，提高安全效率；另一方面規(guī)避科技本身的風(fēng)險(xiǎn)并注重與實(shí)際的結(jié)合。“人防—物防—技防”的良性循環(huán)可以在人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用三方面相得益彰，能力是檢驗(yàn)三者各自水準(zhǔn)和配合效果的準(zhǔn)繩。

七、社會(huì)協(xié)同原則：全員參與的公共安全

公眾是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理主體，同時(shí)也可能是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源。因此，公共安全需要社會(huì)協(xié)同和全員參與。一是自覺抵制公共安全風(fēng)險(xiǎn)，不參與可能導(dǎo)致公共安全的活動(dòng)，形成有益于公共安全的社會(huì)秩序。二是鑒于自身利益的相關(guān)性，自覺開展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患清理。三是利用公眾的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行公共安全方面的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警和處置。四是當(dāng)好“第一反應(yīng)人”，在技能合格的前提下，開展自救和互助工作。五是開展鄰里互助，形成利于公共安全的社會(huì)氛圍。

社會(huì)協(xié)同和全員參與的公共安全，既要形成合格的、抗衡風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本單位，又要在此基礎(chǔ)上形成抵御風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“堅(jiān)實(shí)壁壘”，以此構(gòu)建長(zhǎng)效的公共安全機(jī)制。

八、可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中與時(shí)俱進(jìn)的公共安全

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)具有數(shù)量持續(xù)增多和性質(zhì)累進(jìn)變異的特征，因此需要與時(shí)俱進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。一是公共安全“國(guó)際—本土”的比較效應(yīng)，要求既要遵循漸進(jìn)式的路徑逐步改善，又要滿足公眾對(duì)于國(guó)際頂級(jí)水準(zhǔn)的社會(huì)預(yù)期。二是公共安全“理性—人性”的矛盾，要求既要符合救人者必先自保等安全理念，又要踐行捍衛(wèi)公共利益、不懼危險(xiǎn)、勇于犧牲等職業(yè)準(zhǔn)則。三是公共安全“內(nèi)部—外部”評(píng)估的矛盾，要求既要服從內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)章制度，又要滿足公眾的安全需求。

綜上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共安全原則，實(shí)質(zhì)上是以服務(wù)對(duì)象的需求為中心，以提升實(shí)效為方向，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)管理格局，充分積聚公信力的社會(huì)價(jià)值，鞏固公共安全的社會(huì)根基，堅(jiān)守重要陣地，全員有序參與，并能夠持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基層政府社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（11&ZD032）的研究成果。